Wicepremier Ho Duc Phoc: Przyspieszcie wypłatę publicznych inwestycji, ściśle zarządzajcie inwestycjami

Wicepremier wyraźnie stwierdził, że „wypłata publicznego kapitału inwestycyjnego jest odpowiedzialnością każdej osoby, nie ma potrzeby jej namawiania”, „jeśli przepisy prawne nakładają się na siebie i są skomplikowane, nie da się tego zrobić, nawet jeśli są nalegania”.

Przemawia wicepremier Ho Duc Phoc, szef Ogólnej Grupy Roboczej. (Zdjęcie: An Dang/VNA)

Rano 15 listopada, podczas spotkania grup roboczych nr 4 i 7 ds. inspekcji, wzywania, usuwania trudności i przeszkód oraz promowania wydatkowania kapitału inwestycji publicznych w 2024 r., wicepremier Ho Duc Phoc, przewodniczący obu grup roboczych, zauważył, że należy skupić się na działaniu, działaniu szybko, działaniu zdecydowanie, ale trzeba to robić stanowczo, w sposób zrównoważony i gwarantując jakość.

Ścisłe zarządzanie inwestycjami

Zgodnie z wymogami niedawnej X Centralnej Konferencji dotyczącymi jak najszybszego promowania gospodarki, najefektywniejszego wykorzystania zasobów, unikania stagnacji, przeszkód i trudności, a także zgodnie z wytycznymi Sekretarza Generalnego, wkroczyliśmy w nową erę – erę rozwoju i rozwoju dobrobytu. Rząd zaproponował nowelizację ustaw: Ustawy o Inwestycjach Publicznych i Ustawy o Planowaniu, Ministerstwo Finansów opracowało 1 ustawę zmieniającą 7 ustaw, a Ministerstwo Planowania i Inwestycji zostało wyznaczone do przewodniczenia 1 ustawie zmieniającej 4 ustawy.

„Mamy szczerą nadzieję, że po tym, jak Zgromadzenie Narodowe zagłosuje za uchwaleniem ustawy, łatwiej będzie nam wdrożyć jej zapisy” – powiedział wicepremier, dzieląc się tą informacją: „Ustawa o inwestycjach publicznych zawiera wiele nowych zmian, takich jak powierzenie tego zadania samorządom, a samorządy są za to odpowiedzialne.

Po przedłożeniu kapitału inwestycyjnego przez ministerstwa, oddziały i gminy, lista zostanie przekazana gminie do decyzji i będzie korygowana w zależności od projektu, bez konieczności przekazywania jej na wyższe szczeble, o ile nie przekroczy ona całkowitego kapitału przeznaczonego dla gminy. Docelowy kapitał programowy również zostanie odnowiony w tym kierunku. W ten sposób nie zajmie to dużo czasu, a projekt zostanie wkrótce ukończony i będzie efektywny.

Według wicepremiera Ho Duc Phoca, niedokończone projekty będą miały wiele konsekwencji: wykonawcy będą słabsi, nie będą w stanie zapłacić za wykonaną pracę, a jakość projektu będzie stopniowo spadać. Jeśli projekt wymaga zastosowania technologii, a czas realizacji się wydłuży, technologia stanie się przestarzała, niespełniająca wymagań, a do tego pojawią się straty.

Podając konkretny przykład projektu drogi ekspresowej, wicepremier powiedział, że pogoń za ilością bez ścisłej kontroli jakości, prowadząca do osiadania i zapadania się gruntu, będzie miała bardzo poważne konsekwencje, jak w przypadku projektu drogi ekspresowej Da Nang-Quang Ngai, w który zainwestowała spółka VEC, która musiała „zapłacić cenę”. Przekazując projekt władzom lokalnym, należy go dokładnie oszacować.

„Jeśli zostawicie to konsultantom, jeśli droga się zawali, zapadnie lub pęknie następnego dnia, będziecie musieli wziąć na siebie odpowiedzialność. Dlatego już na etapie projektowania należy obliczyć, jakie pojazdy mogą korzystać z danej drogi i jaką siłę ona wytrzyma?” – podkreślił wicepremier, apelując jednocześnie o uwzględnienie długoterminowej wizji, aby zapewnić trwałość projektu.

Wymagając od prowincji górskich zrównoważenia całkowitych dochodów budżetowych, zwłaszcza opłat za użytkowanie gruntów, aby podjęły właściwe zobowiązania wobec rządu, wicepremier zauważył, że jeśli nie, muszą natychmiast zorganizować spotkanie z Komitetem Ludowym i Radą Ludową, prosząc rząd o zapewnienie dodatkowego kapitału na program średnioterminowy, aby projekt mógł być skuteczny i aby uniknąć pozostawienia go niedokończonym z powodu braku kapitału, co doprowadziłoby do niepowodzenia w sfinalizowaniu. Przykładem jest projekt szpitala Viet Duc i szpitala Bach Mai 2 w Ha Nam.

„Musimy skupić się na przyspieszeniu postępu i bardzo dobrym zarządzaniu nim. Musimy zrównoważyć budżet i źródła dochodów. Nie możemy angażować się w pracę, której później nikt nie będzie w stanie wykonać, bo to będzie bardzo męczące” – podkreślił wicepremier.

Przewodniczący Grupy Roboczej zauważył również, że na zaledwie 45 dni przed końcem 2024 roku tempo wypłat jest bardzo niskie: ministerstwa centralne i oddziały otrzymują jedynie 36,09%, a jednostki samorządu terytorialnego 52,19%. Aby wypłacić 95% zadeklarowanego kapitału, konieczne są ogromne wysiłki, wolumen musi być realizowany dzień i noc, a procedury muszą być terminowe.

Musimy skupić się na przyspieszeniu wydatkowania kapitału inwestycji publicznych od teraz do końca roku, ściśle zarządzać inwestycjami. Najbardziej niebezpieczne są naruszenia w zakresie wolumenu i jakości robót budowlanych, co jest przyczyną strat. Ponadto musimy skupić się na usuwaniu przeszkód, ministerstwa i oddziały muszą szybko reagować na lokalne wymagania; jesteśmy zdeterminowani, aby ukończyć wolumen przed 31 grudnia 2024 r.

Wicepremier przydzielił ministerstwom konkretne zadania. Ministerstwo Planowania i Inwestycji rozpatrzyło propozycje prowincji dotyczące dostosowania całości inwestycji, procedur inwestycyjnych, transferu środków, usunięcia przeszkód w procedurach inwestycyjnych, doradztwa w zakresie pozyskania dodatkowego kapitału na projekty, terminowej realizacji, zwiększenia efektywności oraz szybkiego przekazania i użytkowania projektu. Ministerstwo Finansów rozstrzygnęło kwestie dotyczące źródła kapitału ODA, pozyskania kapitału i korekty kapitału inwestycyjnego po otrzymaniu uwag od Ministerstwa Planowania i Inwestycji.

Niski wskaźnik wypłat

Sprawozdanie Ministerstwa Planowania pokazuje, że całkowity plan inwestycyjny budżetu państwa na rok 2024, przydzielony przez Premiera 21 jednostkom (10 ministerstwom, agencjom centralnym, 11 miejscowościom) w ramach Grupy Roboczej nr 4, wynosi 47 236 241 mld VND (co stanowi 6,9% całkowitego planu inwestycji kapitałowych całego kraju).

Obecnie jedynie Ministerstwo Finansów nie rozdzieliło jeszcze całego przydzielonego planu kapitałowego, gdyż pozostały nieprzydzielony kapitał w wysokości 44 013 mld VND z powodu niezakończonych procedur inwestycyjnych stanowi 0,09% całkowitego planu inwestycji kapitałowych jednostek objętych Grupą Roboczą nr 4 i 0,3% całkowitego nieprzydzielonego kapitału całego kraju.

Stopa wydatkowania w ciągu 10 miesięcy osiągnęła 59,8% planu wyznaczonego przez Prezesa Rady Ministrów i była wyższa od średniej krajowej (52,46%). W tym 4 agencje centralne i 8 miejscowości miały stopy wydatkowania wyższe od średniej krajowej; 5 ministerstw, agencji centralnych i 3 miejscowości miało stopy wydatkowania niższe od średniej krajowej.

Według raportu Ministerstwa Finansów, łączny plan inwestycyjny budżetu państwa na rok 2024, przypisany 5 jednostkom w ramach Grupy Roboczej nr 7, wynosi 21 807 443 mld VND. Do momentu sporządzenia raportu, 5 jednostek alokowało wszystkie przypisane plany inwestycyjne.

Szczegółowy kapitał alokowany dla 5 miejscowości: 26 113 333 mld VND, co stanowi 119,75% planu wyznaczonego przez Premiera. Zasadniczo wszystkie miejscowości przeznaczyły więcej niż plan wyznaczony przez Premiera (ze względu na zwiększony budżet lokalny).

Do końca października 2024 r. łączny wypłacony kapitał w 5 miejscowościach osiągnął 48,36% planu (niższy od średniej krajowej), z czego 3 miejscowości (Dak Lak 60,49%; Dak Nong 50,89%; Gia Lai 51,76%) miały wskaźnik wypłat wyższy od średniej krajowej, a 2 miejscowości (Kon Tum 42,93%, Lam Dong 38,37%) miały wskaźnik wypłat niższy od średniej krajowej. Szacowane roczne wypłacenie 4 z 5 miejscowości (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) osiągnęło 95% lub więcej, a jedynie prowincja Dak Nong ma wypłacić jedynie 92% (poniżej 95%).

Wiele problemów

Główne trudności i przeszkody w wydatkowaniu kapitału inwestycyjnego publicznego jednostek podlegających obu Grupom Roboczym leżą w regulacjach prawnych, przygotowaniu inwestycji i oczyszczeniu terenu, realizacji projektów oraz realizacji krajowych programów docelowych.

Proces i procedury zmiany przeznaczenia lasów na inne cele zgodnie z przepisami Ustawy o Leśnictwie są nadal skomplikowane, czasochłonne, nie sprzyjają inicjatywom lokalnym i wpływają na ogólny postęp realizacji projektu. To właśnie te przeszkody stoją przed prowincjami Dak Nong, Gia Lai i Kon Tum.

Przedstawiciel prowincji Cao Bang poinformował, że lokalne tempo wydatkowania jest niskie i do tej pory wyniosło zaledwie 48,1%. Największym problemem jest wypłata kapitału na projekt drogi ekspresowej Dong Dang – Tra Linh. Kapitał jest bardzo duży, ale tempo wydatkowania wciąż jest niskie. Powodem są długotrwałe deszcze i gwałtowne powodzie, które wpłynęły na postępy w realizacji. Prowincja przyspiesza prace budowlane w porze suchej i zobowiązała się do wypłacenia 95% kapitału do 2024 roku.

Stały wiceprzewodniczący Ludowego Komitetu prowincji Dien Bien, Pham Duc Toan, poinformował, że do końca października 2024 r. wskaźnik wydatkowania środków w prowincji osiągnął 58,4%. W tak trudnej prowincji jak Dien Bien, inwestycje publiczne są bardzo ważnym zasobem w promowaniu rozwoju społeczno-gospodarczego regionu. Powyższy wskaźnik wydatkowania nie spełnił wymogów przypisanych zadań.

Pan Pham Duc Toan podał przyczyny, takie jak niższe niż zakładano przychody z użytkowania gruntów w 2024 r. z powodu trudnej sytuacji, niekorzystnych warunków pogodowych, bardzo trudnego źródła materiałów, zwłaszcza piasku, gwałtownego wzrostu cen jednostkowych, niedoboru podaży na podstawie licencji, co wpływa na końcowy i kluczowy etap realizacji projektów. Ponadto istnieją czynniki subiektywne, takie jak konieczność usprawnienia prac doradczych i zarządczych ze strony inwestorów i jednostek budowlanych. Ostatnio władze prowincji regularnie organizują spotkania w celu usunięcia trudności i przeszkód.

Wśród miejscowości o wskaźnikach wydatkowania poniżej średniej krajowej, przewodniczący Ludowego Komitetu Prowincji Lai Chau, Le Van Luong, wskazał na trudności związane z oczyszczaniem terenu, materiałami budowlanymi oraz brakiem piasku i żwiru z powodu Ustawy o Górnictwie, które nie zostały jeszcze rozwiązane. Dochody z użytkowania gruntów są również bardzo niskie, co wpływa na wyniki wydatkowania.

Na spotkaniu przedstawiciele Ministerstwa Finansów, Planowania i Inwestycji oraz Zasobów Naturalnych i Środowiska odpowiedzieli również na uwagi i zalecenia zgłaszane przez mieszkańców.

Komentarz (0)