Wzmocnienie zarządzania edukacją: Przełom w zarządzaniu szkołą.

Mimo to wiele miejsc wciąż boryka się z problemami wynikającymi z niedoboru siły roboczej i fachowej wiedzy oraz z obciążenia pracą, które przekracza ich możliwości.

Zalety, ale przeszkody pozostają.

Pan Phan Quoc Thanh, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego gminy Phuc Trach (prowincja Ha Tinh), skomentował, że dwa nowe okólniki pomagają gminom przejść od pozycji „uczestnictwa w koordynacji” do „wzięcia pełnej odpowiedzialności” za zarządzanie edukacją. Wcześniej gminy jedynie udzielały wsparcia, ale teraz muszą uczestniczyć w planowaniu sieci, organizowaniu działań, monitorowaniu, mobilizowaniu zasobów i postrzeganiu edukacji jako wspólnej odpowiedzialności całego systemu politycznego .

W Phuc Trach, bezpośrednio po fuzji administracyjnej, system dwupoziomowy przystąpił do przeplanowania sieci szkolnej w powiązaniu z rozwojem lokalnym. Nowa decentralizacja pozwoliła gminie samodzielnie decydować o kwestiach, które wcześniej wymagały zgody okręgu, takich jak: zakładanie, łączenie i likwidacja szkół; alokacja inwestycji; oraz rozwiązywanie niedoborów i nadwyżek szkolnych w oparciu o zmiany demograficzne.

Pan Thanh podkreślił, że najważniejszym nowym punktem jest Okólnik 12/2025/TT-BGDĐT, który daje samorządom większe uprawnienia w zakresie rekrutacji, zatrudniania, oceny i rozwoju kadry nauczycielskiej. Dzięki temu gminy mogą proaktywnie regulować lub przenosić nauczycieli między szkołami, zgodnie z praktycznymi potrzebami, unikając przedłużających się lokalnych niedoborów lub nadwyżek kadrowych.

Nowy mechanizm zwiększa również rolę nadzoru społecznego. Dzięki Frontowi Ojczyźnianemu , organizacjom masowym, stowarzyszeniom rodziców i radom nadzorującym inwestycje społeczne, mieszkańcy mają możliwość monitorowania jakości nauczania, przejrzystości wykorzystania budżetu, bezpieczeństwa w szkołach i zapobiegania przemocy – obszarów wymagających zaangażowania społeczeństwa.

„Większe szkoły mają większą autonomię: mogą opracowywać własne plany edukacyjne , aktywnie zarządzać finansami i uczestniczyć w decyzjach kadrowych. Ale z większą władzą wiąże się większa odpowiedzialność. Każda szkoła musi wykazać się skutecznością poprzez jakość absolwentów oraz zadowolenie rodziców i społeczności” – powiedział pan Thanh.

Według pana Thanha, głęboka decentralizacja stwarza możliwości, ale stanowi również poważne wyzwanie. Najtrudniejszym wyzwaniem jest przejście od pracy administracyjnej do podejścia zarządczego, od przestrzegania procedur do osiągania namacalnych rezultatów.

Gmina Phuc Trach zarządza obecnie 9 placówkami edukacyjnymi, w których uczy się ponad 3600 uczniów, ale odpowiedzialny za nie wydział liczy zaledwie 3-4 osoby, które odpowiadają również za wiele innych obszarów. Kiedy okólnik wymaga wzmożonego nadzoru, analizy danych, zarządzania finansami i aktywami, oceny personelu itp., presja na i tak już niewielką kadrę wzrasta.

Niektórym urzędnikom brakuje formalnego przeszkolenia w zakresie zarządzania oświatą; stosowanie przepisów, zwłaszcza dotyczących kadr i finansów, pozostaje problematyczne. Niekompletny system danych i ograniczone umiejętności informatyczne utrudniają digitalizację i analizę na potrzeby monitorowania. Ponadto rosnące zapotrzebowanie na transparentność w mobilizacji społecznej stwarza dodatkowe wyzwania dla szczebla gminnego.

Aby zaradzić temu problemowi, pan Thanh zaproponował wzmocnienie szkoleń i rozwoju zawodowego pracowników oświaty, promowanie kierowanej samodzielnej nauki, stosowanie technologii cyfrowych oraz utworzenie internetowego kanału komunikacji między gminą, szkołami i rodzicami, który umożliwi szybkie, jasne i przejrzyste rozwiązywanie zadań.

Okręg szkolny Thanh Sen (prowincja Ha Tinh) zarządza 39 placówkami edukacyjnymi, od przedszkola do gimnazjum. Natychmiast po wejściu w życie okólników, okręg zreorganizował swoją strukturę, przydzielił personel, zorganizował szkolenia i zaktualizował wiedzę prawną personelu.

