Sektor Rolnictwa i Środowiska: Decentralizacja i delegowanie uprawnień w celu maksymalizacji potencjału.

(Chinhphu.vn) - 15 czerwca w Narodowej Akademii Politycznej Ho Chi Minha minister rolnictwa i środowiska Do Duc Duy wygłosił przemówienie na Krajowej Konferencji na temat szkoleń w zakresie organizacji i działalności organizacji partyjnych, rządu, Frontu Ojczyzny i organizacji politycznych na szczeblu (nowych) gmin.

Liczba dokumentów wynosi aż 1055, co odzwierciedla skalę i głębokość obecnego systemu prawnego w dziedzinie rolnictwa i środowiska.

Zdaniem ministra Do Duc Duy, w kontekście silnego wdrożenia dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w całym kraju, mającego na celu usprawnienie, skuteczność i wydajność aparatu administracyjnego, Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska potwierdziło swoją pionierską rolę w udoskonalaniu mechanizmu decentralizacji, delegowania uprawnień i jasnego określenia uprawnień między różnymi szczeblami władzy w celu zwiększenia efektywności zarządzania i służenia ludziom i przedsiębiorstwom.

Trzy dekrety założycielskie

Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska przeprowadziło przegląd aż 1055 dokumentów, odzwierciedlających skalę i głębokość obecnego systemu prawnego w dziedzinie rolnictwa i środowiska. Na tej podstawie Ministerstwo zebrało, sklasyfikowało i jasno określiło 141 uprawnień rządu i Prezesa Rady Ministrów , 500 uprawnień w zakresie odpowiedzialności Ministra Rolnictwa i Środowiska, a także ponad 1000 uprawnień i zadań samorządów terytorialnych.

Minister Do Duc Duy stwierdził, że jest to ważny fundament dla ministerstwa, pozwalający na stworzenie systemu zarządzania z jasno określonymi obowiązkami, zadaniami i skalą rozliczeń, przy jednoczesnym wyeliminowaniu uciążliwych, powtarzających się i przestarzałych procedur.

Na podstawie tych wyników Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska przedstawiło Rządowi trzy podstawowe dekrety: Dekret nr 136/2025/ND-CP z dnia 12 czerwca 2025 r., w którym przewidziano decentralizację i delegację uprawnień zarządczych państwa w dziedzinie rolnictwa i środowiska; Dekret nr 131/2025/ND-CP z dnia 12 czerwca 2025 r., w którym określono podział uprawnień dwupoziomowych samorządów lokalnych w dziedzinie rolnictwa i środowiska; oraz Dekret nr 151/2025/ND-CP z dnia 12 maja 2025 r., w którym określono podział uprawnień dwupoziomowych samorządów lokalnych oraz decentralizację i delegację uprawnień w dziedzinie gruntów.

Ponadto Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska pilnie finalizuje 18 okólników mających na celu określenie procedur administracyjnych, dokumentów i formularzy dla każdego szczebla administracji.

W toku procesu przeglądu i rewizji Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska wyraźnie wykazało swoją determinację polityczną w proaktywnym tworzeniu systemu prawnego odpowiedniego dla dwustopniowego modelu organizacji samorządu terytorialnego, przyczyniając się w znacznym stopniu do stworzenia warunków umożliwiających nowemu aparatowi sprawne, efektywne, zgodne z prawem działanie, przy jednoczesnym pozostawaniu blisko ludzi.

Minister Do Duc Duy podkreślił, że jest to niezbędny fundament, który zapewni powodzenie organizacyjnej transformacji aparatu rządowego w dziedzinie rolnictwa i ochrony środowiska w szczególności, a także całego systemu zarządzania państwem w nowej fazie.

Odnosząc się do zasad decentralizacji, delegowania uprawnień i podziału kompetencji w dziedzinie rolnictwa i środowiska, minister Do Duc Duy stwierdził, że Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska buduje decentralizację w oparciu o cztery kluczowe zasady. Po pierwsze, decentralizacja, delegowanie uprawnień i podział kompetencji są zorganizowane w sposób, który wyraźnie rozróżnia funkcje rządu centralnego w zakresie kształtowania polityki i planowania strategicznego od uprawnień władz lokalnych do realizacji określonych zadań.

Po drugie, decentralizacja, delegowanie i rozgraniczenie uprawnień w dziedzinie rolnictwa i środowiska mają być zsynchronizowane z pokrewnymi obszarami zarządzania, takimi jak inwestycje, budownictwo, ludność, finanse i budżet... w celu zapewnienia spójności systemu prawnego i uniknięcia powstawania luk w uprawnieniach między sektorami i szczeblami.

Po trzecie, delegowanie uprawnień i określenie zakresu odpowiedzialności musi zapewnić wykonalność i skuteczność wdrożenia. Przekazanie uprawnień musi być zawsze powiązane ze szczegółowymi warunkami wdrożenia, dotyczącymi zasobów ludzkich, budżetu, infrastruktury technicznej i baz danych na każdym poziomie. Absolutnie konieczne jest unikanie „formalnej decentralizacji”, w której uprawnienia są delegowane, ale nadal wymagają konsultacji, lub zadania są przydzielane bez przyznania pełnych uprawnień lub wystarczających zasobów, co pozostawia jednostki w stanie dezorientacji i braku przygotowania.

