Przekształć ducha tej rezolucji w spójne działanie w całym systemie.
Analizując rezolucję nr 71-NQ/TW w sprawie przełomów w rozwoju edukacji i szkoleń (Rezolucja 71), profesor dr Nguyen Quy Thanh – rektor Uniwersytetu Edukacji (Wietnamski Uniwersytet Narodowy w Hanoi) – doszedł do wniosku, że od czasu uchwalenia ustawy o szkolnictwie wyższym w 2018 r. rada uniwersytecka została uznana za najwyższy organ, którego zadaniem jest wprowadzenie nowoczesnego zarządzania i ograniczenie koncentracji władzy w rękach rektora.
Mechanizm ten nie jest jednak jeszcze zgodny ze strukturą kierownictwa w szkołach publicznych. Zdarzają się sytuacje, gdy komitet partyjny wydaje dyrektywę nakazującą podjęcie jakiegoś działania, ale rada szkoły głosuje przeciwko niej.
Konsekwencją jest wydłużony cykl decyzyjny: administracja szkoły – Komitet Partyjny – rada szkoły – a następnie z powrotem do administracji szkoły. Rozpatrzenie pojedynczej decyzji może zająć kilka miesięcy. To nie tylko powoduje opóźnienia w działaniu, ale także „podważa kierowniczą rolę Partii, zwłaszcza w szkołach publicznych”.
Zdaniem profesora Nguyen Quy Thanh rozwiązanie zaproponowane w tej uchwale nie jest powrotem do starego modelu, lecz jego ulepszeniem: sekretarz partii pełni również funkcję rektora z jasno określonymi uprawnieniami, niektóre funkcje, które wcześniej należały do rady szkoły, zostają przeniesione do Komitetu Partii, co zmienia rolę kierowniczą z „polityki ogólnej” na ścisły nadzór nad każdą decyzją: „Tym razem funkcje Komitetu Partii zostaną zaktualizowane, zapewniając bardziej szczegółowe i szczegółowe wytyczne”.
Twierdził, że zmiany w strukturze zarządzania to dopiero pierwszy krok; dla sprawnego funkcjonowania konieczne są kompatybilne ramy prawne: „Wszystkie trzy ustawy – Prawo oświatowe, Prawo o szkolnictwie wyższym i Prawo o szkolnictwie zawodowym – będą wymagały dostosowania”.
Przepisy dotyczące rad szkolnych, roli komitetu partyjnego, mechanizmu autonomii i podziału budżetu muszą zostać jasno zaktualizowane, aby umożliwić synchroniczne wdrażanie rezolucji. Jest to niezbędny krok w kierunku „legalizacji” rezolucji i przekształcenia jej ducha w spójne działanie w całym systemie.
Rezolucja 71 otwiera możliwość uchwalenia przepisów regulujących sposób podziału budżetu.
Opierając się na tym założeniu, profesor Nguyen Quy Thanh argumentował, że kwestia autonomii wymaga dalszej, dogłębnej dyskusji, ponieważ mechanizm autonomii może działać skutecznie jedynie wtedy, gdy ramy zarządzania są jasno określone.
Autonomia uniwersytetów to pojęcie znane od dekady, ale według Rektora Uniwersytetu Pedagogicznego, to długoletnie rozumienie jest fundamentalnie błędne. Istota autonomii nie polega na „cięciu” budżetu, ale na zmianie sposobu alokacji środków. Zamiast rocznych preliminarzy budżetowych, państwo powinno zapewnić stabilny pakiet finansowy na okres 3-5 lat. W tych ramach uniwersytety powinny móc samodzielnie decydować o wydatkach na personel, inwestycje i działalność akademicką, pod warunkiem istnienia przejrzystego mechanizmu rozliczania.
To podejście z poprzedniego okresu przekształciło autonomię w „samowystarczalność”, co doprowadziło do stopniowych cięć budżetowych – o 10% rocznie, aż do całkowitego cięcia do 2026 roku. Wpędziło to uniwersytety w spiralę rosnących opłat za studia i otwierania większej liczby wysokiej jakości programów, aby zrównoważyć przychody i wydatki: Tendencja szybkiego i gwałtownego wzrostu opłat za studia jest nieunikniona. Jest ona jednak bardzo szkodliwa dla edukacji. Tworzy nierówności, stanowi duże obciążenie dla rodziców, a wiele rodzin ma trudności z zapewnieniem dzieciom wykształcenia uniwersyteckiego.
