Detalhe do "déficit" orçamentário da Ucrânia, que aguarda ajuda internacional para preenchê-lo.

Enquanto a Ucrânia se prepara para entrar em seu terceiro ano de conflito militar direto com a Rússia, o país enfrenta um enorme déficit orçamentário. Mais do que nunca, o país do Leste Europeu precisa desesperadamente de dinheiro.

Não é, portanto, surpresa que Kiev esteja acompanhando de perto a cúpula dos líderes da União Europeia (UE) no início do próximo mês, na esperança de garantir um pacote de ajuda de 50 bilhões de euros (US$ 54 bilhões) para quatro anos, de 2024 a 2027.

Após quase três anos de combates, uma das maiores incertezas estratégicas da Ucrânia gira em torno da chegada da ajuda internacional, e se ela chegará a tempo de evitar um colapso econômico "muito, muito doloroso".

O orçamento da Ucrânia para 2024 destina quase US$ 40 bilhões – quase metade de suas despesas totais – à defesa, financiados quase que inteiramente por impostos. Os US$ 40 bilhões restantes são utilizados para manter o funcionamento do aparato estatal, da previdência social ao sistema de saúde.

“Não exagere a dependência do orçamento ucraniano em relação à ajuda externa”, disseram especialistas do Centro de Finanças Públicas e Governança da Escola de Economia de Kiev (KSE) em resposta a perguntas da Politico EU.

Segundo o Fundo Monetário Internacional (FMI), a Ucrânia precisará de pelo menos US$ 37 bilhões em ajuda externa este ano, a maior parte proveniente da União Europeia e dos Estados Unidos. No entanto, nenhum desses doadores tomou uma decisão final sobre o montante da ajuda ou as condições a serem impostas.

Os líderes da UE devem se reunir em 1º de fevereiro para chegar a um consenso sobre o apoio à Ucrânia, na esperança de superar – ou contornar – as objeções da Hungria.

Mundo - Detalhe do — Operários removem os destroços do local danificado por um ataque de míssil no centro de Kharkiv, em janeiro de 2024. Foto: Al Jazeera.

Em entrevista à Politico EU em novembro passado, o ministro das Finanças ucraniano, Serhiy Marchenko, pediu aos aliados europeus que "desbloqueassem" esse pacote de apoio crucial, alertando que o colapso econômico de seu país seria "muito, muito doloroso não apenas para a Ucrânia, mas para toda a Europa".

Especialistas da KSE afirmaram que a Ucrânia poderá sobreviver a alguns atrasos no apoio ocidental aumentando impostos, vendendo títulos do governo ou recebendo apoio pontual de outros parceiros internacionais, mas alertaram que tais soluções seriam apenas temporárias.

A longo prazo, “não existe alternativa equivalente à assistência financeira externa para cumprir todas as obrigações orçamentárias na Ucrânia”, afirmaram os especialistas. “Se o país sobreviver a alguns atrasos na assistência ocidental, apesar das consequências econômicas negativas, a completa suspensão dessa assistência levará ao colapso do sistema orçamentário.”

Então, qual é a gravidade da situação financeira da Ucrânia? O Politico EU analisou os números do orçamento estatal de Kiev para obter uma visão mais detalhada.

O custo da guerra é alto.

Especificamente, de acordo com o orçamento oficial revisado, os gastos com o Ministério da Defesa da Ucrânia são a principal rubrica orçamentária em 2023. O montante gasto apenas com essa rubrica supera a despesa total de 2019.

No início da guerra com a Rússia, no começo de 2022, o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky aumentou significativamente os salários dos soldados, além de seus salários básicos, pressionando cada vez mais o orçamento do governo. Apesar de uma reforma na estrutura salarial realizada em março passado, que limitou os bônus para as tropas de combate na linha de frente, os salários militares ainda representarão quase um terço dos gastos governamentais em 2023.

O orçamento inicial alocado ao Ministério da Defesa da Ucrânia para 2023 foi de US$ 39,4 bilhões. Posteriormente, foi revisado para US$ 56,3 bilhões para cobrir os custos crescentes do conflito.

O orçamento de 2024 destinou cerca de US$ 28,6 bilhões ao Ministério da Defesa da Ucrânia – o mesmo valor dos primeiros sete meses do ano passado. Segundo a KSE, se a guerra continuar até o final de 2024, o orçamento provavelmente terá que ser revisto.

