Internetowe przyjęcie obywateli – krok w kierunku cyfrowego rządu

Podpis pod zdjęciem — Dr Tran Dang Vinh, starszy inspektor, dyrektor departamentu prawnego, inspektorat rządowy . Zdjęcie: VNA

Przepisy dotyczące przyjmowania obywateli online

Dr Tran Dang Vinh, starszy inspektor, kierownik Departamentu Prawnego Inspektoratu Rządowego, stwierdził, że w ciągu wielu lat wdrażania Ustawa o przyjmowaniu obywateli (2013), Ustawa o skargach (2011) oraz Ustawa o donosach (2018) wniosły istotny wkład w ochronę uzasadnionych praw i interesów obywateli. Praktyka pokazuje jednak, że niektóre przepisy ujawniły niedoskonałości i nie są już adekwatne do kontekstu innowacji w organizacji aparatu państwowego, stosowania technologii cyfrowych oraz wymogów dotyczących przyjmowania obywateli, rozpatrywania skarg i donosów w obecnym okresie.

W szczególności, od 1 lipca 2025 r. zostanie wdrożony dwupoziomowy model organizacji samorządu terytorialnego, system jednostek inspekcyjnych zostanie usprawniony, a wiele przepisów dotyczących szczebla powiatowego i jednostek inspekcyjnych przestanie być aktualnych. W związku z tym konieczne jest wprowadzenie zmian i uzupełnień w celu zapewnienia spójności, synchronizacji i adekwatności do rzeczywistości.

Szef Wydziału Prawnego Inspektoratu Rządowego poinformował, że realizując wytyczne Sekretarza Generalnego , Przewodniczącego Centralnego Komitetu Sterującego ds. zapobiegania i zwalczania korupcji, marnotrawstwa i negatywizmu, Inspektorat Rządowy pomógł rządowi w przeprowadzeniu badań i opracowaniu projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o przyjmowaniu obywateli, ustawy o skargach i ustawy o donosach.

23 września 2025 r. Rząd przedłożył Zgromadzeniu Narodowemu dokument nr 817/TTr-CP w sprawie projektu ustawy. Komisja ds. Dążeń Ludowych i Nadzoru Zgromadzenia Narodowego analizuje i analizuje projekt ustawy zgodnie z procedurami określonymi w ustawie o ogłaszaniu aktów prawnych. W przypadku pozytywnej oceny, Komisja przedstawi projekt Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego do rozpatrzenia i zatwierdzenia na X sesji Zgromadzenia Narodowego.

Podstawą prac badawczo-rozwojowych projektu Prawa są wyniki podsumowania 10 lat wdrażania Ustawy o przyjmowaniu obywateli, coroczne sprawozdanie podsumowujące wyniki przyjmowania obywateli oraz rozpatrywania skarg i donosów składanych przez Rząd do Zgromadzenia Narodowego, a także monitorowanie egzekwowania prawa i reagowanie na rekomendacje wyborców przez Inspekcję Rządową realizowane w ostatnich latach.

Projekt ustawy koncentruje się na głównych grupach zagadnień związanych z restrukturyzacją organizacyjną, transformacją cyfrową, promowaniem decentralizacji, przezwyciężaniem niedociągnięć i poprawą efektywności rozwiązywania problemów.

„Najważniejsze jest to, że po raz pierwszy oficjalnie uregulowano przyjmowanie obywateli online, oprócz przyjmowania ich bezpośrednio. Na tej podstawie rząd wyda szczegółowe przepisy, aby zapewnić prawny korytarz dla przejrzystego, bezpiecznego i skutecznego przyjmowania obywateli online, przyczyniając się do oszczędności czasu, kosztów i wygody dla osób, zwłaszcza tych, które mieszkają daleko od ośrodków administracyjnych i mają trudności z podróżowaniem” – podkreślił dr Tran Dang Vinh.

