Zarządzanie i racjonalne wykorzystanie przestrzeni podziemnej

Ustawa o stolicy z 2024 r. została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe; Plan Stołeczny Hanoi na lata 2021–2030 z perspektywą do 2050 r. oraz Dostosowanie Głównego Planu Stołecznego Hanoi do 2045 r. z perspektywą do 2065 r. zostały zatwierdzone przez Premiera i stanowią ważne dokumenty prawne przyczyniające się do usuwania wąskich gardeł w planowaniu przestrzeni podziemnej.

Przejście podziemne na skrzyżowaniu Tran Duy Hung i Ring Road 3. Zdjęcie: Pham Hung

Rozwijaj potencjał

Według ekspertów i architektów, w okresie kolonialnym Francji, podziemne przestrzenie w stolicy stanowiły głównie piwnice, projektowane i budowane w willach, wykorzystywane do budowy linii energetycznych. Dr architekt Dao Ngoc Nghiem – wiceprezes Wietnamskiego Stowarzyszenia Planowania i Rozwoju Urbanistycznego – powiedział, że po przywróceniu pokoju w Hanoi goście na ulicy Pham Dinh Ho mieli do dyspozycji dwie piwnice. Później planowano remont, zwiększając liczbę piwnic do czterech, a obecnie hotel ma ich sześć. Ze względu na specyfikę Ustawy Stołecznej, Hanoi wcześnie rozpoczęło planowanie podziemnych przestrzeni i teraz musi kontynuować wdrażanie tej koncepcji, aby sprostać praktycznym wymaganiom.

Dzięki ciągłemu rozwojowi w ostatnich latach, Hanoi poczyniło pewne postępy w zakresie wykorzystania przestrzeni podziemnej, takiej jak piwnice wieżowców, podziemne linie energetyczne i podziemne systemy odprowadzania ścieków. Miasto rozpoczęło również budowę pierwszych linii metra (linia metra nr 3: Nhộn – dworzec kolejowy Hanoi) i ukierunkowało wykorzystanie przestrzeni podziemnej na cele rozwoju miasta w ramach modelu TOD (modelu rozwoju miast z transportem publicznym w centrum).

Jednak, zdaniem ekspertów, rzeczywistość dowodzi, że Hanoi nie w pełni wykorzystało potencjał i atuty rozwoju przestrzeni podziemnej. Przedstawiciel Ministerstwa Budownictwa stwierdził, że ustawa stołeczna nr 25/2012/QH13 jest ważnym dokumentem prawnym regulującym pozycję, rolę, odpowiedzialność i politykę budowy, rozwoju i ochrony stolicy. Jednak po ponad 9 latach wdrażania ww. ustawy, realizacja szeregu celów, rozwiązań i regulacji zawartych w ustawie wciąż wykazuje liczne braki i ograniczenia w wielu obszarach; w tym w budowie i usprawnianiu instytucji zarządzających miejską przestrzenią podziemną oraz w pracach wdrożeniowych.

Według Ministerstwa Budownictwa, przyczyną powyższych niedociągnięć i ograniczeń jest to, że wdrażanie polityk i przepisów nie odbywa się synchronicznie, terminowo i w sposób kompletny, a skuteczność mechanizmów i strategii rozwoju stolicy, z jej pozycją i rolą serca kraju, nie została w pełni promowana. Niektóre przepisy prawa mają charakter głównie zasad i wytycznych ogólnych, a brakuje w nich regulacji dotyczących konkretnych mechanizmów wdrażania w praktyce.

Dlatego dr architekt Dao Ngoc Nghiem powiedział: „Ustawa stołeczna nakłada na Hanoi zadanie eksploatacji przestrzeni podziemnej na podstawie ustawy o gruntach. Wcześniej dysponowaliśmy przestrzenią podziemną, ale zastrzegaliśmy, że właściciele obiektów naziemnych mogą korzystać jedynie z części podziemnej. Obecnie zajmujemy się adaptacją przestrzeni podziemnej. Jeśli dobrze rozwiążemy ten problem, wypromujemy ogromny potencjał gruntowy, nie tylko podziemną infrastrukturę techniczną, ale także podziemny system robót publicznych”.

