„Za kulisami” negocjacji WTO: Historie opowiedziane niedawno...

wto - Ảnh 1. — Zastępca przedstawiciela USA ds. handlu Karan Bhatia i zastępca ministra handlu Luong Van Tu podpisali 31 maja 2006 r. w Ho Chi Minh City porozumienie w sprawie dwustronnych negocjacji ze Stanami Zjednoczonymi w sprawie przystąpienia do Światowej Organizacji Handlu (WTO).

W listopadzie 1987 roku pan Luong Van Tu (były wiceminister handlu) miał szczęście spotkać się z pierwszym wiceprezesem Rady Ministrów Vo Van Kietem. Pan Kiet powierzył mu misję specjalną: za wszelką cenę znormalizować stosunki z Singapurem i dołączyć do ASEAN.

„Kontekst w tamtym czasie zmusił nas do otwarcia się” – wspominał pan Tu. Po zjednoczeniu kraju w 1975 roku Wietnam był otoczony ze wszystkich stron i objęty embargiem przez Stany Zjednoczone.

Kraj zmagał się z wieloma trudnościami, wciąż nie podniósł się po wojnie, a następnie trwały dwie wojny graniczne na północy i południowym zachodzie. Gospodarka popadła w kryzys, inflacja momentami sięgała ponad 700%, co według pana Tu było „niewyobrażalne”.

Polityka otwartych drzwi wiązała się z uchwaleniem w 1987 roku Ustawy o Przyciąganiu Inwestycji Zagranicznych, która ma na celu realizację polityki Wietnamu, gotowego do przyjaźni ze wszystkimi krajami świata. Pan Tu powiedział, że normalizacja stosunków z Singapurem i promowanie negocjacji w sprawie przystąpienia Wietnamu do ASEAN pomoże nam zrównoważyć relacje z innymi krajami, tworząc kompleksową przeciwwagę.

Dlatego też, poprzez stosunki dyplomatyczne , pełniąc funkcję głównego przedstawiciela Wietnamu w Singapurze, pan Tu zorganizował wiele wizyt najwyższych rangą przywódców naszego kraju w Singapurze, w celu promowania i realizacji powierzonych im zadań.

W szczególności wizyta i sesja robocza ministra handlu Le Van Trieta z ministrem przemysłu i handlu Lee Hsien Loongiem oraz wizyta przewodniczącego Rady Ministrów Vo Van Kieta w 1991 r. oznaczały normalizację stosunków między Wietnamem a Singapurem, a także otworzyły Wietnamowi drogę do przystąpienia do ASEAN, oficjalnie przystępując do tej organizacji w 1995 r., co stworzyło podwaliny pod normalizację stosunków Wietnamu ze Stanami Zjednoczonymi.

Uważam, że w negocjacjach gospodarczych najważniejsze jest określenie planu działania na rzecz otwarcia. Silne kraje partnerskie w niektórych obszarach będą wnioskować o otwarcie danego obszaru, ale musimy dokonać rebalansu, kierując się ich prośbami. Nie możemy zobowiązać się do tego wszystkiego, lecz musimy ostrożnie negocjować dla każdej branży.

wto - Ảnh 2. — Pan Luong Van Tu udostępnił pamiątkowe zdjęcia wykonane w trakcie negocjacji.

Najdłuższe negocjacje integracyjne

* Przystąpienie do ASEAN i normalizacja stosunków z USA otworzyły przed Wietnamem możliwości negocjacji przystąpienia do WTO, otwierając drogę do międzynarodowej integracji gospodarczej. Jako szef zespołu negocjacyjnego, co najbardziej Pan wspomina?

– Negocjacje WTO są jak dotąd jednymi z najdłuższych w zakresie międzynarodowej integracji gospodarczej. Uczestniczyło w nich trzech premierów, wicepremierów oraz trzech ministrów przemysłu i handlu. Negocjowaliśmy ze 149 krajami i terytoriami, odbyliśmy 200 intensywnych sesji intelektualnych i odpowiedzieliśmy na 3316 pytań dotyczących mechanizmów politycznych Wietnamu oraz kwestii nowelizacji systemu prawnego.

Największym problemem jest to, że negocjacje muszą być powiązane ze zmianą krajowych przepisów prawnych, aby dostosować je do nowej sytuacji i regulacji WTO. Dotyczy to zwłaszcza presji ze strony Stanów Zjednoczonych, które domagają się zmiany prawa. Aby negocjacje były skuteczne, zobowiązaliśmy się do zmiany 29 ustaw, ale w rzeczywistości, w obliczu wymogów innowacyjności, musimy zmienić aż 110 ustaw i rozporządzeń, aby dostosować je do socjalistycznej gospodarki rynkowej.

