Zastępca Przedstawiciela USA ds. Handlu Karan Bhatia i wiceminister handlu Wietnamu Luong Van Tu podpisali 31 maja 2006 r. w Ho Chi Minh City umowę kończącą dwustronne negocjacje ze Stanami Zjednoczonymi w sprawie przystąpienia Wietnamu do Światowej Organizacji Handlu (WTO).
W listopadzie 1987 roku pan Luong Van Tu (były wiceminister handlu) miał szczęście spotkać się z pierwszym wiceprzewodniczącym Rady Ministrów, Vo Van Kietem, który powierzył mu specjalne zadanie: normalizację stosunków z Singapurem i przystąpienie do ASEAN wszelkimi możliwymi sposobami.
„Okoliczności zmusiły nas wówczas do otwarcia się” – wspominał pan Tu po zjednoczeniu kraju w 1975 roku, kiedy Wietnam był otoczony ze wszystkich stron i objęty embargiem USA.
Kraj zmagał się z wieloma trudnościami. Zanim zdołał otrząsnąć się po wojnie, nawiedziły go dwie kolejne wojny graniczne na północy i południowym zachodzie, gospodarka popadła w kryzys, a inflacja w pewnym momencie przekroczyła 700%, co według pana Tu było „niewyobrażalne”.
Oprócz polityki otwartych drzwi, w 1987 roku uchwalono ustawę o przyciąganiu inwestycji zagranicznych, aby potwierdzić gotowość Wietnamu do nawiązania przyjaźni ze wszystkimi krajami świata. Pan Tu powiedział, że normalizacja stosunków z Singapurem i promowanie negocjacji w sprawie przystąpienia Wietnamu do ASEAN pomoże zrównoważyć relacje z innymi krajami, tworząc kompleksową przeciwwagę.
Dlatego też, poprzez stosunki dyplomatyczne , pełniąc funkcję szefa przedstawicielstwa Wietnamu w Singapurze, pan Tu zorganizował wiele wizyt wysoko postawionych wietnamskich przywódców w Singapurze, aby promować i realizować powierzone im zadania.
W szczególności wizyta i podróż robocza ministra handlu Le Van Trieta z ministrem przemysłu i handlu Lee Hsien Loongiem oraz wizyta przewodniczącego Rady Ministrów Vo Van Kieta w 1991 r. oznaczały normalizację stosunków między Wietnamem a Singapurem, a także otworzyły Wietnamowi drogę do przystąpienia do ASEAN. Oficjalne przystąpienie do tej organizacji nastąpiło w 1995 r., co stanowiło podwaliny normalizacji stosunków Wietnamu ze Stanami Zjednoczonymi.
Pan Luong Van Tu udostępnił pamiątkowe zdjęcia wykonane w trakcie negocjacji.
Najdłuższe negocjacje integracyjne
* Przystąpienie do ASEAN i normalizacja stosunków z USA otworzyły przed Wietnamem możliwość negocjacji akcesji do WTO – co zapoczątkowało międzynarodową integrację gospodarczą. Jako szef zespołu negocjacyjnego, co najbardziej Pan wspomina?
- Negocjacje WTO pozostają do dziś jednymi z najdłużej trwających międzynarodowych negocjacji w sprawie integracji gospodarczej. Obejmowały one trzy kadencje premierów, wicepremierów oraz trzech ministrów przemysłu i handlu. Negocjowaliśmy ze 149 krajami i terytoriami, odbyliśmy 200 intensywnych sesji debat i odpowiedzieliśmy na 3316 pytań dotyczących mechanizmów politycznych Wietnamu i zmian w systemie prawnym.
Głównym problemem było to, że negocjacje musiały być powiązane ze zmianą przepisów krajowych, aby dostosować je do nowej sytuacji i regulacji WTO. Było to szczególnie istotne w obliczu presji ze strony Stanów Zjednoczonych, domagających się zmian prawnych. Aby skutecznie negocjować, zobowiązaliśmy się do zmiany 29 ustaw, ale w rzeczywistości, ze względu na wymogi reform, musieliśmy zmienić 110 ustaw i rozporządzeń, aby dostosować je do socjalistycznej gospodarki rynkowej.
Ponieważ nasze prawo jest rozdrobnione, Zgromadzenie Narodowe zmienia tylko 5 ustaw rocznie, co skłania niektórych zagranicznych ekspertów do twierdzenia, że ukończenie reformy systemu prawnego zajmie Wietnamowi około 20 lat. Zagraniczne media podają te informacje, co jeszcze bardziej zwiększa presję na nas.
