Usuwanie przeszkód, tworzenie dynamiki na rzecz zrównoważonej redukcji ubóstwa

Model zarobkowy pomaga wielu ludziom w zachodnich górzystych rejonach Quang Ngai zwiększyć dochody.

Pewne ograniczenia i niedociągnięcia

Po prawie 5 latach wdrażania Narodowego Programu Celów Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa na lata 2021–2025, cały kraj osiągnął znaczące sukcesy. Zgodnie ze Sprawozdaniem z realizacji Planu Rozwoju Społeczno- Gospodarczego na rok 2025 i pięcioletniego okresu 2021–2025 oraz Rządowego Planu Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na rok 2026, wskaźnik ubóstwa wielowymiarowego spadł z 4,4% w 2021 r. do 1,3% w 2025 r., przekraczając założony cel. Odsetek gmin skrajnie upośledzonych społecznie na obszarach nadmorskich i wyspiarskich, które wyszły z trudnej sytuacji, wyniósł 35,2%, przekraczając cel 30%.

W wielu miejscowościach zaszły wyraźne zmiany, a wskaźnik ubóstwa stale spadał z roku na rok, a sytuacja w odległych i odizolowanych gminach ulegała poprawie. Komitety partyjne i władze lokalne wszystkich szczebli uznały walkę z ubóstwem za nadrzędną i konsekwentną politykę Partii i Państwa, centralne, ciągłe i długoterminowe zadanie polityczne całego systemu politycznego i społeczeństwa, przyczyniające się do realizacji postępu społecznego i równości, stale poprawiające materialne i duchowe życie ludzi, koncentrujące się na skutecznym przywództwie i kierownictwie. Dokumenty wdrażające wydano szybko i kompleksowo, z determinacją dążąc do osiągnięcia, a nawet przekroczenia celów w zakresie walki z ubóstwem. Środki zmobilizowane na walkę z ubóstwem zostały zdywersyfikowane, przydzielone i wykorzystane zgodnie z właściwymi celami i przepisami; wzmocniono decentralizację i delegowanie uprawnień, a także wprowadzono przejrzysty mechanizm rozliczalności; ściśle monitorowano kontrolę i nadzór nad wdrażaniem programów i projektów; poprawiono kompetencje kadr pracujących nad walką z ubóstwem na szczeblu lokalnym.

Dzięki zintensyfikowanym działaniom propagandowym i mobilizacyjnym wiele ubogich i bliskich ubóstwa gospodarstw domowych stopniowo zmniejszyło zależność od wsparcia państwa, zorganizowało wydajną produkcję i stopniowo ustabilizowało swoje życie, dążąc do trwałego wyjścia z ubóstwa poprzez samowystarczalność. Ruch naśladownictwa „Dla ubogich – nie zostawiając nikogo w tyle” rozprzestrzenił się szeroko, przyczyniając się do poprawy życia duchowego i materialnego ubogich.

Jednak proces zrównoważonej redukcji ubóstwa wciąż napotyka wiele trudności i wyzwań, zwłaszcza w regionach górskich. Proces wdrażania ujawnił również pewne niedociągnięcia, które wymagają pilnego rozwiązania. Liczba przepisów i wytycznych związanych z wdrażaniem Programu jest ogromna, a niektóre dokumenty wymagają zmian i uzupełnień. Ich treść jest niespójna i niejasna, a ich wydawanie jest powolne lub niesynchroniczne, co prowadzi do zamieszania między sektorami i miejscowościami podczas wdrażania, a także trudności w badaniu i stosowaniu szczegółowego podziału na poszczególne treści, zadania i podprojekty. Proces wdrażania niektórych polityk wciąż podlega wielu różnym interpretacjom, a brak jest bardziej kompletnego dokumentu zawierającego wytyczne dotyczące stosowania mechanizmu polityki.

Zrównoważona redukcja ubóstwa w Bac Ninh to jasny punkt w kraju. Oczekuje się, że do końca 2025 roku wskaźnik ubóstwa w prowincji wyniesie zaledwie około 0,56%. Rok 2022 jest pierwszym rokiem wdrażania Narodowego Programu Celów Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa na lata 2021–2025. Treść, polityka i działania Programu zawierają wiele nowych punktów. Rząd centralny wydał wiele dokumentów doradczych dotyczących wdrażania, a wiele treści jest przypisywanych samorządom w celu wydania dokumentów prawnych wpływających na rozwój i wydawanie mechanizmów wdrażania Programu, przydzielonych prowincji przez Rząd Centralny.

Gospodarstwa domowe w Tuyen Quang rozwijają swoją gospodarkę w oparciu o model hodowli zwierząt.