Pani Tran Thi Thuy Nga, wiceprzewodnicząca Komitetu Ludowego okręgu Thanh Sen, powiedziała, że okręg wysyła urzędników na szkolenia z zarządzania szkołą i technologii cyfrowych; jednocześnie tworzy trójstronny kanał komunikacji online między szkołą, Komitetem Ludowym okręgu oraz Departamentem Edukacji i Szkolenia, aby zapewnić szybkie i zgodne z przepisami rozwiązywanie problemów. Największą zaletą okręgu Thanh Sen jest to, że specjaliści ds. edukacji mają solidne podstawy, zapewniając skuteczne wsparcie nowym urzędnikom.

W gminie Tuy Phuoc (prowincja Gia Lai), wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego Thai Van Thuan powiedział, że ta miejscowość również zmaga się z podobną presją związaną z przejściem na model dwupoziomowy. Wcześniej zarządzanie całym systemem przedszkoli i szkół średnich leżało w gestii Departamentu Edukacji i Szkolenia. Teraz zadanie to powierzono Departamentowi Kultury i Spraw Społecznych gminy, ale tylko jeden urzędnik zajmuje się całą pracą, co odpowiadało wcześniej całemu wyspecjalizowanemu departamentowi.

W Tuy Phuoc działają obecnie 22 szkoły, ponad 670 pracowników i nauczycieli oraz 13 450 uczniów. Ogromna skala systemu szkolnego w połączeniu z ograniczonymi zasobami ludzkimi spowodowała opóźnienia w przetwarzaniu niezbędnych dokumentów; wiele wniosków o przyjęcie do szkół wymaga czasu na analizę i porównanie z przepisami. W tym roku inwestycje w infrastrukturę zostały tymczasowo wstrzymane, co dodatkowo wpłynęło na działalność dydaktyczną. Chociaż gmina zatrudnia pracowników, którzy wcześniej pracowali w Departamencie Edukacji i Szkoleń, co zapewnia pewne korzyści, w wielu innych miejscowościach personelowi odpowiedzialnemu brakuje niezbędnej wiedzy specjalistycznej, co pogłębia trudności.

W obliczu tych trudności gmina Tuy Phuoc zwróciła się do Departamentu Edukacji i Szkolenia oraz Departamentu Spraw Wewnętrznych z prośbą o zwiększenie liczby personelu odpowiedzialnego za zarządzanie edukacją, w celu zmniejszenia obciążenia pracą i zapewnienia terminowego i skutecznego wdrożenia nowych przepisów.

Komitet Ludowy okręgu Thanh Sen (prowincja Ha Tinh) regularnie spotykał się z dyrektorami szkół w regionie.

Tworzenie dynamiki rozwoju

Zmiany i wpływ Okólników 10/2025/TT-BGDĐT i 12/2025/TT-BGDĐT na władze lokalne i placówki oświatowe przyniosły wiele fundamentalnych zmian i bezpośrednich skutków. Jednocześnie te dwa okólniki dają szkołom większą autonomię w zarządzaniu, administrowaniu i funkcjonowaniu, co przekłada się na poprawę jakości edukacji. Szkoły otrzymują zasoby zgodnie z limitami i współpracują z rządem w zakresie rekrutacji nauczycieli i zatrudniania personelu zgodnie ze stanowiskami…

Z perspektywy zarządzania, pani Bui Thi Ngoc Luong, dyrektorka szkoły podstawowej Tay Tuu A (dzielnica Tay Tuu, Hanoi), powiedziała: „Wzmocnienie pozycji szkół, a zwłaszcza dyrektorów, jest ściśle powiązane z mechanizmem odpowiedzialności. Jest to zgodne z Dyrektywą nr 24-CT/TU Stałego Komitetu Komitetu Partii Miasta Hanoi w sprawie wzmocnienia odpowiedzialności liderów; zapewnienia efektywności i skuteczności wdrażania dwupoziomowego systemu rządów”.

Z drugiej strony, dyrektorzy szkół będą skutecznie wypełniać swoje role i obowiązki, co doprowadzi do podejmowania bardziej praktycznych decyzji, unikania formalizmu, dostosowania się do lokalnych warunków i ogólnych trendów w edukacji. Wyzwaniem stojącym przed dwoma poziomami władzy jest obciążenie pracą i możliwości zarządzania.

Obecnie, w dwupoziomowym systemie administracji, nie wszystkie miejscowości dysponują zespołem urzędników specjalizujących się w edukacji w Departamencie Kultury i Spraw Społecznych; w związku z tym kadra nie jest wystarczająco silna. Zgodnie z Okólnikiem 12/2025/TT-BGDĐT, reformy w zakresie ewaluacji pomogą oceniać nauczycieli na podstawie ich umiejętności i doświadczenia praktycznego, unikając egalitaryzmu i zrównywania szans, a także tworząc motywację i zachętę dla nauczycieli do dążenia do doskonałości.

Ponadto pani Luong argumentowała, że Okólnik 10/2025/TT-BGDĐT i Okólnik 12/2025/TT-BGDĐT wymagają od dyrektorów posiadania myślenia przywódczego i zarządczego, zapewnienia przejrzystości i obiektywizmu w szkole, umiejętności przewidywania przyszłych trendów, wiedzy, jak wykorzystywać potencjał personelu zgodnie z mocnymi stronami każdego funkcjonariusza i nauczyciela; wzmacniania pozycji nauczycieli; traktowania podwładnych jak liderów; a od menedżerów średniego szczebla pełnego wykorzystywania mocnych stron personelu.