W 2004 roku Stany Zjednoczone wyraziły chęć pomocy Wietnamowi w stworzeniu „prawa nadrzędnego” (prawa regulującego inne prawa). Zapytałem: „Ile czasu zajęłoby stworzenie prawa nadrzędnego?”; Stany Zjednoczone odpowiedziały, że zajęłoby to dwa lata, ale myślę, że gdyby Wietnam miał to zrobić, zajęłoby to nawet cztery lata.
To mogłoby spowodować, że stracilibyśmy szanse. Dlatego proponuję zmianę artykułu 8 ustawy o umowach międzynarodowych, co oznacza, że jeśli zobowiązania międzynarodowe mają pierwszeństwo przed prawem krajowym, to zobowiązania międzynarodowe mają pierwszeństwo. Strona amerykańska zgodziła się na tę propozycję, a my oboje mieliśmy czas na późniejszą zmianę ustawy i możliwość negocjacji.
W rezultacie negocjacje ze Stanami Zjednoczonymi zakończyły się w Ho Chi Minh City 31 maja 2006 r., a Stany Zjednoczone zniosły embargo Jacksona-Venicka i przyznały Wietnamowi stałe, normalne prawa handlowe.
3 października 1991 r. minister handlu Le Van Triet spotkał się z ministrem handlu i przemysłu Singapuru Lee Hsien Loongiem, aby omówić kwestię zaproszenia przewodniczącego Rady Ministrów Vo Van Kieta do odwiedzenia kraju i normalizacji stosunków dyplomatycznych między oboma krajami.
Pan Luong Van Tu powitał pana Vo Van Kieta w jego roli przedstawiciela rządu, mającego na celu normalizację stosunków dyplomatycznych z Singapurem.
* Czy oprócz intensywnych zmagań intelektualnych, żądanie otwarcia się na negocjacje w sprawie członkostwa w WTO tuż po wojnie wywołało jakieś obawy w kraju, proszę pana?
- Podczas gdy 200 sesji negocjacyjnych z partnerami było zaciętą walką intelektualną, krajowe „negocjacje” również napotykały na znaczną presję, zwłaszcza sesje wyjaśniania sytuacji ministerstwom, władzom lokalnym, stowarzyszeniom i przedsiębiorstwom z branży.
Dlatego wyzwaniem jest zapewnienie jasności ideologicznej, świadomości i jednolitej perspektywy w Partii w kwestii międzynarodowej integracji gospodarczej. Regularnie spotykamy się z wiceministrami z różnych ministerstw i agencji, aby wymieniać się informacjami i uzgadniać, w jakich obszarach się otworzymy i w jakim zakresie się zaangażujemy.
Ponadto na comiesięcznych briefingach Departamentu Ideologii i Kultury Komitetu Centralnego odpowiadam za informowanie redaktorów naczelnych gazet i mediów o procesie negocjacji oraz o szansach i wyzwaniach stojących przed Wietnamem w poszczególnych dziedzinach i sektorach.
Co miesiąc wymieniam się informacjami i współpracuję z komisjami partyjnymi, Zgromadzeniem Narodowym, Stałym Komitetem Zgromadzenia Narodowego, a zwłaszcza z przewodniczącym Komisji Spraw Zagranicznych Vu Mao, aby informować i podkreślać pilną potrzebę zmiany prawa, nie tylko w celu ułatwienia nam przystąpienia do WTO, ale również w celu przeprowadzenia reform wewnętrznych.
Mobilizowaliśmy też weteranów rewolucji. W tamtym czasie istniały trzy organizacje: Stowarzyszenie Weteranów, Klub Thang Long i Klub Bach Dang – weterani, którzy poświęcili się i przyczynili do niepodległości i wolności kraju, więc byli bardzo zainteresowani i zaniepokojeni przystąpieniem do WTO.
Określ harmonogram otwarcia.
* Jaka jest międzynarodowa opinia publiczna i poglądy organizacji zewnętrznych na temat negocjacji wietnamskich? Czy wierzą, że odniesiemy sukces?
– Presja zewnętrzna jest równie silna. Wiele krajów i organizacji uważa nas za gospodarkę biurokratyczną, centralnie planowaną, dotowaną, socjalistyczną, niekompatybilną z gospodarką rynkową. Jeden z dziennikarzy zapytał: „Gospodarka rynkowa z systemem socjalistycznym jest jak olej i woda; jeśli się zintegrujemy, jak możemy się rozpuścić?”
Postanowiłem odpowiedzieć: „Mimo że to olej i woda, to oba są cieczami i żaden z nich nie ma granic” i otrzymałem brawa od całej publiczności.
Albo podczas negocjacji z USA pojawiło się również bardzo trudne pytanie: „Co byś pomyślał, gdyby Kongres USA zatwierdził bombardowanie atomowe Khe Sanh?”