Co więcej, mechanizm „zamówień” w zakresie szkoleń – który miał być rozwiązaniem – również napotyka na wiele przeszkód. Profesor Thanh przytoczył przykład dekretu rządowego nr 116/2020/ND-CP „Przepisy dotyczące polityki wspierania czesnego i kosztów utrzymania studentów kierunków nauczycielskich”, zauważając, że wiele prowincji i miast nie podpisało rozporządzenia z obawy przed ryzykiem odpowiedzialności, gdy „produkt” pojawił się dopiero po czterech latach.
Konsekwencją są niskie cele szkoleniowe, lokalne niedobory nauczycieli i wysokie wyniki egzaminów wstępnych na programy kształcenia nauczycieli. „Wykształcenie absolwentów zajmuje cztery lata, a nikt nie odważy się podpisać kontraktu wartego wiele miliardów dolarów, skoro musi czekać cztery lata na przyjęcie”.
Według profesora Thanha, Rezolucja 71 otwiera możliwości legalizacji metody alokacji budżetu, przekształcając autonomię w „gwarantowaną autonomię”. Państwo nadal będzie inwestować, ale poprzez ujednolicony, przejrzysty mechanizm zamawiania, zmniejszając ryzyko dla lokalnych społeczności. Szkoły będą miały prawo do samodzielnego podejmowania decyzji w ramach przyznanego budżetu, jednocześnie zachęcając do dywersyfikacji źródeł dochodów (współpraca międzynarodowa, badania, usługi) zamiast całkowitego uzależnienia od czesnego. Czesne będzie dostosowywane stopniowo, aby uniknąć „szoków cenowych” i ograniczyć nierówności.
„Bez stabilnego finansowania szkoły będą zmuszone obniżyć czesne – nieuniknioną konsekwencją będą podwyżki czesnego. Nie ma innego wyjścia” – podkreślił profesor Thanh, dodając, że miałoby to dwa pozytywne skutki: zatrzymanie podwyżek czesnego, zmniejszenie presji społecznej i zapewnienie równych szans edukacyjnych; a jednocześnie pomogłoby szkołom ustabilizować strategie rozwoju i skupić się na poprawie jakości, zamiast gonić za liczbą zapisanych uczniów, aby generować większe przychody.
Kwestie finansowe są „siłą napędową” całego systemu. Profesor Thanh zwrócił uwagę na niepokojącą rzeczywistość: budżet państwa na szkolnictwo wyższe wynosi obecnie zaledwie około 10 000 miliardów VND, co stanowi znaczny spadek w porównaniu z 17-18 bilionami VND w latach ubiegłych, podczas gdy liczba studentów osiągnęła prawie 2 miliony. W związku z tym średnia inwestycja na studenta wynosi zaledwie 13-14 milionów VND rocznie, co jest wartością niższą niż w większości krajów regionu.
Rezolucja 71 wyraźnie stwierdza, że cięcia budżetowe nie powinny być kontynuowane, lecz muszą zostać zwiększone. Co ważniejsze, rezolucja wprowadza nowy punkt, który profesor Thanh uważa za „krok naprzód w myśleniu”: utworzenie krajowego funduszu stypendialnego. Fundusz ten skonsoliduje wszystkie stypendia i środki wsparcia dla studentów w niezależny, przejrzysty mechanizm, całkowicie oddzielony od czesnego.
„Stypendia muszą mieć oddzielny fundusz, całkowicie niezależny od czesnego. Dzieci płacą czesne za naukę, a nie po to, by przeznaczać je na stypendia dla innych” – położyłoby to kres długotrwałej sytuacji, w której szkoły są zmuszone przekazywać 8% czesnego od większości uczniów niewielkiej grupie stypendystów – niedociągnięcie, na które wielokrotnie zwracał uwagę profesor Nguyen Quy Thanh.
Profesor Nguyen Quy Thanh podkreślił potrzebę restrukturyzacji systemu uniwersyteckiego: łączenia mniejszych instytucji i ograniczania nakładania się kompetencji w celu koncentracji zasobów. Ostrzegł jednak również przed mechanicznym „redukowaniem kadry” w edukacji: zespół doktorów i profesorów nadzwyczajnych to cenny kapitał, nabyty dzięki wieloletniemu szkoleniu, a jego redukcja natychmiast doprowadziłaby do obniżenia jakości.
Source: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html
Komentarz (0)