Zgromadzenie Narodowe przyjęło rezolucję w sprawie ochrony środowiska.

Kontynuując obrady 10. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego , rano 10 grudnia Zgromadzenie Narodowe głosowało za zatwierdzeniem rezolucji w sprawie „Dalszego zwiększania skuteczności i efektywności wdrażania polityk i przepisów dotyczących ochrony środowiska”. Za uchwałą głosowało 442 z 444 obecnych posłów do Zgromadzenia Narodowego.

Sekretarz Generalny Zgromadzenia Narodowego, przewodniczący Biura Zgromadzenia Narodowego Le Quang Manh – zastępca przewodniczącego delegacji nadzorczej, informując o projekcie rezolucji przed jej przyjęciem, stwierdził, że na 10. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego w dniu 28 października Zgromadzenie Narodowe omówiło na posiedzeniu plenarnym sprawozdanie z wyników nadzoru tematycznego nad wdrażaniem polityk i przepisów dotyczących ochrony środowiska od czasu wejścia w życie ustawy o ochronie środowiska z 2020 r., a także projekt rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie tego nadzoru tematycznego.

Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego polecił Delegacji Nadzorczej współpracę z Ministerstwem Rolnictwa i Środowiska oraz innymi właściwymi agencjami w celu zbadania, uwzględnienia i pełnego wyjaśnienia opinii posłów do Zgromadzenia Narodowego oraz dokonania rewizji projektu rezolucji, zgodnie z treścią raportu nr 1534 z dnia 9 grudnia.

Zdaniem Sekretarza Generalnego Zgromadzenia Narodowego i Szefa Biura Zgromadzenia Narodowego, Le Quang Manha, w odniesieniu do opinii, że proces oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ) i wydawania pozwoleń środowiskowych jest nadal długotrwały, a kryteria ustalania uprawnień licencyjnych między szczeblem ministerialnym a prowincjonalnym nakładają się na siebie; a decentralizacja na szczeblu gminnym jest ograniczona pod względem zasobów, Ustawa o Ochronie Środowiska z 2020 roku podkreśliła odpowiedzialność przedsiębiorstw. Rząd przyspieszył decentralizację i delegowanie uprawnień, redukując o 16% i decentralizując około 73% procedur administracyjnych dotyczących środowiska do 2025 roku.

Na 10. sesji rząd przedstawił Zgromadzeniu Narodowemu nowelizację ustawy o ochronie środowiska, mającą na celu dalsze zmniejszenie liczby podmiotów podlegających przepisom o ochronie środowiska i decentralizację uprawnień samorządów terytorialnych, co pozwoliłoby rozwiązać prawie 90% procedur administracyjnych. Projekt rezolucji zawierał wymóg usprawnienia państwowego aparatu zarządzania ochroną środowiska zgodnie z dwupoziomowym modelem samorządu terytorialnego, a także szkolenia i budowanie potencjału lokalnych urzędników.

W związku z opinią, że przepisy dotyczące kwestii wymaganych do wypełnienia zobowiązań środowiskowych są nadal niespójne, zwłaszcza w przypadku projektów rozbudowy, modernizacji mocy produkcyjnych lub projektów łączących łańcuchy produkcyjne, rząd przedłożył Zgromadzeniu Narodowemu poprawki do ustawy o ochronie środowiska, mające na celu zwolnienie z procedur środowiskowych w niektórych szczególnych przypadkach (inwestycje specjalne, kopaliny z grupy III i IV). Dekret nr 05/2025/ND-CP wyraźnie określił nowe projekty, projekty rozbudowy oraz uproszczone procedury wydawania pozwoleń środowiskowych dla małych projektów (grupa III).

Ponadto, odnosząc się do opinii, że pozwolenia środowiskowe nakładają się na siebie i są niespójne, a także do propozycji silnej decentralizacji na poziomie prowincji, w odniesieniu do wyspecjalizowanych agencji w przypadku projektów z grupy B i C, projektów w strefach przemysłowych oraz obiektów średniej i małej skali, Sekretarz Generalny Zgromadzenia Narodowego i Szef Biura Zgromadzenia Narodowego, Le Quang Manh, potwierdził, że nowe przepisy dotyczące pozwoleń środowiskowych zawarte w ustawie o ochronie środowiska z 2020 r. zintegrowały sześć procedur administracyjnych w jedno pozwolenie, co przyczynia się do skrócenia procedur administracyjnych i obniżenia kosztów. Dekret nr 05/2025/ND-CP uprościł dokumentację aplikacyjną (z pięciu do trzech formularzy) oraz procedurę oceny (eliminując formularz zespołu oceniającego). Silna decentralizacja została wdrożona w lokalizacjach dla projektów z grupy B i C oraz obiektów średniej i małej skali.

