Dwupoziomowy model samorządu terytorialnego: zapewnienie sprawnego, efektywnego i skutecznego zarządzania oświatą

GD&TĐ - Wdrażając dwupoziomowy model samorządu terytorialnego, działania państwa w zakresie zarządzania edukacją w całym kraju przyniosły znakomite rezultaty.

Identyfikuje się również trudności w szybkim znajdowaniu rozwiązań mających na celu zapewnienie sprawnego funkcjonowania zarządzania oświatą w całym systemie.

Pan Uong Minh Long – zastępca dyrektora Departamentu Edukacji i Szkoleń w Hai Phong : Należy promować decentralizację i delegowanie uprawnień w odpowiednim czasie, zgodnie z wdrażaniem dwupoziomowego samorządu lokalnego

Departament Edukacji i Szkolenia w Hajfong zaproponował, aby Ministerstwo Edukacji i Szkolenia zapewniło wytyczne dotyczące decentralizacji zarządzania urzędnikami zarządzającymi w przedszkolach, szkołach podstawowych i średnich w ramach Komitetów Ludowych na szczeblu gminnym – przepisy Ustawy o Nauczycielach oraz dekrety dotyczące decentralizacji uprawnień i mianowania należą do Departamentu Edukacji i Szkolenia, ale struktura organizacyjna pozostaje pod zarządem Komitetów Ludowych na szczeblu gminnym. Należy zapewnić wczesne szkolenie z zakresu dogłębnej decentralizacji zarządzania oświatą w celu jej skutecznego wdrożenia przed nowym rokiem szkolnym. Należy niezwłocznie wydać dokumenty dotyczące nowego roku szkolnego, aby pomóc samorządom lokalnym w podejmowaniu inicjatyw w zakresie organizacji i realizacji zadań na rok szkolny 2025-2026. – Pan Uong Minh Long

Na podstawie dekretów, okólników i dokumentów przewodnich dotyczących decentralizacji i delegowania uprawnień w zarządzaniu oświatą rządu centralnego i miasta, Departament Edukacji i Szkolenia Hai Phong aktywnie wdraża treści robocze, aby sprostać wymaganiom funkcjonowania aparatu administracyjnego zgodnie z dwupoziomowym modelem samorządu lokalnego po fuzji, zapewniając ciągłość, stabilność i niezakłócając działań zarządzania państwem w dziedzinie edukacji.

W szczególności Departament Edukacji i Szkolenia wdraża rozporządzenia rządu dotyczące treści podziału kompetencji dwupoziomowych organów samorządu terytorialnego; decentralizacji i delegowania uprawnień w zakresie zarządzania państwowego Ministerstwem Edukacji i Szkolenia do departamentów, oddziałów, sektorów i komitetów ludowych na szczeblu gmin. Kieruje jednostkami i instytucjami oświatowymi w rozwiązywaniu sytuacji pojawiających się w procesie przekształcania modeli zarządzania, w szczególności w zakresie powoływania i ponownego powoływania kadry kierowniczej w instytucjach oświatowych.

Omówić z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych pewne trudności i problemy związane z mianowaniem kierowników jednostek służby publicznej w ramach Komitetów Ludowych na szczeblu gminnym. Przedłożyć Miejskiemu Komitetowi Ludowemu zadanie opracowania dokumentów prawnych (w trybie uproszczonym) regulujących niektóre kwestie dotyczące decentralizacji, delegowania uprawnień i autoryzacji w ramach kompetencji Ministerstwa Edukacji i Szkolenia.

Pan Uong Minh Long.

Po fuzji, Hai Phong dokonał przeglądu i ponownej oceny liczebności i jakości kadr i urzędników, aby zredukować liczbę osób nieposiadających kwalifikacji i niespełniających wymagań zadania. W przypadku kadr i urzędników w zarządzaniu oświatą, którzy posiadają kwalifikacje i umiejętności, władze lokalne dokonały reorganizacji i przydzieliły ich na odpowiednie stanowiska, zapewniając, że spełniają oni wymagania zadania nowej jednostki administracyjnej.