„Tylko wtedy lider może skutecznie wypełniać swoją misję, powierzoną mu przez władzę… Jednocześnie, zamiast czekać na szczegółowe instrukcje od przełożonych, może przewidywać i doradzać lokalnym władzom, aby poprawić reputację i jakość edukacji szkoły, a także całej miejscowości” – podkreśliła pani Luong.

W niektórych innych lokalizacjach większe uprawnienia w zakresie zarządzania edukacją ogólną i kadrą nauczycielską pomogły instytucjom stać się bardziej proaktywnymi.

Z perspektywy menedżera placówki oświatowej, pan Tran Thanh Kien – dyrektor szkoły średniej Le Van Thiem (dzielnica Thanh Sen, prowincja Ha Tinh), powiedział: „Przyznanie większych uprawnień pracownikom lokalnym, co pomogło wielu miejscowościom i szkołom w bardziej proaktywnym zarządzaniu, stworzyło korzystniejsze warunki do rozwiązywania pilnych problemów szkolnych”.

W okresie poprzedzającym nowy rok szkolny, Komitet Ludowy okręgu szkolnego odbył bezpośrednie spotkanie ze szkołą w sprawie planów rozwoju; decyzje dotyczące takich kwestii jak remont sal lekcyjnych, zakup sprzętu czy przyznanie funduszy były podejmowane szybko i bezpośrednio. Dzięki temu szkoła mogła działać bardziej proaktywnie we wszystkich działaniach, koncentrując się na efektywnej poprawie jakości nauczania i uczenia się.

Według pana Dang Quoc Vu, dyrektora szkoły podstawowej i średniej Dak Plo (prowincja Quang Ngai), dzięki zmniejszeniu skali administracyjnej wiele procedur jest rozwiązywanych szybko i bezpośrednio. „Wcześniej musieliśmy czekać na wytyczne z wielu różnych źródeł, ale teraz administracja jest bardziej usprawniona. Komunikacja między szkołą a samorządem lokalnym przebiega sprawniej, co znacznie skraca cały proces” – powiedział pan Vu.

Pan Vu argumentował, że racjonalna decentralizacja pomaga szkołom lepiej zrozumieć praktyczne realia, zwłaszcza na obszarach o dużych obszarach geograficznych i rozproszonej populacji. Autonomia w opracowywaniu planów edukacyjnych, przydzielaniu personelu i doradzaniu władzom lokalnym wzrasta, gdy zmniejsza się przepaść między zarządzaniem a praktyką.

Jednak trudności nadal istnieją. Niektóre działania zawodowe, takie jak konkursy dla wybitnych nauczycieli i wyróżniających się uczniów, są obecnie organizowane tylko w kilku szkołach. Ta niewielka skala ogranicza interakcję, naukę i wymianę zawodową, zwłaszcza w odległych obszarach, gdzie liczba wybitnych nauczycieli i uczniów jest już ograniczona.

Według pana Vu, w praktyce, Okólniki 10 i 12 otwierają przed samorządami i instytucjami edukacyjnymi możliwości bardziej proaktywnego zarządzania. Jednak aby dokumenty te były naprawdę skuteczne, muszą im towarzyszyć wzmocnienia potencjału kadry niższego szczebla, która bezpośrednio „ponosi” ciężar delegowanych zadań. Jednocześnie musi istnieć jasny mechanizm koordynacji między departamentem prowincji a Komitetami Ludowymi na szczeblu gminnym, aby uniknąć sytuacji, w której uprawnienia są przyznawane, ale brakuje personelu, wskazówek lub istnieje obawa przed popełnieniem błędów.

„Okólniki 10/2025/TT-BGDĐT i 12/2025/TT-BGDĐT przeniosły wiele zadań i obowiązków z poziomu powiatu i byłego Departamentu Edukacji i Szkolenia na poziom gminy, co przyspieszyło i zwiększyło proaktywność zarządzania i obsługi spraw szkolnych. W związku z tym obowiązki przewodniczącego Komitetu Ludowego gminy są jednak bardziej rozbudowane, co wymaga od urzędników ds. edukacji oraz Departamentu Kultury i Spraw Społecznych dogłębnej znajomości i solidnego opanowania przepisów zawodowych”.

Tymczasem w wielu gminach brakuje wyspecjalizowanych urzędników zajmujących się edukacją, a obciążenie pracą Departamentu Kultury i Spraw Społecznych jest zbyt duże, co utrudnia przegląd planowania i terminowe doradzanie Komitetowi Ludowemu gminy, jak wymagają tego dwa nowe okólniki” – powiedział pan Ngo Van Hien, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego gminy Tri Le (Lang Son).

Source: https://giaoducthoidai.vn/trao-quyen-quan-ly-giao-duc-tao-dot-pha-quan-tri-truong-hoc-post760216.html