O montante atualmente alocado ao Ministério da Defesa da Ucrânia representa a maior parte do orçamento de gastos com defesa da Ucrânia para 2024.

Desde o início do conflito, os empréstimos têm mantido o orçamento estatal à tona, causando um aumento significativo da dívida pública. Segundo o FMI, a dívida da Ucrânia se tornará insustentável sem reestruturação e reforma financeira.

Principal fonte de financiamento

Até 2022, a Ucrânia financiará seus gastos principalmente por meio de empréstimos internos – a venda de títulos públicos a investidores individuais ou institucionais. Empréstimos de outros países ou de organizações internacionais, como o FMI, foram populares no ano passado e provavelmente continuarão sendo em 2024.

Em julho de 2022, o governo ucraniano negociou a suspensão das obrigações de pagamento a credores externos, que deverá durar até 2027. Como resultado, o acesso do país aos mercados de capitais internacionais foi suspenso, deixando-o dependente de acordos pontuais com governos e organizações internacionais.

Desde o início do conflito, a UE tem sido a principal fonte de financiamento externo para o orçamento estatal da Ucrânia, fornecendo 27,5 mil milhões de dólares em empréstimos e doações, ou 37% do financiamento total.

Apesar dos esforços para mobilizar recursos internos, a Ucrânia continuará dependente de financiamento externo nos próximos anos. As estimativas do FMI, de novembro de 2023, mostram que o déficit de financiamento externo do país atingirá pelo menos US$ 85,2 bilhões entre 2024 e 2027. O déficit poderá aumentar em um cenário adverso, no contexto de um conflito mais prolongado e intenso.

Na verdade, o FMI já era um dos principais credores internacionais da Ucrânia mesmo antes do conflito com a Rússia. Desde o início do conflito, o FMI intensificou ainda mais seu apoio por meio do Mecanismo de Financiamento Ampliado (EFF).

O FMI liberará os fundos em parcelas até 2027, após revisões periódicas. Ao mesmo tempo, a Ucrânia terá dificuldades para pagar suas dívidas significativas, que somam mais de US$ 30 bilhões.

Aguardando sinais positivos

Em meio à guerra em curso e ao futuro incerto da ajuda internacional, o primeiro-ministro ucraniano, Denys Shmyhal, fez comentários positivos após se reunir com seu homólogo eslovaco, Robert Fico, na cidade de Uzhhorod, no oeste da Ucrânia.

O Sr. Shmyhal anunciou que todos os 27 Estados-membros da UE deram o seu consentimento preliminar para apoiar o programa de assistência do bloco à Ucrânia, com duração de quatro anos e um orçamento de 50 mil milhões de euros, denominado Mecanismo para a Ucrânia, informou o Euromaidan em 26 de janeiro, citando informações do site oficial do governo ucraniano.

O Primeiro-Ministro da Ucrânia espera que a UE possa fornecer assistência financeira em 2024 em um nível próximo ao de 2023, cobrindo o déficit orçamentário ucraniano. O programa de financiamento permitirá que o Governo em Kiev receba 12,5 bilhões de euros por ano entre 2024 e 2027, apoiando a estabilidade macroeconômica e financeira e contribuindo para a recuperação e modernização da Ucrânia no processo de integração europeia.

O primeiro-ministro ucraniano também anunciou que o governo do presidente dos EUA, Joe Biden, planeja fornecer um pacote de ajuda de US$ 11,8 bilhões à Ucrânia este ano, com otimismo quanto à aprovação do Congresso americano.

Vale ressaltar que a Hungria ainda não abandonou publicamente seu veto ao pacote de ajuda de 50 bilhões de euros para a Ucrânia. No entanto, a Bloomberg noticiou que a Hungria pode deixar de se opor à criação de um fundo de defesa anual de 5 bilhões de euros para Kiev. Segundo a ministra das Relações Exteriores da Finlândia, Elina Valtonen, Budapeste deu um "sinal positivo" de que não se oporá mais ao financiamento para a Ucrânia.

O Politico EU também afirmou que os líderes da UE estão prontos para retirar da Hungria o direito de voto no Conselho Europeu caso Budapeste continue a bloquear a ajuda à Ucrânia na Cúpula de 1º de fevereiro.

Entretanto, a Eslováquia mudou recentemente sua posição em relação à Ucrânia e prometeu não se juntar à Hungria no bloqueio do programa de ajuda .

Minh Duc (Segundo o Politico EU, Euromaidan)

Fonte