Departament Edukacji i Szkolenia konsultował się z Miejskim Komitetem Ludowym i Departamentem Spraw Wewnętrznych w celu zorganizowania i przydzielenia zasobów ludzkich do monitorowania edukacji, przy czym co najmniej jeden urzędnik posiadający wiedzę specjalistyczną w dziedzinie edukacji został przeniesiony z Departamentu Edukacji i Szkolenia danego dystryktu do Departamentu Kultury i Społeczeństwa w ramach Komitetu Ludowego danej gminy, odpowiedzialnego za sektor edukacji. Obecnie w Hajfongu działa 114 gmin, okręgów i stref specjalnych, które wyznaczyły 114 urzędników odpowiedzialnych za edukację, ale tylko 68 na 114 osób posiada wiedzę specjalistyczną w tej dziedzinie (co stanowi 59,6%).

Można stwierdzić, że biorąc pod uwagę osiągnięte rezultaty, Departament Edukacji i Szkolenia skupił się na przeglądzie całego systemu dokumentów prawnych związanych z edukacją, doradzając Miejskiemu Komitetowi Ludowemu wydanie dokumentów prawnych w ramach swoich uprawnień, aby szybko dostosować i promować decentralizację oraz delegowanie uprawnień zgodnie z wdrażaniem dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, tworząc korytarz prawny umożliwiający sprawne rozwiązywanie praktycznych problemów związanych z edukacją. Dwupoziomowy model samorządu początkowo spotkał się z dużym poparciem społecznym, ocenionym jako adekwatny do rzeczywistości, przyczyniając się do poprawy efektywności i skuteczności zarządzania państwem oraz podniesienia jakości usług świadczonych na rzecz obywateli.

W najbliższym czasie Departament Edukacji i Szkolenia będzie nadal gruntownie analizował i promował propagandę oraz przekazywanie treści dekretów dotyczących podziału władzy, decentralizacji i delegowania w dziedzinie edukacji i szkolenia; będzie kierował Komitetami Ludowymi na szczeblu gminnym w celu organizacji realizacji zadań i uprawnień, którym przypisano władzę, decentralizację, delegację lub upoważnienie w dziedzinie edukacji i szkolenia.

Wydawanie dokumentów dyrektywnych, przegląd, synteza, kompilacja statystyk, analiza, zrozumienie i prognozowanie sytuacji w celu przygotowania planu na rok szkolny 2025-2026. Kontynuowanie utrzymywania infolinii, jednostek wsparcia i grup roboczych w celu otrzymywania informacji i udzielania wskazówek dotyczących usuwania trudności i przeszkód w procesie wdrażania dwupoziomowego rządu.

Kontynuowanie doradztwa: rekrutacja pozostałych nauczycieli wszystkich szczebli do realizacji zadań w roku szkolnym 2025-2026; wdrażanie polityki awansowania nauczycieli; rozwiązywanie problemów urzędników państwowych, pracowników sektora publicznego i robotników zgodnie z dekretem nr 178/2024/ND-CP i dekretem nr 67/2025/ND-CP. Jednocześnie opracowanie planu szkoleń dla zespołu urzędników gminnych odpowiedzialnych za oświatę, którzy nie posiadają wiedzy specjalistycznej w zakresie oświaty, zapewniającego efektywne funkcjonowanie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego w zakresie zarządzania oświatą.

Pan Bach Dang Khoa – zastępca dyrektora Departamentu Edukacji i Szkoleń w Bac Ninh: Zapewnienie sprawnego funkcjonowania w zarządzaniu edukacją

Pan Bach Dang Khoa.

Po wdrożeniu dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, zarządzanie oświatą przez państwo w prowincji Bac Ninh przyniosło szereg istotnych rezultatów. Zapewniono sprawne funkcjonowanie systemu zarządzania oświatą, promowano transformację cyfrową w administracji oświatowej, a także dokonano przeglądu i przeplanowano sieć szkolną zgodnie z warunkami lokalowymi.

