Close-up do "déficit" orçamentário da Ucrânia, à espera de ajuda internacional para preenchê-lo

[anúncio_1]

Enquanto a Ucrânia se prepara para entrar em seu terceiro ano de conflito militar direto com a Rússia, o país enfrenta um enorme déficit orçamentário. Mais do que nunca, o país do Leste Europeu precisa urgentemente de dinheiro.

Portanto, não é surpresa que Kiev esteja acompanhando de perto a cúpula dos líderes da União Europeia (UE) no início do mês que vem, na esperança de garantir um pacote de ajuda de 50 bilhões de euros (US$ 54 bilhões) por quatro anos, de 2024 a 2027.

Após quase três anos de combates, uma das maiores incertezas estratégicas da Ucrânia gira em torno de se a ajuda internacional chegará, e chegará a tempo, para evitar um colapso econômico "muito, muito doloroso".

O orçamento da Ucrânia para 2024 destina quase US$ 40 bilhões – quase metade de suas despesas totais – à defesa, quase inteiramente financiada por impostos. Os US$ 40 bilhões restantes, aproximadamente, são usados para manter o funcionamento do aparato estatal, da previdência social ao sistema de saúde.

“Não exagerem a dependência do orçamento ucraniano em relação à assistência externa”, disseram especialistas do Centro de Finanças Públicas e Governança da Escola de Economia de Kiev (KSE) em resposta a perguntas do Politico EU.

Segundo o Fundo Monetário Internacional (FMI), a Ucrânia precisará de pelo menos US$ 37 bilhões em assistência externa este ano, a maior parte da qual virá da UE e dos EUA. Mas nenhum desses doadores tomou uma decisão final sobre o valor da ajuda ou as condições.

Os líderes da UE devem se reunir em 1º de fevereiro para obter apoio à Ucrânia, na esperança de superar – ou contornar – as objeções da Hungria.

Mundo - Close do — Trabalhadores limpam escombros no local danificado por um ataque de míssil no centro de Kharkiv, janeiro de 2024. Foto: Al Jazeera

Em uma entrevista ao Politico EU em novembro passado, o Ministro das Finanças ucraniano, Serhiy Marchenko, pediu aos aliados europeus que “desbloqueassem” esse pacote de apoio crucial, alertando que o colapso econômico de seu país seria “muito, muito doloroso não apenas para a Ucrânia, mas para toda a Europa”.

A Ucrânia conseguirá sobreviver a alguns atrasos no apoio ocidental aumentando impostos, vendendo títulos do governo ou recebendo apoio fragmentado de outros parceiros internacionais, disseram especialistas da KSE, mas alertaram que tais soluções seriam apenas temporárias.

A longo prazo, “não há alternativa equivalente à assistência financeira externa para cumprir todas as obrigações orçamentárias da Ucrânia”, disseram os especialistas. “Se o país sobreviver a alguns atrasos na assistência ocidental, apesar das consequências econômicas negativas, a cessação completa da assistência levará ao colapso do sistema orçamentário.”

Então, quão ruim é a situação financeira da Ucrânia? O Politico EU analisou os números do orçamento de Kiev para uma análise mais aprofundada.

O custo da guerra é alto

Especificamente, de acordo com o orçamento oficial revisado, os gastos com o Ministério da Defesa da Ucrânia são o principal item de despesa em 2023. O valor gasto somente neste item excede toda a despesa de 2019.

No início da guerra com a Rússia, no início de 2022, o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky aumentou significativamente os salários dos soldados, além dos salários-base, o que impôs uma pressão crescente sobre o orçamento do governo. Apesar de uma reforma salarial em março passado que limitou os bônus para as tropas de combate da linha de frente, os salários militares ainda representarão quase um terço dos gastos atuais do governo em 2023.

O orçamento inicial alocado ao Ministério da Defesa ucraniano para 2023 era de US$ 39,4 bilhões. Posteriormente, foi revisado para US$ 56,3 bilhões para cobrir os custos crescentes do conflito.

O orçamento de 2024 destinou cerca de US$ 28,6 bilhões ao Ministério da Defesa ucraniano – o mesmo valor dos primeiros sete meses do ano passado. Segundo a KSE, se a guerra continuar até o final de 2024, o orçamento provavelmente terá que ser reconsiderado.

O valor atualmente alocado ao Ministério da Defesa ucraniano representa a maior parte do orçamento de gastos de defesa da Ucrânia para 2024.