To ważny krok naprzód w budowaniu e-administracji, zgodny z trendem krajowej transformacji cyfrowej, a jednocześnie przyczyniający się do jawności i przejrzystości działania aparatu administracyjnego. Propozycja ta wynika z analizy instytucjonalizacji Rezolucji nr 57-NQ/TW z dnia 22 grudnia 2024 r. Biura Politycznego w sprawie przełomów w nauce, technologii, innowacjach i krajowej transformacji cyfrowej, a także niedawnego pilotażowego wdrożenia internetowego systemu przyjmowania obywateli w szeregu przypadków Inspekcji Rządowej i samorządów.

Ponadto projekt ustawy precyzuje zakres obowiązków Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu gminy w zakresie przyjmowania obywateli. Oprócz wykonywania zadań związanych z przyjmowaniem obywateli, określonych w obowiązującej ustawie, Przewodniczący Komitetu Ludowego na szczeblu gminy jest również przydzielony do odpowiedniej jednostki, która wykonuje następujące zadania: doradztwo w zakresie regularnego i doraźnego przyjmowania obywateli; regularne przyjmowanie obywateli w gminnym punkcie przyjmowania obywateli; przyjmowanie, klasyfikowanie, rozpatrywanie petycji, monitorowanie i wzywanie do rozpatrywania skarg, donosów, zaleceń i uwag, które należą do kompetencji Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu gminy.

Projekt ustawy reguluje i stanowi, że Przewodniczący Komitetu Ludowego na szczeblu gminy musi bezpośrednio przyjmować obywateli co najmniej 2 dni w miesiącu, zamiast obecnego przepisu przewidującego jeden dzień w tygodniu. Przepis ten opiera się na fakcie, że obecna skala przyjmowania obywateli na szczeblu gminy jest większa niż poprzednio i zapewnia spójność z przepisami dotyczącymi przyjmowania obywateli przez przewodniczącego komitetu partyjnego na szczeblu gminy, zawartymi w Zarządzeniu Biura Politycznego nr 11-QDi/TW z dnia 18 lutego 2019 r. w sprawie odpowiedzialności przewodniczącego komitetu partyjnego za przyjmowanie obywateli, prowadzenie bezpośredniego dialogu z obywatelami oraz rozpatrywanie ich uwag i rekomendacji.

Przejrzyste i przejrzyste rozpatrywanie skarg i donosów

W zakresie skarg, Kierownik Działu Prawnego Inspektoratu Rządowego, Tran Dang Vinh, powiedział, że projekt ustawy uzupełnia formularz wycofania skargi; przewiduje tymczasowe zawieszenie, zawieszenie rozpatrywania skarg; oraz doprecyzowuje uprawnienia do rozpatrywania skarg. W związku z tym, oprócz obecnie obowiązującej formy wycofania skargi w drodze petycji, może również istnieć zapis, w którym skarżący wyraża swoją opinię o wycofaniu skargi podczas współpracy z osobą rozpatrującą skargę lub osobą weryfikującą jej treść. Skarżący może wycofać część lub całość treści skargi w dowolnym momencie. W przypadku częściowego wycofania skargi, pozostała treść skargi będzie nadal rozpatrywana zgodnie z przepisami.

Rozpatrujący skargę jest zobowiązany do czasowego zawieszenia jej rozpatrywania w przypadku wystąpienia siły wyższej lub innych obiektywnych przeszkód uniemożliwiających składającemu skargę lub osobie, której skarga dotyczy, dalsze uczestnictwo w postępowaniu rozpatrywania skargi, a także w przypadku konieczności oczekiwania na rozstrzygnięcie innej instytucji, organizacji lub osoby fizycznej w sprawie bezpośrednio związanej z treścią skargi.

Osoba rozpatrująca skargę zostaje zawieszona w jej rozpatrywaniu, gdy nie ma już przesłanek do jej dalszego rozpatrywania, takich jak: wycofanie skargi przez skarżącego, śmierć lub przyjęcie sprawy do rozpoznania przez sąd. Pomaga to w zapewnieniu przejrzystości procedury prawnej, zapewnia zgodność z rzeczywistością i pozwala uniknąć marnotrawstwa czasu i zasobów.