Ponieważ nasze prawo jest niejednolite, Zgromadzenie Narodowe może zmienić tylko 5 ustaw rocznie, dlatego niektórzy zagraniczni eksperci twierdzą, że ukończenie systemu prawnego zajmie Wietnamowi około 20 lat. Zagraniczne media podają te informacje i wywierają na nas jeszcze większą presję.

W 2004 roku Stany Zjednoczone wyraziły chęć pomocy Wietnamowi w stworzeniu „prawa głównego” (ustawy regulującej inne prawa – PV). Zapytałem: „Ile czasu zajmuje stworzenie prawa głównego?”; strona amerykańska odpowiedziała, że zajęłoby to 2 lata, ale myślę, że gdyby Wietnam to zrobił, zajęłoby to nawet 4 lata.

To mogłoby pozbawić nas szans. Dlatego proponuję zmianę artykułu 8 ustawy o umowach międzynarodowych, co oznacza, że jeśli zobowiązanie międzynarodowe ma wyższy priorytet niż prawo krajowe, będzie ono stosowane zgodnie z tym zobowiązaniem. Dzięki tej propozycji strona amerykańska wyraża zgodę, a my mamy czas na późniejszą zmianę prawa i możliwość negocjacji.

Dzięki temu negocjacje z USA zakończyły się w Ho Chi Minh City 31 maja 2006 r., USA zniosły embargo nałożone na Jacksona Venicka i przyznały stałe normalne prawa handlowe z Wietnamem.

wto - Ảnh 3. — 3 października 1991 r. minister handlu Le Van Triet spotkał się z ministrem przemysłu i handlu Singapuru Lee Hsien Loongiem, aby omówić kwestię zaproszenia przewodniczącego Rady Ministrów Vo Van Kieta do odwiedzenia kraju i normalizacji stosunków dyplomatycznych między oboma krajami.

wto - Ảnh 4. — Pan Luong Van Tu powitał pana Vo Van Kieta jako przywódcę rządu, który miał znormalizować stosunki dyplomatyczne z Singapurem.

* Nie dość, że toczyła się zacięta intelektualna walka, to czy prośba o otwarcie się i negocjacje w sprawie przystąpienia do WTO tuż po zakończeniu wojny wywołała jakieś obawy w kraju?

- Jeśli 200 sesji negocjacyjnych z partnerami było napiętymi intelektualnymi bitwami, to krajowe „negocjacje” również były obciążone dużą presją, zwłaszcza sesje wyjaśniające przed ministerstwami, samorządami, stowarzyszeniami i przedsiębiorstwami branżowymi.

Dlatego też, wymagamy jasnego zrozumienia ideologii, percepcji i stanowiska Partii w kwestii międzynarodowej integracji gospodarczej. Regularnie spotykamy się z wiceministrami ministerstw i departamentów, aby wymieniać się informacjami, uzgadniać, co otworzymy i jaki będzie poziom zaangażowania.

Ponadto na comiesięcznych spotkaniach Centralnego Komitetu Ideologiczno-Kulturalnego mam obowiązek informować redaktorów naczelnych gazet i stacji radiowych o procesie negocjacji oraz o szansach i wyzwaniach, przed którymi stoi Wietnam w poszczególnych dziedzinach i branżach.

Co miesiąc omawiam i współpracuję z komisjami partyjnymi, Zgromadzeniem Narodowym, stałymi organami Zgromadzenia Narodowego, a zwłaszcza z przewodniczącym Komisji Spraw Zagranicznych Vu Mao, aby informować i podkreślać pilną potrzebę zmiany prawa, nie tylko w celu ułatwienia nam przystąpienia do WTO, ale także w celu przeprowadzenia reform wewnętrznych.

Pojechaliśmy też lobbować wśród rewolucyjnej starszyzny. W tamtym czasie istniały trzy organizacje: Stowarzyszenie Weteranów, Klub Thang Long i Klub Bach Dang – weterani, którzy poświęcili się i przyczynili do niepodległości i wolności kraju, więc byli bardzo zainteresowani i zaniepokojeni przystąpieniem do WTO.

Określ trasę otwierania

* Jaki jest pogląd międzynarodowej opinii publicznej i organizacji zewnętrznych na negocjacje wietnamskie? Czy wierzą, że odniesiemy sukces?

– Presja z zewnątrz jest równie silna. Wiele krajów i organizacji uważa nas za gospodarkę centralnie planowaną z biurokratycznymi dotacjami, gospodarkę socjalistyczną, która nie jest kompatybilna z gospodarką rynkową. Dziennikarz zapytał: „Gospodarka rynkowa z systemem socjalistycznym jest jak olej i woda – jeśli się zintegrujemy, jak możemy się rozpuścić?”

