Usuwanie trudności w projektach informatycznych z wykorzystaniem środków budżetu państwa

Rząd wydał właśnie Uchwałę nr 04/2025/NQ-CP z dnia 20 sierpnia 2025 r. w sprawie usunięcia utrudnień i przeszkód w realizacji projektów i zadań z zakresu zastosowań informatyki ze środków budżetu państwa.

Niniejsza uchwała określa sposób usuwania utrudnień i przeszkód w realizacji projektów i zadań z zakresu informatyki z wykorzystaniem środków budżetu państwa (wydatków na inwestycje rozwojowe i wydatków bieżących), w tym: tryb realizacji projektów inwestycyjnych z zakresu informatyki; łączne nakłady inwestycyjne, szacunki projektów inwestycyjnych z zakresu informatyki; tryb realizacji działalności w zakresie zamówień publicznych i wynajmu usług informatycznych.

Procedury realizacji projektów inwestycyjnych w zakresie aplikacji informatycznych

Zgodnie z uchwałą proces wdrażania projektów inwestycyjnych w zakresie zastosowań technologii informatycznych przy wykorzystaniu środków budżetu państwa realizowany jest zgodnie z postanowieniami Dekretu Rządu nr 73/2019/ND-CP z dnia 5 września 2019 r. regulującego zarządzanie inwestycjami w zastosowania technologii informatycznych przy wykorzystaniu środków budżetu państwa oraz Dekretu Rządu nr 82/2024/ND-CP z dnia 10 lipca 2024 r. zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów Dekretu nr 73/2019/ND-CP, z wyjątkiem postanowień dotyczących etapów projektowania; organu oceniającego projekt, oceny projektu; czasu oceny, decyzji inwestycyjnej; całkowitej inwestycji, szacunku projektu i szczegółowych przepisów dotyczących wewnętrznych projektów oprogramowania, wdrażanych zgodnie z postanowieniami niniejszej uchwały.

Jeśli chodzi o etapy projektowania, uchwała stanowi, że projektowanie odbywa się w 1 lub 2 etapach: projektowanie 1-etapowe obejmuje projekt szczegółowy; projektowanie 2-etapowe obejmuje projekt podstawowy i projekt szczegółowy.

W przypadku projektowania jednoetapowego, szczegółowy projekt i kosztorys raportu ekonomiczno -technicznego przygotowywane są na etapie przygotowywania inwestycji, zamiast sporządzania projektu podstawowego i całościowej inwestycji w ramach raportu studium wykonalności.

W przypadku projektowania dwuetapowego szczegółowy projekt musi być spójny z zatwierdzonym projektem podstawowym pod względem modelu ogólnego, modelu logicznego, modelu fizycznego systemu lub komponentów systemu (jeśli takie istnieją).

Istnieją 3 rodzaje projektów, w których stosuje się projektowanie jednoetapowe, w tym:

(a) Projekt wykorzystuje środki inwestycyjne na rozwój z budżetu państwa na zakup zapasowego, zamiennego i uzupełniającego komercyjnego sprzętu i oprogramowania w istniejącym systemie informatycznym; zakup sprzętu niewymagającego instalacji; zakup oprogramowania komercyjnego; zakup indywidualnego sprzętu; zakup sprzętu, oprogramowania i baz danych, które nie są objęte działaniami określonymi w art. 3 ust. 24 rozporządzenia nr 73/2019/ND-CP. Treść projektu jest wdrażana zgodnie z postanowieniami art. 27 ust. 1 lit. b rozporządzenia nr 73/2019/ND-CP.

(b) Projekty wykorzystujące fundusze inwestycyjne na rozwój z budżetu państwa lub fundusze wydatków regularnych z budżetu państwa do inwestowania w systemy informatyczne, sprzęt, oprogramowanie i bazy danych, zgodnie z postanowieniami artykułu 3, klauzuli 24 dekretu nr 73/2019/ND-CP, mają łączną kwotę inwestycji nieprzekraczającą 20 miliardów VND.

(c) W przypadku projektów realizowanych z wykorzystaniem środków inwestycyjnych na rozwój pochodzących z budżetu państwa lub środków przeznaczonych na wydatki bieżące pochodzących z budżetu państwa, które nie znajdują się w przypadkach określonych w pkt b powyżej, jeżeli inwestor uważa, że możliwe jest przeprowadzenie projektu w trybie jednoetapowym, zgłasza on sprawę do właściwego organu decyzyjnego w sprawie inwestycji w celu umożliwienia przeprowadzenia projektu w trybie jednoetapowym.

Uchwała szczegółowo określa również projekty podlegające dwuetapowemu projektowaniu, w tym: projekty, które nie podlegają jednoetapowemu projektowaniu, o którym mowa powyżej, lub projekty określone w punkcie b powyżej, ale właściwy organ decydujący o inwestycji wymaga dwuetapowego projektowania.

W przypadku projektów z Grupy A nie ma konieczności przedstawiania projektu podstawowego i projektu szczegółowego do oceny Ministerstwu Nauki i Technologii .