Według Sekretarza Generalnego Zgromadzenia Narodowego Le Quang Manha, w odpowiedzi na obawy dotyczące wciąż niskiego udziału wydatków budżetowych na ochronę środowiska, nieefektywnego działania Funduszu Ochrony Środowiska oraz nieskuteczności mechanizmu mobilizacji sektora prywatnego (PPP), projekt rezolucji dodał zadanie priorytetyzacji środków budżetowych i mobilizacji społecznej, stopniowo zwiększając wydatki budżetowe na ochronę środowiska zgodnie ze wzrostem gospodarczym. Celem jest również udoskonalenie instrumentów ekonomicznych (zielonych obligacji, zielonego kredytu) i wzmocnienie roli Funduszu Ochrony Środowiska. Ponadto, rezolucja kładzie nacisk na ekonomiczne aspekty środowiska, ustanawiając mechanizm wyceny zasobów, finansowania usług ekosystemowych i w pełni wdrażając zasadę, że „ci, którzy korzystają ze środowiska, mają obowiązek wnieść wkład finansowy… ci, którzy zanieczyszczają… muszą płacić i rekompensować straty”.

Jeśli chodzi o gospodarowanie stałymi odpadami komunalnymi, odpadami specjalnymi i ściekami, niektóre opinie wskazują, że zanieczyszczenie stałymi odpadami komunalnymi nie zmniejszyło się, sortowanie u źródła jest trudne do wdrożenia ze względu na brak infrastruktury, a priorytetem powinno być zapewnienie nowoczesnych technologii i ograniczenie składowania odpadów na wysypiskach.

W tym kontekście projekt rezolucji przedstawia zmiany w planie działania i harmonogramie wdrażania polityki sortowania odpadów stałych z gospodarstw domowych, aby lepiej odpowiadała praktycznym potrzebom. Promuje ona zbiórkę, sortowanie i przetwarzanie odpadów na zaawansowane technologie przetwarzania, priorytetowo traktując recykling i przetwarzanie odpadów w połączeniu z odzyskiem energii zamiast składowania na wysypiskach. Cele na rok 2030 to: 95% miejskich odpadów stałych z gospodarstw domowych zbieranych i przetwarzanych, a 85% na obszarach wiejskich; ograniczenie wskaźnika bezpośredniego składowania na wysypiskach do poziomu poniżej 50%; oraz odzysk ponad 30% wytworzonych odpadów z tworzyw sztucznych.

Istnieją również opinie sugerujące, że wskaźnik odbioru i oczyszczania ścieków komunalnych wynosi zaledwie około 18% i że priorytetem powinny być inwestycje publiczne w dokończenie budowy sieci kanalizacyjnej na starych obszarach miejskich. Projekt rezolucji wymaga jednak priorytetowego traktowania środków budżetowych i mobilizacji społecznej w celu inwestowania w synchroniczny rozwój niezbędnych projektów infrastruktury środowiskowej, takich jak systemy odbioru i oczyszczania ścieków komunalnych. Celem jest osiągnięcie wskaźnika odbioru i oczyszczania ścieków bytowych na poziomie około 70% w miastach typu I i wyższych do 2030 roku.

Jeśli chodzi o sugestię dodania elastycznego mechanizmu umożliwiającego sąsiadującym ze sobą parkom przemysłowym i klastrom podłączenie się do wspólnego, scentralizowanego systemu oczyszczania ścieków, rząd zaproponował nowelizację ustawy o ochronie środowiska, aby umożliwić skoncentrowanym obszarom produkcji, działalności gospodarczej i usług położonym blisko siebie łączenie się w celu korzystania ze wspólnego, scentralizowanego systemu oczyszczania ścieków, co zwiększy efektywność inwestycji.

W kontekście rozwoju rynku emisji dwutlenku węgla i reakcji na zmiany klimatu, pojawiły się sugestie dotyczące pilotażu giełdy uprawnień do emisji dwutlenku węgla w 2026 r. i sfinalizowania ram prawnych dla jej oficjalnego funkcjonowania od 2027 r. Projekt rezolucji określił zadanie „Utworzenia i prowadzenia krajowej giełdy uprawnień do emisji dwutlenku węgla” oraz sfinalizowania ram prawnych dla międzynarodowej giełdy uprawnień do emisji dwutlenku węgla do końca 2026 r.

Odnosząc się do sugestii, że wydatki na środowisko należy traktować jako inwestycję w rozwój; oraz że system wskaźników zielonego PKB powinien zostać dodatkowo udoskonalony w celu zapewnienia równowagi między rozwojem społeczno-gospodarczym a środowiskiem, Szef Biura Zgromadzenia Narodowego, Le Quang Manh, potwierdził, że traktowanie wydatków na środowisko jako inwestycji w rozwój i zapewnienie bezpieczeństwa środowiskowego zostało już wyrażone w punkcie a, ustęp 1, artykuł 2 projektu rezolucji. Jeśli chodzi o wskaźnik zielonego PKB, projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej kilka artykułów ustawy statystycznej na rok 2025 (przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia) nie uwzględnia tego wskaźnika w krajowym systemie wskaźników statystycznych.

Source: https://vtv.vn/quoc-hoi-thong-qua-nghi-quyet-ve-bao-ve-moi-truong-100251210125044476.htm