Postanowiłem odpowiedzieć: „Chociaż zarówno olej, jak i woda są cieczami, nie mają one żadnych ograniczeń” i otrzymałem brawa od całej sali.

Albo podczas negocjacji z USA pojawiło się również bardzo trudne pytanie: „Gdyby Kongres USA zatwierdził bombardowanie atomowe Khe Sanh, co byś pomyślał?”

Spokojnie powiedziałem: „Na szczęście Kongres USA nie zgodził się na zrzucenie bomb atomowych na Wietnam. Gdyby to zatwierdził, nie sądzę, żebyśmy tu dzisiaj byli”.

Kiedy przystępowaliśmy do WTO, opracowaliśmy rezolucję Biura Politycznego w sprawie proaktywnej międzynarodowej integracji gospodarczej (późniejsza rezolucja 07/2001), w której określono zasady zarówno współpracy, jak i walki. Nie mogliśmy po prostu poddać się nurtowi i słuchać tego, co zostało powiedziane.

Określiliśmy trzy główne cele integracji: stworzenie globalnych rynków, towarów i usług; przyciągnięcie kapitału i technologii; zdobycie umiejętności zarządzania gospodarką rynkową. Dzięki tej rezolucji śmiało realizujemy wszystko, realizując cel negocjacji i przystąpienia do WTO.

wto - Ảnh 5. — Pierwsza singapurska delegacja biznesowa odwiedziła i współpracowała z Komitetem Inwestycji i Współpracy. Następnie, 28 września 1993 roku, odwiedziła Świątynię Literatury i zrobiła pamiątkowe zdjęcia.

* Konieczność otwarcia się na świat, ale jednocześnie ochrona krajowej produkcji i dodatkowa presja ze strony partnerów... w jaki sposób zespół negocjacyjny poradzi sobie z wyważeniem tych sprzecznych czynników?

– Podczas negocjacji kraje proszą nas o maksymalne otwarcie rynku. Ważne jest jednak, abyśmy zbadali wytrzymałość gospodarki i każdego sektora. Jak bardzo powinniśmy się otworzyć, aby przetrwać i się rozwijać?

Na przykład, otwierając rynek mleka, współpracowałem bezpośrednio z panią Lien (dyrektor generalną Vinamilk), poruszając kwestię, czy w Wietnamie istnieją fabryki mleka, jeśli tak, to na jakim poziomie, oraz w jaki sposób obniżyć podatki, aby przedsiębiorstwa mogły przetrwać.

Stowarzyszenia branżowe i firmy są konsultowane i współtworzą plan działania na rzecz otwarcia, odpowiedni dla każdej branży. Na tej podstawie ustala się, które branże zostaną otwarte jako pierwsze, które będą stopniowo otwierane, a które natychmiast, bez podawania ogólnego planu.

Istnieją ważne sektory, które są zmuszone do stosowania kwot przez określony czas. Są też sektory, których absolutnie nie otwieramy, takie jak dystrybucja benzyny, tytoń czy sektor bankowy, który jest otwarty tylko w ograniczonym zakresie, nie więcej niż 25%, podczas gdy sektor telekomunikacyjny jest najbardziej otwarty.

Ludzkość nigdy nie odrzuca tego, co dobre.

* Która sesja była dla Ciebie najbardziej stresująca i wymagała wielu negocjacji?

- Najbardziej „napięte” negocjacje toczą się z UE, USA i Chinami. Chiny domagają się otwarcia rynku drogowego, mimo że WTO nie ma żadnych regulacji; lub domagają się otwarcia rynku bankowego, ale jest to rynek słabo rozwinięty.

W przypadku Stanów Zjednoczonych normalne jest negocjowanie przez całą noc, a nawet przez wiele rund. Zdarza się, że negocjacje kończą się sukcesem, ale kolejna sesja zmienia stronę, anulując wszystkie wyniki poprzedniej, zmuszając nas do ponownych negocjacji. W wielu kwestiach chcą, abyśmy otworzyli się jak najbardziej, ale Wietnam nie może się na to zgodzić, starając się utrzymać swoje stanowisko przez cały czas trwania sesji.

Na przykład przemysł tekstylny, to nasza przewaga, ale Stany Zjednoczone chcą wprowadzić kwoty, podczas gdy WTO ich nie ma. Druga strona wnioskowała nawet o utworzenie organizacji monitorującej i kontrolującej realizację zobowiązań Wietnamu, ale zdecydowanie się na to nie zgodziłem. Pamiętam, że w tamtym czasie „walczyliśmy” z naszym przyjacielem w Waszyngtonie przez kilka nocy z rzędu, osiągnęliśmy oczekiwane rezultaty, a ostatnia runda negocjacji odbyła się w Ho Chi Minh City 31 maja 2006 roku.