Spokojnie powiedziałem: „Na szczęście Kongres USA nie zatwierdził bombardowania atomowego Wietnamu, bo gdyby tak zrobił, myślę, że nie byłoby nas tu dzisiaj”.
Po przystąpieniu do WTO opracowaliśmy rezolucję Biura Politycznego w sprawie proaktywnej integracji z gospodarką międzynarodową (późniejsza rezolucja 07/2001), określającą zasady zarówno współpracy, jak i walki, i podkreślającą, że nie możemy po prostu zgadzać się na wszystko, co jest powiedziane i zrobione.
Określiliśmy trzy główne cele integracji: dostęp do globalnych rynków, towarów i usług; przyciągnięcie kapitału i technologii; oraz nauka zarządzania gospodarką rynkową. Dzięki tej rezolucji śmiało podjęliśmy wszelkie niezbędne kroki, aby zrealizować nasz cel, jakim są negocjacje i przystąpienie do WTO.
Pierwsza delegacja singapurskich firm odwiedziła i współpracowała z Komitetem Współpracy i Inwestycji. Następnie, 28 września 1993 roku, odwiedzili Świątynię Literatury i zrobili pamiątkowe zdjęcia.
* W jaki sposób zespół negocjacyjny rozwiąże te sprzeczne czynniki i znajdzie równowagę, biorąc pod uwagę żądania otwarcia rynku i ochrony krajowej produkcji oraz presję ze strony partnerów?
– Podczas negocjacji inne kraje domagały się, abyśmy otworzyli nasze rynki w maksymalnym możliwym zakresie. Kluczowe jest jednak zbadanie odporności naszej gospodarki i każdego sektora. Musimy określić, w jakim stopniu powinniśmy się otworzyć, aby zapewnić sobie przetrwanie i rozwój.
Na przykład w kwestii otwarcia rynku mleczarskiego współpracowałem bezpośrednio z panią Lien (dyrektor generalną Vinamilk), poruszając kwestię, że Wietnam ma fabryki mleczarskie, i pytając, w jakim stopniu rynek miałby zostać otwarty i w jaki sposób należy obniżyć podatki, aby przedsiębiorstwa mogły wytrzymać presję?
Stowarzyszenia branżowe i firmy są konsultowane i współtworzą plan ponownego otwarcia, dostosowany do każdego sektora. Pomaga to określić, które sektory zostaną otwarte jako pierwsze, które będą otwierane stopniowo, a które natychmiast, zamiast podejmować ogólną decyzję.
Istnieją ważne sektory, które muszą stosować kwoty przez określony czas. Są też sektory, których absolutnie nie chcemy otwierać, takie jak dystrybucja benzyny i tytoniu, czy sektor bankowy, który jest otwarty tylko w ograniczonym zakresie, nie więcej niż 25%, podczas gdy sektor telekomunikacyjny jest najbardziej otwarty.
Grafika: TAN DAT
Ludzkość nigdy nie odrzuca tego, co dobre.
* Która sesja była dla Ciebie najbardziej napięta i wymagała najwięcej negocjacji?
- Najbardziej intensywne negocjacje toczyły się z UE, USA i Chinami. Chiny domagały się otwarcia rynku transportu drogowego, mimo że WTO nie ma w tej kwestii żadnych regulacji; domagały się również otwarcia rynku bankowego, który jest rynkiem słabo rozwiniętym.
W przypadku Stanów Zjednoczonych negocjacje trwające całą noc są normą, a nawet obejmują wiele rund rozmów. Czasami negocjacje kończą się porozumieniem, ale kolejna sesja zmienia negocjatorów, unieważniając wszystkie wyniki poprzedniej, zmuszając nas do renegocjacji. W wielu kwestiach Wietnam chce, abyśmy otworzyli się na jak najwięcej, ale Wietnam nie może się na to zgodzić i staramy się utrzymywać spójne stanowisko podczas sesji.
Na przykład w przemyśle tekstylnym i odzieżowym jest to nasza przewaga, ale Stany Zjednoczone chciały wprowadzić kwoty, podczas gdy WTO ich nie ma. Zażądali nawet utworzenia organizacji monitorującej i weryfikującej realizację zobowiązań Wietnamu, na co stanowczo się nie zgadzaliśmy. Pamiętam, jak spędziłem z nimi kilka nocy na „kłótniach” w Waszyngtonie, osiągając pożądane rezultaty, a ostatnia runda negocjacji odbyła się w Ho Chi Minh City 31 maja 2006 roku.
Osiągnięcie tego rezultatu również nie było proste. Oprócz negocjacji, prowadzono lobbing wśród amerykańskich stowarzyszeń przemysłu tekstylnego i odzieżowego, aby promować współpracę, co umożliwiło im lobbowanie senatorów amerykańskich, aby wyrazili swoje poparcie; aktywnie współpracowano z Boeingiem i kilkoma dużymi dystrybutorami samochodów, firmami, które utrzymywały dobre relacje z ówczesnym prezydentem USA.