Prowincja zakończyła rekrutację jednego pełnoetatowego urzędnika do monitorowania sektora edukacji w 100% Komitetów Ludowych na szczeblu gmin. W najbliższym czasie Departament Edukacji i Szkolenia zorganizuje szkolenia z zakresu umiejętności koordynacyjnych, zrozumienia funkcjonowania szkoły, przyczyniając się do poprawy efektywności zarządzania na poziomie lokalnym dla tego zespołu. W zakresie zarządzania, inspekcji i nadzoru, Departament Edukacji i Szkolenia opracuje międzysektorowy plan inspekcji bezpieczeństwa w szkołach, dwóch sesji dziennie, standardów krajowych... organizowany okresowo i przydzielający władzom gminnym odpowiedzialność za monitorowanie i reagowanie na pojawiające się sytuacje...

Praktyka wdrożeniowa pokazuje jednak, że nadal istnieje wiele trudności. W szczególności obecny system prawny nie jest zsynchronizowany z praktycznymi uwarunkowaniami organizacji modelu dwupoziomowego, co powoduje, że w procesie wdrażania nadal występuje wiele nakładających się kompetencji, co prowadzi do trudności w decentralizacji i delegowaniu uprawnień zarówno na szczeblu wojewódzkim, jak i gminnym, zwłaszcza w zakresie organizacji kadr.

Likwidacja Departamentu Edukacji i Szkolenia doprowadziła do braku sił pośredniczących, wspierających pracę w zakresie kierowania, kontroli kompetencji zawodowych i szkolenia nauczycieli na poziomie okręgowym. Trudności w organizowaniu personelu do profesjonalnego zarządzania i działania na poziomie lokalnym, gdy obciążenie pracą rośnie, a aparat nie jest odpowiednio rozbudowany…

Obecnie Departament Edukacji i Szkolenia musi bezpośrednio zarządzać ponad 1200 szkołami, co powoduje ogromną presję ze względu na brak pośredniego wsparcia zawodowego. Aby skutecznie zarządzać działaniami zawodowymi w nowej sytuacji, konieczne jest utworzenie na szczeblu wojewódzkim Zespołu Nauczycieli, który wspierałby departament w realizacji zadań w danym roku szkolnym i wspierał pracę zawodową szkół. Brak dokumentu jasno określającego strukturę organizacyjną, zadania, kryteria, a zwłaszcza system działania tego zespołu, utrudnia jego wdrażanie na szczeblu lokalnym.

W zakresie zadań i rozwiązań, Departament Edukacji i Szkolenia będzie doskonalić mechanizm koordynacji z Komitetami Ludowymi na szczeblu gmin w zakresie zarządzania placówkami oświatowymi, w szczególności w zakresie inspekcji, egzaminów i postępowania w przypadku naruszeń administracyjnych. Będzie regularnie szkolić pracowników oświaty na szczeblu gmin, koncentrując się na treściach z zakresu zarządzania administracyjnego, koordynacji wdrażania polityki edukacyjnej oraz masowej mobilizacji w szkołach.

W badaniu zaproponowano model pośredniczącego wsparcia zawodowego, polegający na pilotażu klastrów szkolnych w poszczególnych obszarach, aby zmniejszyć obciążenie Departamentu Edukacji i Szkolenia w zakresie zarządzania i funkcjonowania. Promowano transformację cyfrową w administracji oświatowej, wykorzystywano synchroniczne platformy elektroniczne z prowincji do gminy; wdrażano system pulpitów nawigacyjnych do monitorowania danych w czasie rzeczywistym dotyczących uczniów, nauczycieli, placówek itp.

Skoncentruj się na inwestowaniu w obszary defaworyzowane, priorytetowo traktując zasoby, takie jak budowa standardowych szkół, ulepszanie infrastruktury i rekrutacja nauczycieli w obszarach o szybko rosnącej populacji. Zbuduj zespół nauczycieli o wystarczającej liczbie członków, spójnej strukturze, standardowym poziomie szkoleń, entuzjazmie, odpowiedzialności i miłości do zawodu...

Departament Edukacji i Szkolenia zwraca się do Ministerstwa Edukacji i Szkolenia o przedłożenie Rządowi do szybkiego ogłoszenia szczegółowych przepisów dotyczących decentralizacji i delegowania uprawnień w dziedzinie edukacji, zgodnie z modelem dwupoziomowego rządu, zapewniając inicjatywę Departamentu Edukacji i Szkolenia w zakresie organizacji i realizacji zadań edukacyjnych. Należy również wydać okólnik regulujący organizację i mechanizm działania wojewódzkiej Grupy Nauczycieli Podstawowych, jasno określający standardy, zadania i politykę wsparcia.