W odniesieniu do uprawnień do rozpatrywania skarg projekt ustawy przewiduje, że przewodniczący Komitetu Ludowego szczebla gminnego ma prawo rozpatrywać skargi złożone po raz pierwszy, dotyczące jego/jej decyzji administracyjnych i aktów administracyjnych, decyzji i aktów kierowników wyspecjalizowanych agencji i innych organizacji administracyjnych podległych Komitetowi Ludowemu szczebla gminnego, a także urzędników i pracowników sektora publicznego pozostających pod jego/jej bezpośrednim nadzorem.

Jeśli chodzi o odpowiedzialność za doradztwo i zarządzanie pracą rozpatrywania skarg, projekt przepisów dla ministerstw bez Inspektoratu Ministerialnego; wyspecjalizowanych agencji w ramach wojewódzkich komitetów ludowych powierza doradztwo w sprawie rozpatrywania skarg, aby pomóc szefowi państwowej agencji zarządzającej na tym samym szczeblu w zarządzaniu pracą rozpatrywania skarg.

W zakresie denuncjacji projekt ustawy zmienia, uzupełnia i doprecyzowuje uprawnienia Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu gminnym i Przewodniczącego Komitetu Ludowego na szczeblu wojewódzkim do rozpatrywania donosów. Projekt ustawy uzupełnia mechanizm, na mocy którego Prezes Rady Ministrów może upoważnić Generalnego Inspektora Rządowego do rozpatrywania, zawierania i powiadamiania o rozstrzygnięciu donosów; a także szczegółowo określa obowiązki Generalnego Inspektora Rządowego i organów inspekcyjnych w zakresie weryfikacji i doradzania w zakresie rozstrzygania donosów.

Zastosowanie technologii informatycznych i baz danych krajowych

Kolejnym ważnym elementem jest to, że projekt ustawy uzupełnia regulacje dotyczące polityki państwa, zapewniania finansowania, infrastruktury, zasobów ludzkich, stosowania technologii informatycznych, transformacji cyfrowej i innych środków technicznych w celu przyjmowania obywateli oraz tworzenia krajowej bazy danych dotyczącej przyjmowania obywateli, rozpatrywania skarg, donosów, petycji i refleksji obywateli, służącej do realizacji zadań związanych z przyjmowaniem obywateli, rozpatrywaniem petycji, rozpatrywaniem skarg i donosów.

„Po ukończeniu budowy baza danych umożliwi scentralizowane i ujednolicone zarządzanie, co pozwoli uniknąć utraty danych, zwiększy przejrzystość, przejrzystość i efektywność przetwarzania” – podkreślił Dyrektor Departamentu Prawnego Inspektoratu Rządowego.

Opracowanie ustawy stanowi ważny krok w kierunku udoskonalenia systemu prawnego, zagwarantowania prawa obywateli do decydowania o swoim losie, a jednocześnie poprawy skuteczności i efektywności przyjmowania obywateli, rozpatrywania skarg i donosów. Projekt ustawy ma głębokie znaczenie praktyczne, ponieważ ułatwia obywatelom korzystanie z prawa do składania skarg, donosów, formułowania rekomendacji i refleksji, zwłaszcza online. Ustawa jasno i przejrzyście precyzuje obowiązki władz lokalnych i instytucji państwowych w zakresie przyjmowania obywateli, rozpatrywania skarg i donosów, przyczyniając się do ochrony ich uzasadnionych praw i interesów.

Agencja projektowa zaproponowała, aby ustawa weszła w życie z dniem 1 stycznia 2026 r. Jest to ważny kamień milowy i podstawa do nowelizacji, uzupełniania i udoskonalania szczegółowych przepisów i instrukcji wykonawczych do ustawy, przyczyniając się do budowy systemu administracyjnego, który służy ludziom, szanuje prawo i dąży do celu „Ludzie wiedzą, ludzie dyskutują, ludzie działają, ludzie kontrolują, ludzie nadzorują, ludzie odnoszą korzyści”, zgodnie z ustaleniami naszej Partii.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/tiep-cong-dan-truc-tuyen-buoc-tien-huong-den-chinh-quyen-so-20251110141108601.htm