W odniesieniu do organu oceny projektów uchwała stanowi, że w przypadku projektów realizowanych z wykorzystaniem środków na inwestycje rozwojowe pochodzących z budżetu państwa, organ oceny projektów ustalany jest zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach publicznych.

W przypadku projektów realizowanych z wykorzystaniem środków budżetowych przeznaczonych na wydatki bieżące, właściwy organ podejmujący decyzje w sprawie inwestycji i zamówień publicznych powołuje Radę Rzeczoznawczą albo wyznacza podległą sobie wyspecjalizowaną jednostkę do organizacji oceny projektów.

Jeśli chodzi o uprawnienia do oceny projektu podstawowego w przypadku projektu dwuetapowego oraz projektu szczegółowego w przypadku projektu jednoetapowego, projekty grupy A nie muszą podlegać ocenie projektu podstawowego i projektu szczegółowego w Ministerstwie Nauki i Technologii.

W przypadku projektów podlegających kompetencjom ministerstw i agencji centralnych w zakresie podejmowania decyzji dotyczących inwestycji i zamówień publicznych, specjalistyczna jednostka informatyczna podlegająca kompetencjom w zakresie podejmowania decyzji dotyczących inwestycji i zamówień publicznych ocenia projekt podstawowy i szczegółowy projektu.

Przestrzeń robocza Parku Oprogramowania nr 2 w Da Nang. (Zdjęcie: Van Dung/VNA)

W przypadku projektów podlegających lokalnym decyzjom inwestycyjnym i zamówień publicznych, specjalistyczna jednostka informatyczna działająca w ramach prowincjonalnego Komitetu Ludowego ocenia projekt podstawowy i szczegółowy projektu.

Ocena projektu nie może trwać dłużej niż 30 dni roboczych w przypadku projektów z grupy A i nie może trwać dłużej niż 20 dni roboczych w przypadku projektów z grup B i C.

W odniesieniu do czasu oceny projektu i decyzji inwestycyjnej, Uchwała określa czas oceny projektu (w tym czas oceny projektu) od daty otrzymania przez agencję oceny kompletnych i ważnych dokumentów, w następujący sposób:

Nie więcej niż 30 dni roboczych dla projektów grupy A, z czego czas oceny projektu nie może przekroczyć 15 dni roboczych.

Nie więcej niż 20 dni roboczych dla projektów z grupy B i C, z czego czas oceny projektu nie może przekroczyć 10 dni roboczych.

Czas na podjęcie decyzji o inwestycji w ramach projektu liczony od dnia, w którym właściwy organ podejmie decyzję o inwestycji i otrzyma kompletne i ważne dokumenty: nie więcej niż 5 dni roboczych dla projektów z grupy A; nie więcej niż 3 dni robocze dla projektów z grup B i C.

W uchwale wyraźnie stwierdzono również: Inwestorzy mają prawo do samodzielnego wprowadzania korekt, wyceny i zatwierdzania zmian w projekcie podstawowym (w przypadku projektu dwuetapowego) lub projekcie szczegółowym (w przypadku projektu jednoetapowego), pod warunkiem że cele projektu, skala, czas realizacji i rezultaty nie ulegną zmianie i nie przekroczą całkowitej zatwierdzonej wartości inwestycji (w przypadku projektu dwuetapowego) lub szacunków (w przypadku projektu jednoetapowego). Inwestorzy są zobowiązani do ścisłego przestrzegania przepisów dotyczących wymagań projektowych podczas wprowadzania korekt, ponoszenia pełnej odpowiedzialności za skorygowany projekt i przedkładania go właściwemu organowi decyzyjnemu w sprawie inwestycji w celu przeprowadzenia nadzoru.

Całkowita inwestycja, szacunkowy projekt inwestycji w aplikacje informatyczne

Zgodnie z Uchwałą, łączna wartość inwestycji i szacowany budżet na projekty inwestycyjne w zakresie zastosowań technologii informatycznych będą realizowane zgodnie z postanowieniami art. 19 i 28 Dekretu nr 73/2019/ND-CP. W szczególności metoda ustalania niektórych kosztów realizacji będzie realizowana zgodnie z następującymi postanowieniami:

Koszty budowy i instalacji; koszty sprzętu (koszty zakupu sprzętu informatycznego; koszty tworzenia baz danych; standaryzacji i konwersji na potrzeby wprowadzania danych, tworzenia baz danych; wprowadzania danych do baz danych; koszty instalowania sprzętu; instalowania oprogramowania; testowania i kalibracji sprzętu i oprogramowania; koszty szkoleń w zakresie instrukcji dla użytkowników; koszty szkolenia personelu w zakresie zarządzania i obsługi systemu (jeśli takie istnieją); koszty wdrażania, obsługi, zarządzania i obsługi produktów lub elementów pracy projektu przed zaakceptowaniem i przekazaniem wszystkich produktów projektu (jeśli takie istnieją)) ustala się zgodnie z metodą ustalania kosztów na podstawie ofert.

Koszty zarządzania projektem (w przypadku zatrudnienia konsultantów i z wyłączeniem kosztów nadzoru inwestycyjnego i wyceny projektu) oraz koszty doradztwa inwestycyjnego (poza przypadkami, gdy inwestor realizuje projekt samodzielnie) ustalane są według metody ustalania kosztów na podstawie ofert lub metody ustalania kosztów na podstawie opinii ekspertów.