Współpraca z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Ministerstwem Finansów w celu wdrożenia systemu płatności za godziny dydaktyczne przekraczające ustalone standardy, zgodnie z wymogami Programu Edukacji Ogólnej na 2018 rok. Zaproponowanie, aby Prowincjonalna Rada Ludowa i Komitet Ludowy niezwłocznie wydały rezolucje, projekty, programy i plany w celu szybkiego wdrożenia instytucji i polityk dotyczących edukacji i szkoleń w nowym roku szkolnym 2025-2026.

W odniesieniu do inwestycji w zasoby, dane cyfrowe i planowanie sieci szkolnej: Zaleca się priorytetowe wsparcie finansowe w celu wzmocnienia zdolności zarządczych Departamentu Edukacji i Szkolenia, gdy nie będzie już pośredniego szczebla zarządzania. Należy dokonać przeglądu i pokierować dostosowaniem planowania sieci szkolnej do rzeczywistej liczebności populacji po fuzji.

Przeprowadzić badania, opracować i upowszechnić krajową wspólną platformę cyfrową w zarządzaniu edukacją, w pełni integrującą funkcje profesjonalne, cyfrowe rejestry, szkolenia i nadzór, zapewniającą płynne połączenie Ministerstwa Edukacji i Szkolenia z Departamentem Edukacji i Szkolenia oraz instytucjami edukacyjnymi w celu najskuteczniejszego zarządzania.

Pan Ta Hong Luu – zastępca dyrektora ds. edukacji i szkoleń w Thanh Hoa: rozwiązywanie trudności, zapewnianie płynności, skuteczności i wydajności na poziomie prowincji i gminy

Pan Ta Hong Luu.

W roku szkolnym 2025-2026 w prowincji Thanh Hoa ma działać 2002 placówki edukacyjne, z łącznie 30 152 klasami i około 966 190 dziećmi/uczniami/stażystami. Do końca roku szkolnego 2024-2025 (czerwiec 2025 r.) cały sektor edukacji w prowincji Thanh Hoa będzie zatrudniał łącznie 57 086 administratorów, nauczycieli i pracowników szkół; z czego w publicznych placówkach edukacyjnych będzie zatrudnionych 53 966 osób, a w niepublicznych 3120 osób.

Wydział Edukacji Thanh Hoa proaktywnie i sprawnie kierował realizacją zadań zarządzania państwowego w zakresie edukacji przed i po wprowadzeniu dwupoziomowego samorządu lokalnego; kierował Komitetami Ludowymi na szczeblu gminy w celu opracowania projektu mającego na celu utworzenie i przyjęcie placówek edukacyjnych przeniesionych z poziomu dystryktu oraz przeprowadził ocenę bieżącej sytuacji edukacyjnej w obszarze zarządzania, proponując w ten sposób rozwiązania dotyczące lokalnego rozwoju edukacji.

Departament Edukacji i Szkolenia zalecił Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu utworzenie szkół zawodowych oraz ośrodków kształcenia zawodowego i ustawicznego podlegających Departamentowi na podstawie reorganizacji szkół zawodowych oraz ośrodków kształcenia zawodowego i ustawicznego podlegających Komitetom Ludowym powiatów, miast i miasteczek.

W związku z tym 23 centra kształcenia zawodowego i ustawicznego oraz 3 publiczne szkoły zawodowe na poziomie powiatowym zostały przekazane Departamentowi Edukacji i Szkolenia w celu zarządzania. Utworzono grupy zarządzające Zalo, podzielone według poziomu edukacji i każdej dziedziny zarządzania, aby pilnie, sprawnie i sprawnie realizować zadania z Departamentu Edukacji i Szkolenia, Komitetów Ludowych na poziomie gmin i placówek oświatowych.