Zdaniem Mistrza Nguyen Thi Phuong z Departamentu Lokalności I, Centralnego Komitetu Spraw Wewnętrznych, konieczne jest dalsze wzmocnienie koordynacji między przestrzenią podziemną a naziemną. Zgodnie z postanowieniami artykułu 19 Ustawy Kapitałowej z 2024 r. o zarządzaniu i użytkowaniu przestrzeni podziemnej, zarządzanie i użytkowanie przestrzeni podziemnej musi być zgodne z następującymi zasadami: w oparciu o pełną ocenę warunków naturalnych, geologii, geomorfologii i hydrologii; zgodnie ze strategiami, planowaniem i planami…

Budowanie nowoczesnego miasta

Aby Hanoi stało się coraz nowocześniejszym miastem, konieczne jest dalsze wzmocnienie koordynacji przestrzeni podziemnych i naziemnych, promowanie naukowego planowania, racjonalnego wykorzystania i starannego zarządzania zasobami przestrzeni podziemnej, a także podejmowanie konkretnych wysiłków, a jednocześnie budowanie wysokiej jakości zarządzania przestrzenią podziemną.

Według profesora nadzwyczajnego dr. Nguyena Conga Gianga, aby zapewnić zrównoważoną eksploatację przestrzeni podziemnej Hanoi, konieczne jest opracowanie jasnych ram polityki planistycznej i zasad prawnych. Zasady te obejmują jasne określenie własności i użytkowania przestrzeni podziemnej, ustalenie limitów głębokości odpowiednich dla każdego celu zagospodarowania oraz zapewnienie kompatybilności między różnymi sposobami użytkowania.

Ponadto należy opracować plan zarezerwowania przestrzeni podziemnej na potrzeby przyszłego rozwoju, obejmujący zarówno przestrzeń podziemną, jak i powierzchnię na połączenia komunikacyjne i infrastrukturę techniczną.

Zdaniem niektórych ekspertów, aby skutecznie wdrożyć Ustawę Kapitałową w tym zakresie, konieczne jest odwołanie się do doświadczeń niektórych krajów rozwiniętych. Analizując doświadczenia Singapuru i Japonii, problem podniesiony w przepisach wykonawczych dotyczących zarządzania i użytkowania przestrzeni podziemnej w Ustawie Kapitałowej z 2024 r. polega na udoskonaleniu systemu prawnego związanego z zarządzaniem, eksploatacją i użytkowaniem przestrzeni podziemnej, w szczególności przepisów dotyczących głębokości podziemnej, pomiarów geodezyjnych, zbierania opinii społecznych oraz ustalania środków budowlanych dostosowanych do warunków geologicznych. Ponadto konieczne jest szybkie zorganizowanie kompleksowego i szczegółowego planowania użytkowania przestrzeni podziemnej w celu osiągnięcia najwyższej efektywności jej wykorzystania; wdrożenie krajowej bazy danych prac podziemnych; oraz promowanie zarządzania całym cyklem zarządzania przestrzenią podziemną.

Jednocześnie, zdaniem ekspertów, Miasto musi wzmocnić propagandę i upowszechnianie przepisów prawnych w ogóle, a w szczególności Ustawy Stołecznej, dotyczących zarządzania i użytkowania przestrzeni podziemnej, aby mieszkańcy byli świadomi swoich praw i obowiązków. W ten sposób będą oni akceptować i wspierać realizację projektów budowy podziemnej przez władze Miasta.

Źródło: https://kinhtedothi.vn/quan-ly-va-su-dung-hop-ly-khong-giant-ngam.html