Pozostałe koszty (za wyjątkiem kosztów niezależnego audytu, kosztów wyceny i zatwierdzenia rozliczenia kapitału inwestycyjnego) ustala się według metody ustalania kosztów według ofert.

Sposób ustalania kosztów na podstawie ofert oraz sposób ustalania kosztów na podstawie opinii ekspertów powinny być zgodne z przepisami i wytycznymi Ministra Nauki i Techniki w sprawie ustalania i ewidencji kosztów inwestycji w zastosowania informatyki ze środków budżetu państwa.

Startupy zajmujące się półprzewodnikami i sztuczną inteligencją korzystają ze wsparcia w postaci przestrzeni roboczej w Parku Technologii Informacyjnych nr 2 w Da Nang. (Zdjęcie: My Ha/VNA)

Procedury zakupu i dzierżawy usług informatycznych

Uchwała stanowi, że działalność w zakresie zastosowań technologii informatycznych finansowana ze środków budżetu państwa w ramach wydatków bieżących jest nabywana i wykorzystywana zgodnie z przepisami ustawy budżetowej, ustawy o przetargach, ustawy o gospodarce i wykorzystaniu środków publicznych oraz właściwymi przepisami prawa i nie wymaga przygotowania projektów ani planów zatrudnienia usług według szczegółowych wymagań, w tym:

(1) działalności określone w art. 51 ust. 1 dekretu nr 73/2019/ND-CP;

(2) działania zaopatrzeniowe w zakresie tworzenia kopii zapasowych, wymiany i dodawania komercyjnego sprzętu i oprogramowania (w tym aktualizacji praw autorskich do komercyjnego oprogramowania) do istniejących systemów informatycznych; zaopatrzenie w sprzęt, który nie wymaga instalacji; zaopatrzenie w komercyjne oprogramowanie (w tym aktualizacja praw autorskich do komercyjnego oprogramowania); zaopatrzenie w indywidualny sprzęt;

(3) Modernizacja i rozbudowa systemów informatycznych, sprzętu komputerowego, oprogramowania i baz danych, ze środków budżetowych, powinna być realizowana niezwłocznie ze względu na zmiany w procesach gospodarczych zgodnie z regulacjami dokumentów prawnych;

(4) Budowa, modernizacja i rozbudowa systemów informatycznych, sprzętu, oprogramowania i baz danych przy wykorzystaniu środków wydatkowanych regularnie z budżetu państwa na zadania o pilnych potrzebach, które muszą zostać zrealizowane natychmiast zgodnie z wytycznymi uchwały Zgromadzenia Narodowego, uchwały, decyzji, dyrektywy rządu i dokumentu informującego o opiniach przywódców rządu, które w przypadku zastosowania postanowień artykułu 51a lub ustępu 2 artykułu 52 dekretu nr 73/2019/ND-CP nie gwarantują ukończenia zgodnie z harmonogramem.

Szef ministerstwa, agencji centralnej lub przewodniczący prowincjonalnego komitetu ludowego podejmuje decyzję o zastosowaniu rozwiązania, które nie wymaga tworzenia projektu ani planu zatrudniania usług zgodnie ze szczegółowymi wymaganiami dotyczącymi powyższych działań z zakresu zastosowań technologii informacyjnej.

Ministerstwa, agencje centralne i prowincjonalne komitety ludowe są odpowiedzialne za inspekcję i nadzór nad jednostkami budżetowymi w zakresie realizacji zadań, aby zapewnić oszczędności, efektywność oraz zapobiegać stratom, marnotrawstwu i negatywom. Jednostki budżetowe są odpowiedzialne za zarządzanie i wykorzystywanie funduszy w celu zapewnienia właściwych celów, jakości i skuteczności realizacji zadań.

Działalność w zakresie leasingu usług informatycznych realizowana jest zgodnie z postanowieniami artykułu 52 Dekretu nr 73/2019/ND-CP, w którym niektóre treści wdrażane są zgodnie z postanowieniami niniejszej Uchwały w następujący sposób:

- Nie trzeba tłumaczyć wyboru formy wynajmu, inwestycji i zakupu usług IT.

- Wycena wynajmu usług informatycznych zgodnie ze szczegółowymi wymogami określonymi w art. 55 Dekretu nr 73/2019/ND-CP. W tym przypadku koszty wynajmu usług ustala się zgodnie z metodą wyceny; koszty zarządzania (w przypadku zatrudnienia konsultantów), koszty konsultacji (z wyjątkiem przypadków, gdy usługodawca zatrudnia się do samodzielnego wykonania) ustala się zgodnie z metodą wyceny lub metodą wyceny według ekspertów; pozostałe koszty (z wyjątkiem kosztów analizy i zatwierdzenia rozliczeń kapitałowych) ustala się zgodnie z metodą wyceny.

(Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/thao-go-kho-khan-trong-cac-du-an-cong-nghe-thong-tin-dung-von-ngan-sach-nha-nuoc-post1056953.vnp