Przydzielenie Komitetowi Ludowemu na poziomie gminy zarządzania przedszkolami, szkołami podstawowymi, gimnazjami i szkołami ogólnokształcącymi o różnym poziomie nauczania, z najwyższym poziomem w szkołach średnich, pomaga zwiększyć elastyczność i efektywność zarządzania. Dzięki mniejszej skali zarządzania niż na poprzednim poziomie powiatowym, Komitet Ludowy na poziomie gminy ma możliwość bliższego dostępu do lokalnych działań edukacyjnych, pomagając tym samym szkołom w szybkim rozwiązywaniu problemów organizacyjnych, kadrowych lub infrastrukturalnych.

Jeśli władze lokalne otrzymają wystarczające zasoby ludzkie, narzędzia zarządzania i środki, mogą w pełni wspierać szkoły w mobilizacji uczniów do udziału w zajęciach, zapewnianiu bezpieczeństwa w szkołach, łączeniu szkół ze społecznością i szybkim rozwiązywaniu problemów pojawiających się w trakcie działalności.

Bezpośrednie kierowanie z Departamentu Edukacji i Szkolenia do placówek oświatowych za pośrednictwem infrastruktury informatycznej zapewnia szybkość, terminowość i dokładność, przyczyniając się tym samym do poprawy efektywności i skuteczności zarządzania oświatą. Wdrażanie aktów prawnych dotyczących kształcenia zawodowego jest nadal realizowane zgodnie z dokumentami wydanymi przed wprowadzeniem dwupoziomowego systemu rządowego. Ułatwia to szkołom i ośrodkom kontynuowanie realizacji powierzonych zadań i uprawnień, bez zakłócania zarządzania i funkcjonowania Departamentu Edukacji i Szkolenia oraz podległych mu jednostek.

Oprócz powyższych zalet, w prowincji znajduje się duża liczba placówek oświatowych, co może powodować pewne trudności w kierowaniu i kierowaniu realizacją pracy zawodowej, ponieważ bezpośredni nadzór nad wszystkimi szkołami w prowincji w trakcie roku szkolnego może okazać się niemożliwy.

Na szczeblu gminnym duża liczba zadań jest przekazywana z poziomu powiatu, co może powodować przeciążenie kadrowe już na początkowym etapie działalności. Jednocześnie niektórzy urzędnicy gminni i urzędnicy państwowi nie dysponują wystarczającymi kompetencjami zawodowymi i doświadczeniem w zarządzaniu państwem w dziedzinie oświaty, zwłaszcza w tak złożonych kwestiach, jak zarządzanie finansami, inwestycje kapitałowe, planowanie, zarządzanie kadrą nauczycielską itp.

Dostrzegając zalety i trudności, Departament Edukacji i Szkolenia będzie w najbliższym czasie nadal kierować realizacją zadań zgodnie z decentralizacją i delegacją uprawnień, aby zapewnić ich zgodność z rzeczywistością, funkcjami, zadaniami i aktualną sytuacją lokalną. Należy wzmocnić kierownictwo kadry zarządzającej oświatą oraz rolę i odpowiedzialność kierowników placówek oświatowych.

Wzmocnić koordynację między wyspecjalizowanymi departamentami Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, a także koordynację między sektorem edukacji a innymi sektorami w zakresie doradztwa i realizacji zadań. Kontynuować doradztwo w zakresie wdrażania dokumentów prawnych w celu zapewnienia zgodności z przepisami, sprawnie kierować jednostkami w celu rozwiązywania trudności i problemów, aby zapewnić sprawną, skuteczną i efektywną komunikację między prowincją a gminą.

Przegląd mający na celu zaproponowanie właściwym organom uzupełnienia i zmiany systemu dokumentów prawnych związanych z zarządzaniem oświatą, zapewniających zgodność z modelem dwupoziomowym; zapewnienie szkoleń mających na celu poprawę kompetencji urzędników na szczeblu gminnym; inwestowanie w modernizację infrastruktury technologii informacyjnej; oraz synchroniczne wdrażanie transformacji cyfrowej na wszystkich poziomach i w każdym sektorze.

Pan Le Quang Tri – Dyrektor Departamentu Edukacji i Szkoleń Dong Thap: Przeprowadź przegląd zespołu w celu przydzielenia odpowiednich zadań, unikając nakładania się i pomijania zadań

Pan Le Quang Tri.