Otworzyliśmy również rynek dla amerykańskich firm ubezpieczeniowych na życie w Wietnamie, ale zwróciliśmy się do nich z prośbą o lobbowanie wśród polityków w USA, aby wyrazili poparcie dla wietnamskiego przemysłu tekstylnego i odzieżowego, tak abyśmy, gdy będziemy mieli pracę i dochody, wykupili ubezpieczenie. Dzięki temu osiągnęliśmy pożądane rezultaty.
* Osiągnięcia WTO są niezaprzeczalne, a Wietnam coraz częściej uczestniczy w umowach o wolnym handlu nowej generacji. Jaką radę ma Pan, aby wykorzystać możliwości płynące z integracji gospodarczej?
- Sukcesy, jakie przyniosło przystąpienie do WTO i umów o wolnym handlu, są wynikiem prawidłowej polityki integracyjnej Partii i Rządu, zdecydowanej realizacji przez ministerstwa i sektory, a zwłaszcza wkładu, wytrwałości, inteligentnych i kreatywnych negocjacji wszystkich członków zespołu negocjacyjnego.
Zgromadzenie Narodowe uznało, że przystąpienie do WTO było kluczowe i fundamentalne, otwierając możliwości dla innych międzynarodowych integracji gospodarczych. Mamy teraz dostęp do globalnego rynku, systemu prawnego, który jest stale rewidowany i udoskonalany, aby sprostać socjalistycznej gospodarce rynkowej, oraz możliwość przyciągania zagranicznych inwestycji i technologii. Przedsiębiorstwa odchodzą od mentalności zależności od państwa i stają się coraz bardziej niezależne w produkcji.
Wietnam jest obecnie jedną z 20 największych gospodarek handlowych świata, odnotowując nadwyżkę handlową ósmy rok z rzędu, utrzymując gospodarkę w wysokim stopniu otwartą, sięgającą 200% PKB, a dochód na mieszkańca wzrósł z 730 do 4700 dolarów.
Jednak wciąż mam pewne obawy. Tempo rozwoju wietnamskich przedsiębiorstw nie jest jeszcze zrównoważone. Transfer technologii pozostaje powolny, a rozwój rynku krajowego jest nadal ograniczony.
Pamiętam, że w 1990 roku, gdy leciałem na Tajwan (w Chinach), aby przedstawić nową ustawę inwestycyjną, pewien dziennikarz zapytał: „Czy w Wietnamie działają prywatne przedsiębiorstwa?”. Myślałem wtedy, że jeśli odpowiem „tak”, złamię przepisy, ale jeśli powiem „nie”, inne kraje nie będą współpracować.
Dlatego postanowiłem odpowiedzieć, przeformułowując pytanie: „Jakie są więc zalety przedsiębiorstw prywatnych?” i otrzymałem odpowiedź, że przedsiębiorstwa prywatne są bardziej dynamiczne, mają niższe koszty zarządzania, są wysoce konkurencyjne i tworzą więcej miejsc pracy. W odpowiedzi stwierdziłem po prostu: „Ludzkość nigdy nie odrzuca tego, co dobre”.
Mam nadzieję, że niedawno Biuro Polityczne przyjęło rezolucję nr 68 w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej oraz rezolucję nr 57 w sprawie wspierania innowacyjności, nauki i techniki, co doprowadzi do stworzenia rzeczywistych warunków dla rozwoju krajowych przedsiębiorstw i gospodarki prywatnej.
Raporty WTO wskazują, że po pandemii COVID-19 pojawiło się aż 3000 nowych barier handlowych, co wprowadziło świat w nową fazę handlu. Dlatego, oprócz zwiększenia potencjału gospodarki, kluczowym elementem są przedsiębiorstwa prywatne.
Musimy także kontynuować politykę głębokiej integracji, skupiając się na aktywnej integracji z gospodarkami wschodzącymi, priorytetowo traktując blok BRICS, aby wykorzystać i otworzyć nowe możliwości.
W 1995 roku znormalizowaliśmy stosunki dyplomatyczne ze Stanami Zjednoczonymi, a w 2000 roku podpisano dwustronną umowę handlową między Wietnamem a Stanami Zjednoczonymi (BTA). Jednak dopiero po zakończeniu negocjacji WTO w 2006 roku Stany Zjednoczone zatwierdziły status Stałych Normalnych Stosunków Handlowych (PNTR), co stanowiło ważny krok naprzód w normalizacji stosunków handlowych między tymi dwoma krajami.
Source: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm
Komentarz (0)