Stopa wypłat w ramach Podprojektu 1, Projektu 4 „Rozwój kształcenia zawodowego na obszarach ubogich i defaworyzowanych” w niektórych miejscowościach jest nadal niska. Jednym z powodów jest to, że rząd centralny nie określił jasno kryteriów kwalifikacji „pracowników o niskich dochodach”. Co więcej, pracownicy z ubogich, bliskich ubóstwa i tych, którzy właśnie wyszli z ubóstwa, są głównie beneficjentami zabezpieczenia społecznego, mają niewielkie możliwości zatrudnienia i nie muszą rejestrować się na szkolenia zawodowe, co utrudnia organizację zajęć szkoleniowych; obiekty, wyposażenie, kadra nauczycielska i możliwości Centrów Kształcenia Zawodowego i Ustawicznego w niektórych (starych) dystryktach nie zaspokoiły zapotrzebowania na szkolenia zawodowe. W Quang Ngai wielu pracowników z ubogich, bliskich ubóstwa, tych, którzy właśnie wyszli z ubóstwa, i osób o niskich dochodach nie chce uczestniczyć w szkoleniach zawodowych, co utrudnia mobilizację i uniemożliwia nakazanie instytucjom kształcenia zawodowego zapewnienia szkoleń zawodowych.

Efektywność wdrażania Podprojektu 2, Projektu 4 „Wsparcie dla pracowników wyjeżdżających do pracy za granicę na podstawie umowy” w Quang Tri i Thanh Hoa nie jest wysoka, głównie dlatego, że pracownicy nie mogą przedstawić faktur i dokumentów za naukę języka, kształcenie orientacyjne i koszty wyjścia, wykorzystywanych do płatności na rzecz agencji państwowych. Brakuje również wytycznych dotyczących ustalania cen za usługi nauki języków obcych dla wietnamskich pracowników wyjeżdżających do pracy za granicę na podstawie umowy ze środków budżetu państwa, co utrudnia ustalenie cen jednostkowych w celu zamówienia szkoleń językowych z jednostkami usługowymi.

Rekomendacje z rzeczywistości

Aby zapewnić trwałe pozytywne rezultaty w redukcji ubóstwa w nadchodzącym okresie, każda lokalizacja musi proaktywnie analizować i kompleksowo analizować trudności i ograniczenia; jasno identyfikować subiektywne i obiektywne przyczyny wpływające na postęp w redukcji ubóstwa. Na tej podstawie należy proponować konkretne, praktyczne rozwiązania i rekomendacje, dostosowane do specyfiki każdego regionu, począwszy od mechanizmów politycznych i zasobów inwestycyjnych, a skończywszy na wdrażaniu na poziomie lokalnym. To nie tylko nada właściwy kierunek nadchodzącej drodze do redukcji ubóstwa, ale także przyczyni się do stworzenia bardziej zrównoważonych podstaw dla poprawy jakości życia ludzi i zmniejszenia różnic rozwojowych między regionami.

Lai Chau zaleca, aby Rząd Centralny uzupełnił mechanizm polityki wdrażania krajowych programów docelowych w kierunku zwiększenia decentralizacji na poziomie lokalnym, minimalizując liczbę dokumentów doradczych, aby uniknąć nakładania się w procesie wdrażania. Dokumenty doradcze są wydawane w całości i synchronicznie przed przydzieleniem planów kapitałowych (w latach 2021–2025 Rząd Centralny wydał ponad 143 dokumenty, a samorządy musiały określić 174 dokumenty); jednocześnie prowadzone są badania nad skróceniem punktu kontaktowego dla wydawanych dokumentów doradczych i ujednoliceniem jednego punktu kontaktowego zamiast dzielenia każdego ministerstwa i oddziału odpowiedzialnego za każdy komponent, co utrudniałoby wdrażanie na poziomie lokalnym. Kapitał zawodowy powinien być przydzielany zgodnie z pięcioletnim szacunkiem, a centralne źródła kapitału przydzielają jedynie całkowitą kwotę każdego programu, a nie szczegóły dotyczące każdego projektu składowego i obszaru wydatków.

W nowym etapie Dien Bien zaproponował konkretne rozwiązania mające na celu usunięcie przeszkód, takich jak brak decentralizacji na szczeblu wojewódzkim w zakresie regulacji formy dokumentów, procedur, kryteriów wyboru projektów, planów i opcji wdrażania działań wspierających rozwój produkcji. Regulacja procedur administracyjnych w dokumentach prawnych szczebla wojewódzkiego może być wdrożona wyłącznie wtedy, gdy zezwala na to ustawa lub gdy przewiduje ona środki o szczególnym charakterze dla danej lokalizacji. Z drugiej strony, źródłem kapitału krajowego programu docelowego jest budżet centralny, zatem jeśli szczebel wojewódzki reguluje procedury administracyjne dotyczące wykorzystania tego źródła kapitału, jest to nieracjonalne i czasochłonne w opracowaniu i wdrożeniu. Ponadto konieczne jest jasne określenie kolejności wdrażania, zawartości wydatków i konkretnych poziomów wydatków projektu w celu wsparcia rozwoju produkcji powiązanego z łańcuchem wartości, ponieważ obecne regulacje tego projektu są bardzo skomplikowane i nie ma harmonogramu wdrażania zgodnie z procedurami administracyjnymi.