Osiągnięcie tego rezultatu nie było jednak proste. Negocjacjom towarzyszył proces lobbingu amerykańskich stowarzyszeń przemysłu tekstylnego, które promowały współpracę, a które lobbowały za tym, by senatorowie USA mieli głos; aktywnie współpracowały z Boeingiem i wieloma dużymi firmami zajmującymi się dystrybucją samochodów, które utrzymywały dobre relacje z ówczesnym prezydentem USA.

Otworzyliśmy również rynek dla amerykańskich firm ubezpieczeniowych na życie, aby mogły wejść do Wietnamu, ale poprosiliśmy je o lobbowanie wśród amerykańskich polityków, aby okazali wsparcie dla wietnamskiego przemysłu tekstylnego, abyśmy, gdy będziemy mieli pracę i dochody, wykupili ubezpieczenie. Dzięki temu osiągniemy pożądane rezultaty.

* Osiągnięcia WTO są niezaprzeczalne, a Wietnam coraz częściej uczestniczy w umowach o wolnym handlu nowej generacji. Jaką radę ma Pan, aby wykorzystać możliwości płynące z integracji gospodarczej?

- Sukcesy przystąpienia do WTO i umów o wolnym handlu są wynikiem prawidłowej polityki integracyjnej Partii i Rządu, zdecydowanej realizacji działań ministerstw i resortów, a zwłaszcza wkładu wysiłków, wytrwałości, mądrych i kreatywnych negocjacji wszystkich członków zespołu negocjacyjnego.

Zgromadzenie Narodowe uznało, że przystąpienie do WTO jest ważne i fundamentalne, otwierając drogę do innych międzynarodowych integracji gospodarczych. Mamy globalny rynek, a system prawny jest coraz częściej zmieniany i udoskonalany, aby dostosować go do socjalistycznej gospodarki rynkowej, przyciągając zagraniczny kapitał, technologie i inwestycje. Przedsiębiorstwa porzucają mentalność polegania na państwie i czekania na nie oraz autonomii produkcyjnej.

Wietnam jest obecnie jedną z 20 gospodarek świata o największej skali handlu, utrzymując nadwyżkę handlową ósmy rok z rzędu, utrzymując gospodarkę w wysokim stopniu otwartą, sięgającą 200% PKB, a dochód na mieszkańca wzrósł z 730 USD do 4700 USD.

Nadal jednak mam obawy. Tempo wzrostu wietnamskich przedsiębiorstw jest nieproporcjonalne. Problem transferu technologii jest nadal niski, a rozwój rynku krajowego nadal ograniczony.

Pamiętam, że w 1990 roku, kiedy leciałem na Tajwan (w Chinach), aby przedstawić nową ustawę inwestycyjną, pewien dziennikarz zapytał: „Czy w Wietnamie istnieje sektor prywatny?”. Myślałem wtedy, że jeśli odpowiem „tak”, złamię przepisy, ale jeśli powiem „nie”, inne kraje nie będą współpracować.

Postanowiłem więc odpowiedzieć, zadając ponownie pytanie: „Jakie są więc zalety sektora prywatnego?”. Usłyszałem, że przedsiębiorstwa prywatne będą bardziej dynamiczne, będą miały niskie koszty zarządzania, będą wysoce konkurencyjne i stworzą więcej miejsc pracy. W odpowiedzi jedynie potwierdziłem: „Ludzkość nigdy nie odrzuca tego, co dobre”.

Mam nadzieję, że niedawno wydane przez Biuro Polityczne rezolucje nr 68 dotyczące rozwoju gospodarki prywatnej oraz 57 dotyczące wspierania innowacyjności, nauki i techniki stworzą realne warunki do rozwoju krajowych przedsiębiorstw i gospodarki prywatnej.

W rzeczywistości, podsumowanie WTO pokazuje, że po pandemii COVID-19 pojawiło się aż 3000 nowych barier handlowych, co wprowadza świat w nową fazę handlu. Dlatego, oprócz poprawy wydajności gospodarki, kluczową rolę odgrywają przedsiębiorstwa prywatne.

Musimy także kontynuować politykę głębokiej integracji, skupiając się na aktywnej integracji z krajami - gospodarkami wschodzącymi, priorytetowo traktując blok BRICS, aby móc korzystać z nowych możliwości i otwierać się na nie.

W 1995 roku znormalizowaliśmy stosunki dyplomatyczne ze Stanami Zjednoczonymi. W 2000 roku podpisano umowę handlową między Wietnamem a Stanami Zjednoczonymi (BTA). Dopiero po zakończeniu negocjacji WTO w 2006 roku Stany Zjednoczone zatwierdziły status Stałych Normalnych Stosunków Handlowych (PNTR), co stanowiło ważny krok naprzód w normalizacji stosunków handlowych między tymi dwoma krajami.

NGOC AN

Source: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm