Wicepremier wyraźnie stwierdził: „Wypłata środków z inwestycji publicznych powinna być odpowiedzialnością każdej jednostki, a nie czymś, co trzeba nalegać” i „Jeśli regulacje prawne nakładają się na siebie i są problematyczne, nawet naleganie nie przyniesie rezultatu”.
Rano 15 listopada, podczas spotkania Zespołów Zadaniowych nr 4 i nr 7 ds. inspekcji, wzywania, rozwiązywania trudności i przeszkód oraz przyspieszenia wypłaty publicznego kapitału inwestycyjnego w 2024 r., wicepremier Ho Duc Phoc, przewodniczący obu Zespołów Zadaniowych, podkreślił potrzebę skupienia się na pracy, szybkiej i zdecydowanej pracy, ale także zapewnienia solidności, zrównoważonego rozwoju i jakości.
Rygorystyczne zarządzanie inwestycjami
Wicepremier wyraźnie stwierdził: „Wypłata środków z inwestycji publicznych powinna być odpowiedzialnością każdej jednostki, a nie czymś, co trzeba nalegać” i „Jeśli regulacje prawne nakładają się na siebie i są problematyczne, nawet naleganie nie przyniesie rezultatu”.
W odpowiedzi na postulaty niedawnej X Konferencji Komitetu Centralnego dotyczące przyspieszenia wzrostu gospodarczego, najefektywniejszego wykorzystania zasobów, unikania stagnacji zasobów oraz zapobiegania przeszkodom i trudnościom, a także na wytyczne Sekretarza Generalnego, wkraczamy w nową erę – erę dążenia do dobrobytu i rozwoju. Rząd zaproponował nowelizację kilku ustaw: ustawy o inwestycjach publicznych i ustawy o planowaniu; Ministerstwo Finansów opracowuje projekt ustawy zmieniającej siedem innych ustaw; a Ministerstwo Planowania i Inwestycji otrzymało zadanie kierowania pracami nad projektem ustawy zmieniającej cztery inne ustawy.
„Mamy wielką nadzieję, że po zatwierdzeniu ustawy przez Zgromadzenie Narodowe , ogłoszenie odpowiednich przepisów ułatwi nam sprawę” – powiedział wicepremier, podając jako przykład ustawę o inwestycjach publicznych: „Ustawa o inwestycjach publicznych zawiera wiele nowych zmian, takich jak przypisanie odpowiedzialności samorządom”.
Po przedłożeniu kapitału inwestycyjnego przez ministerstwa, sektory i samorządy, lista projektów zostanie przekazana samorządom do podjęcia decyzji i będzie mogła być dostosowywana do kolejnych projektów bez konieczności konsultowania jej z wyższymi szczeblami, o ile nie przekroczy całkowitego kapitału przydzielonego samorządowi. W tym kierunku zostanie również zreformowany kapitał programowy. Pozwoli to zaoszczędzić czas, szybciej zrealizować projekty i zmaksymalizować ich efektywność.
Według wicepremiera Ho Duc Phoca, niedokończone projekty będą miały wiele negatywnych konsekwencji, osłabiając wykonawców, uniemożliwiając im realizację wymaganej ilości prac i powodując spadek jakości budowy. Projekty wymagające zastosowania technologii, jeśli będą się przedłużać, doprowadzą do przestarzałych technologii, które nie będą spełniać wymagań, co doprowadzi do znacznego marnotrawstwa.
Biorąc za przykład projekt autostrady, wicepremier stwierdził, że stawianie ilości ponad jakość, prowadzące do osiadania i zapadania się gruntu, ma ogromne konsekwencje, czego przykładem jest projekt drogi ekspresowej Da Nang-Quang Ngai, w który zainwestowała spółka VEC i który „musiał zapłacić cenę”. Powierzając podejmowanie decyzji władzom lokalnym, kluczowe jest staranne planowanie.
„Jeśli całkowicie zlecisz pracę konsultantom, a droga się zawali, zapadnie lub pęknie następnego dnia, będziesz ponosić pełną odpowiedzialność. Dlatego już na etapie projektowania musisz obliczyć, jakie rodzaje pojazdów będą korzystać z drogi i jakie obciążenie wytrzyma” – podkreślił wicepremier, prosząc jednocześnie o uwzględnienie długoterminowej wizji, aby zapewnić trwałość projektu.
Wicepremier zwrócił się do prowincji górskich o zbilansowanie całości dochodów budżetowych, zwłaszcza opłat za użytkowanie gruntów, aby zapewnić wywiązanie się z zobowiązań wobec rządu. Zaznaczył, że jeśli zobowiązania te nie zostaną spełnione, Komitety Ludowe i Rady Ludowe muszą natychmiast zwołać posiedzenie, aby zwrócić się do rządu o przyznanie dodatkowego kapitału na program średnioterminowy, tak aby projekty mogły być efektywne i uniknąć niedokończenia z powodu braku funduszy, co prowadziłoby do opóźnień w ostatecznym rozliczeniu. Przypadek projektów Viet Duc i szpitala Bach Mai w Ha Nam, faza 2, jest tego doskonałym przykładem.
„Musimy skupić się na przyspieszeniu postępu i zapewnieniu doskonałego zarządzania. Musimy zrównoważyć politykę fiskalną z dochodami budżetowymi, a nie tylko składać zobowiązania do wykonania zadań, a potem nie mieć nikogo, kto by się nimi zajął, co jest bardzo kłopotliwe” – podkreślił wicepremier.
Szef zespołu zadaniowego zauważył również, że z zaledwie 45 dniami pozostałymi do 2024 roku, wskaźnik wypłat jest bardzo niski – ministerstwa i agencje centralne osiągnęły jedynie 36,09%, a miejscowości 52,19%. Osiągnięcie zadeklarowanego wskaźnika wypłat na poziomie 95% wymaga ogromnego wysiłku, obejmującego całodobową pracę i terminowe procedury.
Musimy skupić się na przyspieszeniu wydatkowania kapitału inwestycji publicznych od teraz do końca roku, ściśle zarządzając inwestycjami, zwłaszcza w odniesieniu do naruszeń wielkości i jakości projektów, które są główną przyczyną strat. Ponadto musimy skupić się na usuwaniu przeszkód, a ministerstwa i sektory muszą niezwłocznie sprostać wymaganiom stawianym przez lokalne władze; jesteśmy zdeterminowani, aby ukończyć nakład pracy przed 31 grudnia 2024 r.
Wicepremier powierzył konkretne zadania ministerstwom, w tym Ministerstwu Planowania i Inwestycji, które ma analizować wnioski z prowincji w celu dostosowania całkowitej kwoty inwestycji, procedur inwestycyjnych, transferów funduszy, rozwiązywania przeszkód w procedurach inwestycyjnych oraz doradzać w sprawie alokacji dodatkowego kapitału na projekty, aby zapewnić terminową realizację, maksymalizację efektywności oraz jak najszybsze przekazanie i uruchomienie projektów. Ministerstwo Finansów ma zająć się kwestiami związanymi z finansowaniem ODA, alokacją kapitału i dostosowaniem kapitału inwestycyjnego po otrzymaniu opinii od Ministerstwa Planowania i Inwestycji.
Niski wskaźnik wypłat
Według raportu Ministerstwa Planowania, całkowity plan inwestycyjny budżetu państwa na rok 2024, przydzielony przez Premiera 21 jednostkom (10 ministerstwom i agencjom centralnym, 11 miejscowościom) w ramach Zespołu Zadaniowego nr 4, wynosi 47 236,241 mld VND (co stanowi 6,9% całkowitego krajowego planu inwestycyjnego).
Obecnie jedynie Ministerstwo Finansów nie przydzieliło jeszcze całego swojego planu kapitałowego, a pozostały kapitał nieprzydzielony wynosi 44,013 mld VND z powodu niezakończonych procedur inwestycyjnych. Stanowi to 0,09% całkowitego planu kapitałowego jednostek objętych Zespołem Zadaniowym nr 4 i 0,3% całkowitego kapitału nieprzydzielonego w całym kraju.
Wskaźnik wydatkowania w ciągu pierwszych 10 miesięcy osiągnął 59,8% planu wyznaczonego przez Prezesa Rady Ministrów, co stanowi wynik wyższy od średniej krajowej (52,46%). Spośród nich 4 agencje centralne i 8 miejscowości miały wskaźniki wydatkowania wyższe od średniej krajowej; 5 ministerstw/agencji centralnych i 3 miejscowości miało wskaźniki wydatkowania niższe od średniej krajowej.
Według raportu Ministerstwa Finansów, całkowity plan inwestycyjny budżetu państwa na rok 2024, przeznaczony dla pięciu jednostek w ramach Zespołu Zadaniowego nr 7, wynosi 21 807,443 mld VND. Na dzień sporządzenia raportu wszystkie pięć jednostek alokowało już cały zaplanowany kapitał.
Szczegółowy kapitał przeznaczony dla 5 miejscowości wynosi 26 113,333 mld VND, co stanowi 119,75% planu wyznaczonego przez Premiera. Zasadniczo wszystkie miejscowości przeznaczyły więcej kapitału niż plan wyznaczony przez Premiera (ze względu na zwiększone środki w budżetach lokalnych).
Do końca października 2024 r. łączny wypłacony kapitał pięciu miejscowości osiągnął 48,36% planu (niższy od średniej krajowej), z czego trzy miejscowości (Dak Lak 60,49%; Dak Nong 50,89%; Gia Lai 51,76%) miały wskaźniki wypłat wyższe od średniej krajowej, a dwie miejscowości (Kon Tum 42,93%, Lam Dong 38,37%) miały wskaźniki wypłat niższe od średniej krajowej. Szacunkowe wypłacenie w ciągu całego roku w czterech z pięciu miejscowości (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) ma wynieść 95% lub więcej, podczas gdy w prowincji Dak Nong przewiduje się wypłacenie jedynie 92% (poniżej 95%).
Wiele przeszkód
Główne trudności i przeszkody w wydatkowaniu kapitału inwestycji publicznych przez jednostki wchodzące w skład obu Zespołów Zadaniowych leżą w przepisach prawnych, przygotowaniu inwestycji i karczowaniu gruntów, realizacji projektów oraz wdrażaniu krajowych programów docelowych.
Proces i procedury przekształcania gruntów leśnych na inne cele, określone w Ustawie o Leśnictwie, są skomplikowane, czasochłonne i nie zapewniają wystarczającej autonomii lokalnym społecznościom, co wpływa na ogólny postęp realizacji projektu. Z tymi przeszkodami borykają się prowincje Dak Nong, Gia Lai i Kon Tum.
Przedstawiciele prowincji Cao Bang stwierdzili, że wskaźnik wydatkowania środków w tej miejscowości jest niski i do tej pory wyniósł zaledwie 48,1%. Największą trudnością jest wypłata środków na projekt drogi ekspresowej Dong Dang – Tra Linh, który wymaga bardzo dużych nakładów inwestycyjnych, ale charakteryzuje się niskim wskaźnikiem wydatkowania. Wynika to z długotrwałych opadów deszczu i gwałtownych powodzi, które wpływają na postępy projektu. Prowincja przyspiesza prace budowlane w porze suchej i zobowiązała się do osiągnięcia 95% wydatkowania do 2024 roku.
Według Phama Duc Toana, stałego wiceprzewodniczącego Komitetu Ludowego prowincji Dien Bien, do końca października 2024 r. prowincja wykorzystała 58,4% przydzielonych środków. Dla tak upośledzonej prowincji jak Dien Bien, inwestycje publiczne są kluczowym zasobem wspierającym rozwój społeczno-gospodarczy, a tempo wydatkowania środków nie osiągnęło jeszcze wyznaczonych celów.
Pan Pham Duc Toan podał przyczyny, takie jak niskie dochody z użytkowania gruntów w 2024 r. w porównaniu z przydzielonym budżetem, wynikające z ogólnych trudności, niekorzystnych warunków pogodowych, niedoboru materiałów, zwłaszcza piasku, gwałtownego wzrostu cen jednostkowych oraz braku możliwości zaspokojenia popytu przez podaż licencjonowaną, co wpływa na proces budowy kluczowych projektów w końcowej fazie. Ponadto, wśród przyczyn subiektywnych znalazła się potrzeba poprawy możliwości i zarządzania doradztwem i pracami budowlanymi, od inwestorów po wykonawców; władze prowincji regularnie organizują spotkania w celu rozwiązania trudności i przeszkód.
Wśród miejscowości o wskaźnikach wydatkowania poniżej średniej krajowej, przewodniczący Ludowego Komitetu prowincji Lai Chau, Le Van Luong, wskazał na trudności w karczowaniu gruntów, materiałach budowlanych oraz niedoborach piasku i żwiru z powodu przeszkód związanych z Ustawą o Górnictwie, które wciąż nie zostały rozwiązane. Dochody z użytkowania gruntów są również bardzo niskie, co wpływa na wyniki wydatkowania.
Na spotkaniu przedstawiciele Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Planowania i Inwestycji oraz Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska odnieśli się do opinii i zaleceń władz lokalnych.
Źródło
Komentarz (0)