Os empréstimos têm mantido o orçamento do Estado estável desde o início do conflito, causando um aumento significativo da dívida pública. Segundo o FMI, a dívida da Ucrânia se tornará insustentável sem reestruturação e reforma financeira.

Principal fonte de financiamento

Até 2022, a Ucrânia financiará seus gastos principalmente por meio de empréstimos internos – vendendo títulos emitidos pelo governo a investidores individuais ou institucionais. Empréstimos de outros países ou de organizações internacionais como o FMI foram populares no ano passado e provavelmente continuarão sendo em 2024.

Em julho de 2022, o governo ucraniano negociou uma suspensão das obrigações de pagamento aos credores externos, que deverá durar até 2027. Como resultado, o acesso do país aos mercados internacionais de capitais foi suspenso, deixando-o dependente de acordos fragmentados com governos e organizações internacionais.

Desde o início do conflito, a UE tem sido a principal fonte de financiamento externo para o orçamento do estado da Ucrânia, fornecendo US$ 27,5 bilhões em empréstimos e subsídios, ou 37% do financiamento total.

Apesar dos esforços para mobilizar recursos internos, a Ucrânia continuará dependente de financiamento externo nos próximos anos. Estimativas do FMI de novembro de 2023 indicam que o déficit de financiamento externo do país atingirá pelo menos US$ 85,2 bilhões entre 2024 e 2027. O déficit poderá se agravar em um "cenário adverso", no contexto de um conflito mais prolongado e intenso.

De fato, o FMI já era um dos principais credores internacionais da Ucrânia antes mesmo do conflito com a Rússia. Desde o início do conflito, o FMI intensificou ainda mais seu apoio por meio do Mecanismo de Financiamento Ampliado (EFF).

O FMI desembolsará os fundos em parcelas até 2027, após revisões periódicas. Ao mesmo tempo, a Ucrânia terá dificuldades para pagar suas dívidas significativas, que somam mais de US$ 30 bilhões.

Esperando por sinais positivos

Em meio à guerra em curso e ao destino incerto da ajuda internacional, o primeiro-ministro ucraniano Denys Shmyhal fez comentários positivos após se reunir com seu colega eslovaco Robert Fico na cidade de Uzhhorod, no oeste da Ucrânia.

O Sr. Shmyhal anunciou que todos os 27 estados-membros da UE deram consentimento preliminar para apoiar o programa de assistência de quatro anos do bloco, no valor de 50 bilhões de euros, para a Ucrânia, chamado de Mecanismo para a Ucrânia, informou o Euromaidan em 26 de janeiro, citando informações do site oficial do governo ucraniano.

O Primeiro-Ministro da Ucrânia espera que a UE consiga fornecer assistência financeira em 2024 a um nível próximo ao de 2023, cobrindo o déficit orçamentário ucraniano. O programa de financiamento permitirá que o Governo de Kiev receba 12,5 bilhões de euros por ano entre 2024 e 2027, apoiando a estabilidade financeira macroeconômica e contribuindo para a recuperação e modernização da Ucrânia no processo de integração europeia.

O primeiro-ministro ucraniano também anunciou que o governo do presidente dos EUA, Joe Biden, planeja fornecer um pacote de ajuda de US$ 11,8 bilhões à Ucrânia este ano, com otimismo sobre o "sinal verde" do Congresso dos EUA.

Notavelmente, a Hungria ainda não abandonou publicamente seu veto ao pacote de ajuda de 50 bilhões de euros à Ucrânia. No entanto, a Bloomberg informou que a Hungria pode abandonar sua oposição à criação de um fundo anual de defesa de 5 bilhões de euros para Kiev. De acordo com a ministra das Relações Exteriores finlandesa, Elina Valtonen, Budapeste deu um "sinal positivo" de que não se oporá mais ao financiamento à Ucrânia.

O Politico EU também disse que os líderes da UE estão prontos para retirar da Hungria o direito de voto no Conselho Europeu se Budapeste continuar a bloquear a ajuda à Ucrânia na Cúpula de 1º de fevereiro.

Enquanto isso, a Eslováquia mudou recentemente sua posição em relação à Ucrânia e prometeu não se juntar à Hungria no bloqueio do programa de ajuda .

Minh Duc (De acordo com Politico EU, Euromaidan)

[anúncio_2]
Fonte