Rano 8 grudnia w sali obrad Zgromadzenia Narodowego odbyła się dyskusja nad projektem rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie konkretnych mechanizmów i polityk wdrażania dużych projektów w stolicy.
Zwęż zakres, aby uniknąć „specyficznej proliferacji”
Delegat Ha Sy Dong z delegacji Quang Tri ocenił, że wydanie Rezolucji w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk mających na celu wdrożenie dużych i ważnych projektów w stolicy jest konieczne i terminowe, tworząc wystarczająco silne ramy prawne do wdrażania strategicznych projektów i usuwania wąskich gardeł w planowaniu, infrastrukturze, gruntach i kapitale inwestycyjnym. Aby jednak Rezolucja była rzeczywiście wykonalna, synchroniczna, zgodna z konstytucyjnymi uprawnieniami i aby uniknąć ryzyka prawnego – ryzyka związanego z wdrożeniem – delegat zwrócił się do agencji opracowującej projekt o uwzględnienie istotnych rekomendacji w Raporcie Przeglądowym Komisji Ekonomiczno -Finansowej.
Jeśli chodzi o zakres projektów objętych mechanizmami specjalnymi, zdaniem pana Ha Sy Donga, projekt przewiduje bardzo szeroki zakres projektów, w tym projekty inwestycji publicznych, projekty PPP, projekty inwestorów strategicznych oraz projekty renowacji, upiększania i przebudowy miast. Zbyt szeroki mechanizm może prowadzić do „rozprzestrzeniania się mechanizmów specjalnych”, utrudniając monitorowanie i alokację zasobów.
„W raporcie z przeglądu wyraźnie wskazano wymóg zawężenia zakresu w celu zapewnienia skupienia, uniknięcia rozprzestrzeniania się i zachowania spójności z zasadą pilotażu. Zasugerowano również, aby stosować go wyłącznie do projektów, które są naprawdę pilne, mają duży wpływ zewnętrzny lub są zadaniami politycznymi kierowanymi przez właściwe organy. Lista musi być publiczna, aktualizowana i okresowo przekazywana Zgromadzeniu Narodowemu w celu zapewnienia przejrzystości, ścisłej kontroli i uniknięcia nadużyć” – zasugerował delegat Ha Sy Dong.
Odnośnie do decentralizacji decyzji w zakresie polityki inwestycyjnej zgodnie z artykułem 4, powierzenie Miejskiej Radzie Ludowej decydowania o polityce inwestycyjnej oraz powierzenie Przewodniczącemu Miejskiego Komitetu Ludowego zatwierdzania polityki inwestycyjnej jest zgodne z duchem decentralizacji i delegacji. Jednakże, zdaniem delegata, wiele treści rozszerza się w porównaniu z obecnymi ramami prawnymi, dlatego konieczne jest doprecyzowanie podstaw. Zaleca się dodanie specjalnego mechanizmu kontroli dla projektów wysokiego ryzyka o skali przekraczającej 30 000 mld VND; opracowanie obowiązkowego mechanizmu raportowania przed podjęciem decyzji oraz niezależnej oceny przez ministerstwo zarządzania sektorem w przypadku elementów związanych z obroną narodową – bezpieczeństwem, środowiskiem lub wpływem na region.
Ostrożność w nabywaniu gruntów i mechanizmie zwolnienia z odpowiedzialności
W odniesieniu do wyboru wykonawców i inwestorów, artykuł 5 projektu zezwala na „wybór wykonawców i inwestorów w szczególnych przypadkach”, jeszcze przed ustaleniem polityki inwestycyjnej. Zdaniem delegata Ha Sy Donga, taki przepis znacznie rozszerza uprawnienia, ale stwarza również ryzyko strat, negatywnych skutków i odpowiedzialności prawnej. Raport z przeglądu ostrzega również przed ryzykiem konfliktu z prawem przetargowym.
Delegaci zaproponowali wprowadzenie surowszych warunków, wymagających oceny zdolności finansowej i doświadczenia przez niezależnych konsultantów; upublicznienie wszystkich powodów stosowania mechanizmów specjalnych; oraz uregulowanie odpowiedzialności osobistej dyrektora w przypadku, gdy nominacja spowoduje straty budżetowe. „Szczególne, pilne” przypadki muszą mieć jasne kryteria, a nie otwartą interpretację.
Jeśli chodzi o nabywanie gruntów, odszkodowania i przesiedlenia, zgodnie z artykułem 7, regulacja „podwójnego” współczynnika rekompensaty jest pozytywnym kierunkiem, zmierzającym do osiągnięcia konsensusu wśród ludzi, ale Raport Weryfikacyjny wyraźnie stwierdza, że rozszerzenie nabywania gruntów i tymczasowego przydziału gruntów wymaga pełnej oceny pod kątem skutków społecznych, budżetowych i prawnych, ponieważ jest to kwestia bardzo delikatna i związana z konstytucyjnymi prawami użytkowników gruntów. Delegaci zaproponowali dodanie zasady, zgodnie z którą Rada Ludowa musi ocenić budżet, wpływ na rynek i możliwości wdrożenia przed podjęciem decyzji o współczynniku rekompensaty; jednocześnie należy ściśle regulować warunki tymczasowego przydziału gruntów, aby uniknąć formalnej budowy.
Jeśli chodzi o zwolnienie z odpowiedzialności na mocy artykułu 12, zdaniem delegata Ha Sy Donga, ochrona kadr, które odważą się myśleć i działać, jest bardzo ważna, ale muszą istnieć jasne granice, aby uniknąć wykorzystywania. Raport z przeglądu wymaga regulacji zgodnych z duchem Rozporządzenia 178-QD/TW i Rezolucji 66-NQ/TW. Zaleca się uzupełnienie i wymóg ustanowienia profili ryzyka projektu jako podstawy do ustalenia, czy kadry „przestrzegały prawidłowych procedur”; oraz ustanowienie mechanizmu monitorowania Rady Ludowej i Frontu Ojczyzny przy rozpatrywaniu zwolnienia z odpowiedzialności, aby zapewnić obiektywność i przejrzystość.
„Aby rezolucja właściwie służyła celowi pilotażu i można było ją powtórzyć po 5 latach, zaleca się dodanie zestawu kryteriów oceny wyników zgodnie z zaleceniami agencji oceniającej, w tym: postęp, koszty, wydajność, zgodność z prawem, jakość planowania, budowy, zadowolenie ludzi, wpływ na środowisko i bezpieczeństwo, a jednocześnie opracowanie ścisłego mechanizmu pokontrolnego i okresowe raportowanie do Zgromadzenia Narodowego w celu zapewnienia, że pilotaż nie stanie się mechanizmem do masowego zastosowania poza zakresem dozwolonym przez Zgromadzenie Narodowe” – zaproponował delegat Ha Sy Dong.
Source: https://daidoanket.vn/kiem-soat-chat-co-che-dac-thu-cho-cac-du-an-lon-cua-thu-do.html
![[Zdjęcie] Sekretarz generalny To Lam przyjmuje dyrektora Akademii Administracji Publicznej i Gospodarki Narodowej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F08%2F1765200203892_a1-bnd-0933-4198-jpg.webp&w=3840&q=75)
Komentarz (0)