Prowincja Quang Tri zaproponowała połączenie Projektu 2 „Różnicowanie źródeł utrzymania, rozwój modeli redukcji ubóstwa” i Podprojektu 1, Projektu 3 „Wspieranie rozwoju produkcji w sektorze rolnym” w Projekt Wsparcia Rozwoju Produkcji. Oba projekty koncentrują się na wspieraniu ubogich i bliskich ubóstwa gospodarstw domowych w rozwoju źródeł utrzymania i zwiększaniu dochodów poprzez modele produkcji rolnej lub pozarolniczej na małą skalę. Ich rozdzielenie może łatwo prowadzić do nakładania się i dublowania podczas wdrażania, podczas gdy ich połączenie ułatwia wdrażanie w poszczególnych lokalizacjach.

Prowincja zwróciła się również do rządu o niezwłoczne wydanie ogólnych ram programowych na lata 2026–2030, zapewniających spójność projektów składowych, działań i beneficjentów oraz minimalizujących korekty w połowie okresu programowania, które wpływają na postępy we wdrażaniu na szczeblu lokalnym. Ministerstwa i sektory odpowiedzialne za te obszary powinny niezwłocznie wydawać synchroniczne, szczegółowe i praktyczne dokumenty z wytycznymi, aby pomóc lokalnym społecznościom w proaktywnym wdrażaniu.

Strażnicy graniczni budują domy, aby pomóc ludziom w Lang Son.

Zgodnie z zaleceniami niektórych miejscowości, należy zbadać i rozwinąć Narodowy Program Celowy na rzecz Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa na lata 2026–2030 w kierunku ścisłej integracji z Narodowym Programem Celowym na rzecz Nowego Rozwoju Obszarów Wiejskich, aby poprawić efektywność inwestycji, przezwyciężyć problem rozproszenia zasobów i nakładania się treści między programami. Należy zintegrować ściśle powiązane treści między oboma programami, takie jak: inwestycje w niezbędną infrastrukturę, wsparcie dla źródeł utrzymania – zatrudnienie – mieszkalnictwo, komunikacja polityczna, edukacja – zdrowie – usługi społeczne… w celu stworzenia kompleksowych zmian w warunkach życia i możliwościach rozwoju ludzi, zwłaszcza na obszarach skrajnie trudnych, mniejszości etnicznych i obszarach górskich. Pomimo integracji, należy jasno zdefiniować niezależną treść wdrażania, jasno określić punkt centralny zarządzania dla każdego komponentu, aby uniknąć powielania tematów oraz poprawić rozliczalność i efektywność koordynacji między poziomami i sektorami.

W porównaniu z przepisami, Centrum Kształcenia Zawodowego – Kształcenia Ustawicznego nie jest beneficjentem treści kształcenia zawodowego w ramach 3 Narodowych Programów Celowych na lata 2021–2025, co oznacza, że realizacja projektu rozwoju kształcenia zawodowego i zrównoważonego zatrudnienia napotyka wiele trudności, dysponując dużymi zasobami, ale ograniczonymi pod względem przedmiotów i treści. Dlatego prowincja Lang Son zaproponowała rozszerzenie zakresu i beneficjentów kapitału inwestycyjnego o Centra Kształcenia Zawodowego – Kształcenia Ustawicznego; nowelizację i uzupełnienie przepisów dotyczących polityk wspierających szkolenia na poziomie podstawowym i szkolenia trwające krócej niż 3 miesiące w następujący sposób: każda osoba otrzymuje wsparcie na szkolenie tylko raz w ramach danej polityki; osoby, które otrzymały wsparcie na szkolenie w ramach danej polityki, nie będą nadal otrzymywać wsparcia na szkolenia w ramach tej polityki.

Zbiór kawy w Dien Bien

Droga do zrównoważonej redukcji ubóstwa pozostaje trudna, wymagając wytrwałości, kreatywności i zdecydowanych działań. Praktyczne wdrażanie w prowincjach i miastach pokazuje, że zrównoważona redukcja ubóstwa wymaga wytrwałości, długoterminowych inwestycji i polityk dostosowanych do specyfiki każdego regionu i miejscowości. Wymaga to również skoordynowanych wysiłków całego systemu politycznego, aktywnego udziału społeczności i przedsiębiorstw oraz determinacji ludzi w dążeniu do poprawy swojego życia. Wczesne wydanie przez rząd centralny nowych standardów ubóstwa oraz wytycznych dotyczących przeglądu gospodarstw domowych ubogich i bliskich ubóstwa zgodnie z tymi standardami na lata 2026–2030 pomogą lokalnym społecznościom proaktywnie weryfikować i opracowywać plany i polityki redukcji ubóstwa, które będą trafne i adekwatne do rzeczywistej sytuacji.

MINH NGUYEN

Źródło: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html