Do tej pory Departament Edukacji i Szkolenia Dong Thap zakończył konsultacje dotyczące decentralizacji, delegowania uprawnień i regulaminów pracy jednostek podległych Departamentowi oraz Komitetów Ludowych gmin i okręgów. Zakończył również proces rekrutacji, przydzielania i mianowania kadry zarządzającej w placówkach oświatowych.

Przeprowadzić przegląd kadry nauczycielskiej oraz dokonać transferu i mobilizacji nauczycieli do przygotowania się do roku szkolnego 2025-2026. Przeprowadzić inspekcję obiektów w jednostkach podległych Departamentowi w celu przygotowania się do roku szkolnego 2025-2026.

Można powiedzieć, że fuzja pomaga zmniejszyć liczbę szkół i wydziałów, a tym samym zmniejszyć liczbę kierowników i pracowników, skoncentrować zasoby, usprawnić aparat, co pomaga poprawić efektywność operacyjną Departamentu Edukacji i Szkolenia, szkół, zwłaszcza w zakresie zarządzania, prowadzenia i wdrażania działań edukacyjnych.

Fuzje pomagają również lokalnym placówkom uzyskać lepsze zasoby inwestycyjne dla szkół znajdujących się w trudnej sytuacji. Jednocześnie stwarzają warunki do zatrudniania nauczycieli o odpowiednich kompetencjach dla każdego poziomu nauczania; nauczyciele mają więcej możliwości uczenia się i wymiany doświadczeń, podnosząc tym samym swoje kwalifikacje zawodowe.

Oprócz korzyści, po połączeniu władze gminy i okręgu otrzymały dodatkowe zadania z zakresu zarządzania oświatą, ale większość urzędników nie miała dogłębnej wiedzy specjalistycznej w zakresie edukacji, przez co nadal mieli trudności z zarządzaniem, zwłaszcza w kontekście innowacji w zarządzaniu oświatą i transformacji cyfrowej.

Jeśli chodzi o kierunek, zadania i rozwiązania, Departament Edukacji i Szkolenia uzupełni strukturę organizacyjną po fuzji, racjonalnie rozmieści wyspecjalizowane departamenty, centra i powiązane szkoły średnie. Przeprowadzi przegląd i ponowną ocenę personelu, urzędników i pracowników sektora publicznego w celu odpowiedniego przydzielania zadań i ich mobilizacji, unikając powielania lub pomijania zadań.

Departament Edukacji i Szkolenia będzie współpracować z Departamentem Spraw Wewnętrznych, aby zalecić Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu polecenie gminom i okręgom wyborczym dokonania przeglądu i zapewnienia odpowiedniej liczby personelu odpowiedzialnego za edukację; jednocześnie Departament Edukacji i Szkolenia przeprowadzi szkolenia dla zespołu odpowiedzialnego za edukację w gminach i okręgach wyborczych. Ponadto przeprowadzi inspekcje placówek i innych warunków w jednostkach podległych Departamentowi w celu przygotowania się do roku szkolnego 2025-2026.

W odniesieniu do propozycji i zaleceń, Departament Edukacji i Szkolenia ma nadzieję, że Ministerstwo Edukacji i Szkolenia rozważy przedłożenie Rządowi poprawek i uzupełnień do Dekretu Rządu nr 142/2025/ND-CP z dnia 12 czerwca 2025 r. regulującego podział uprawnień dwupoziomowych władz lokalnych w zakresie zarządzania państwowego Ministerstwa Edukacji i Szkolenia zgodnie z Ustawą o organizacji samorządu terytorialnego z dnia 16 czerwca 2025 r.

Przed wprowadzeniem dwupoziomowego samorządu lokalnego każda gmina, okręg wyborczy i miasto miały swoje centrum edukacji społecznej. Obecnie istnieją dokumenty prawne dotyczące decentralizacji, delegowania uprawnień i wytycznych wdrożeniowych, ale w rzeczywistym procesie wdrażania nadal występują problemy, nakładania się lub „luki” w szczegółowym podziale uprawnień między szczeblem prowincji i gminy, zwłaszcza w odniesieniu do złożonych kwestii, takich jak mianowanie i rotacja nauczycieli, zarządzanie majątkiem publicznym itp. – Pan Ta Hong Luu

Source: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html