Po czwarte, należy jasno określić kompetencje między Komitetem Ludowym a jego przewodniczącym na wszystkich szczeblach, przesuwając się z kompetencji ogólnych na kompetencje szczegółowe w zakresie wdrażania procedur administracyjnych. Jest to transformacja w sposobie działania, mająca na celu wzmocnienie odpowiedzialności kierownika agencji, skrócenie czasu realizacji procedur administracyjnych, obniżenie kosztów przestrzegania przepisów, a jednocześnie zapewnienie przejrzystości i jasności w procesie przydzielania i oceny efektywności wdrażania, co z kolei zapewni obywatelom i przedsiębiorstwom jak największą wygodę w procesie realizacji procedur administracyjnych i dostępu do usług publicznych.

Według ministra Do Duc Duy, dekret nr 136/2025/ND-CP i dekret nr 151/2025/ND-CP przekazały 68 uprawnień i zadań rządu Ministrowi Rolnictwa i Środowiska; 48 uprawnień i zadań premiera Ministrowi Rolnictwa i Środowiska; 17 uprawnień i zadań rządu i premiera samorządom; 166 uprawnień i zadań ministra Rolnictwa i Środowiska samorządom; oraz 11 uprawnień i zadań samorządów prowincjonalnych samorządom gminnym.

Dekret nr 136/2025/ND-CP określa procedury realizacji przekazanych uprawnień i zadań, w szczególności 131 procedur administracyjnych z 111 procedurami ustawowymi. Dekret skrócił czas rozpatrywania procedur administracyjnych o 987 dni z 3175, co stanowi 31,08%.

Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska planuje wydanie 18 okólników zmieniających i uzupełniających specjalistyczne okólniki, które będą obowiązywać od 1 lipca 2025 r. Celem jest skrócenie czasu, wymaganych dokumentów i kosztów przestrzegania procedur administracyjnych o ponad 30%.

Dekret nr 131/2025/ND-CP i Dekret nr 151/2025/ND-CP mają na celu jasne określenie zakresu odpowiedzialności między szczeblem wojewódzkim a gminnym w przypadku braku organizacji na szczeblu powiatowym. W szczególności, przenosi on 192 uprawnienia i obowiązki z poziomu powiatowego do nowych samorządów gminnych, a część na szczebel wojewódzki. W szczególności, 14 uprawnień i obowiązków zostaje przeniesionych z poziomu powiatowego na poziom wojewódzki; a 178 uprawnień i obowiązków zostaje przeniesionych z poziomu powiatowego na poziom gminny.

Dekret nr 131/2025/ND-CP zmienił procedury wdrażania 33 procedur administracyjnych odpowiadających przydzielonym zadaniom, skracając czas przetwarzania tych 33 procedur o 492/1039 dni, co stanowi skrócenie czasu przetwarzania procedur administracyjnych o 47,35%.

Dekret nr 151/2025/ND-CP zreorganizował procedury wdrażania 55 procedur administracyjnych i skrócił czas ich rozpatrywania o 165 dni. W szczególności dekret ten wyeliminował 11 z 66 (co odpowiada 16,67%) procedur administracyjnych związanych z gruntami; wyeliminował 8 z 24 warunków świadczenia usług w sektorze gruntów (co odpowiada 33,33%); wyeliminował 8 rodzajów dokumentów, takich jak wniosek o wydanie wstępnego zaświadczenia o użytkowaniu gruntu, usunięcie dokumentu potwierdzającego kwalifikowalność budynków mieszkalnych i budowli wydanego przez właściwy organ; wyeliminował 29 z 73 formularzy oraz usunięto niektóre pola informacyjne w niektórych formularzach/szablonach związane z wymogiem pełnego wykorzystania bazy danych gruntów i stworzenia jak najbardziej korzystnych warunków dla obywateli…

Według ministra Do Duc Duy, wszystkim tym transferom towarzyszy jasny plan działania, szczegółowe warunki wdrożenia oraz odpowiednie mechanizmy kontroli i nadzoru. Aby zapewnić faktyczne wdrożenie przepisów prawnych, Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska koncentruje się na doprecyzowaniu procedur wykonywania przekazanych uprawnień. Od dokumentów i formularzy po terminy przetwarzania, każdy krok jest ujednolicony i przejrzysty. Promowane jest stosowanie technologii cyfrowych w procesie odbioru, przetwarzania i dostarczania wyników, co pomaga skrócić czas przetwarzania, zminimalizować korupcję i stworzyć optymalne warunki dla obywateli i przedsiębiorstw.

Według ministra Do Duc Duya jest to ważny, strategiczny krok w kierunku budowy nowoczesnego, usprawnionego, skutecznego, wydajnego, zorientowanego na ludzi i lepiej służącego systemu administracyjnego. Decentralizacja i delegowanie uprawnień to nie tylko obiektywne wymogi procesu reform, ale także przełomowe rozwiązanie pozwalające uwolnić zasoby i zmaksymalizować potencjał oraz korzyści każdej miejscowości.

Do Huong

Source: https://baochinhphu.vn/nganh-nong-nghiep-va-moi-truong-phan-cap-phan-quyen-de-phat-huy-toi-da-tiem-nang-102250615153949447.htm