Na tarde de 15 de janeiro, durante as discussões sobre o projeto de Lei das Instituições de Crédito (alterada), muitas opiniões se concentraram na questão da necessidade de o Banco Central do Vietnã avaliar e intervir precocemente quando instituições bancárias estrangeiras operam de forma arriscada com os clientes.
O projeto de lei sobre instituições de crédito acrescenta uma disposição que exige que o Banco Central do Vietnã emita uma decisão por escrito para encerrar a intervenção antecipada em instituições de crédito e filiais de bancos estrangeiros. Segundo o deputado La Thanh Tan ( Hai Phong ), essa disposição alterou a natureza da intervenção antecipada.
Segundo os delegados, essa mudança transformou a intervenção precoce, antes um mecanismo remoto de intervenção pela autoridade reguladora, em uma fase de gestão específica. Com o mecanismo de intervenção precoce, quando uma instituição de crédito é identificada como estando em uma situação que exige intervenção precoce, o Banco Central do Vietnã envia um documento à instituição, descrevendo os requisitos e restrições para solucionar os problemas operacionais e permitir o retorno às operações normais. Este documento não determina a suspensão da intervenção precoce na instituição de crédito. O documento do Banco Central estabelece claramente os requisitos e restrições, juntamente com os prazos para sua implementação. Os requisitos e restrições do Banco Central do Vietnã cessam ao término do período de implementação, uma vez que a instituição de crédito tenha solucionado seus problemas; portanto, um documento que determine o término da intervenção precoce não é necessário.
O delegado argumentou que as regulamentações, tal como redigidas no projeto de lei, poderiam impactar negativamente o mercado, criando o risco de saques em massa, e, portanto, essa regulamentação precisa ser cuidadosamente analisada.
Em relação à decisão do Banco Central de intervir precocemente e à emissão ou não de um documento, o deputado Pham Duc An ( Hanói ) concordou com o deputado La Thanh Tan que a questão da tomada e da revogação dessa decisão não deveria ser levantada.
O deputado Ha Sy Dong ( Quang Tri ) expressou preocupação com as regulamentações para lidar com instituições de crédito frágeis. Ele argumentou que o pânico ou a "fuga" dos bancos, e a ameaça de riscos de contágio que comprometem a segurança do sistema, ocorrem frequentemente em bancos comerciais. Quando tais incidentes acontecem, as boas práticas internacionais, bem como as lições aprendidas pelo Vietnã, indicam que o Banco Central do Vietnã, como instituição financeira estatal, deve receber mais e maiores poderes para responder de forma rápida e eficaz a incidentes bancários, minimizando perdas e prevenindo riscos sistêmicos à segurança.
A deputada Doan Thi Le An (Cao Bang) argumentou que o controle da participação acionária poderia afetar os bancos. Especificamente, de acordo com a proposta de revisão do projeto de lei, a participação acionária para acionistas individuais deve permanecer no nível atual, de 5%. O limite para acionistas institucionais (incluindo ações detidas indiretamente por esses acionistas) é reduzido de 15% para 10%; e para acionistas e partes relacionadas, é reduzido de 20% para 15%. O objetivo da redução dessa participação acionária é eliminar a propriedade cruzada e o uso da participação acionária para manipular e controlar as operações das instituições de crédito por alguns grandes acionistas ou grupos de acionistas.
No entanto, o delegado argumentou que ajustar essa proporção de participação acionária não é muito significativo para limitar a propriedade cruzada, pois controla o processo apenas no papel. Controlar a proporção é menos importante do que monitorar a implementação da regulamentação, sem mencionar o potencial de criação de barreiras à entrada de capital estrangeiro no sistema bancário, já que os proprietários de bancos que detêm de 15% a 20% do capital do banco não podem manipular as atividades de empréstimo de sua própria instituição.
A representante Doan Thi Le An analisou que, na realidade, os casos recentes de violações mostram que a porcentagem real de propriedade dessas entidades é muito maior do que a estipulada por meio de subsidiárias, empresas afiliadas ou indivíduos cujos nomes constam nas declarações.
“Revisar a lei para adequá-la às realidades práticas é essencial. No entanto, controlar as proporções de participação acionária nos bancos não é suficiente para impedir a recorrência de casos semelhantes ao do SCB, pois a propriedade cruzada ou a manipulação bancária é inerentemente complexa. No papel, muitos acionistas detêm menos do que a porcentagem permitida, mas ainda assim exercem poder de controle. Portanto, além de restringir as proporções de participação acionária, cuja eficácia ainda é bastante incerta, é necessário considerar regulamentações mais rigorosas sobre as condições e os procedimentos para a concessão de crédito a clientes relacionados. Os acionistas devem contar com um sistema de monitoramento cruzado, e é preciso estabelecer uma estrutura legal específica no setor financeiro para esclarecer a estrutura de propriedade, os verdadeiros proprietários, a responsabilidade e para punir rigorosamente os casos de irregularidades intencionais”, sugeriu a Deputada Doan Thi Le An.
Em resposta às opiniões dos deputados da Assembleia Nacional, o Presidente da Comissão de Assuntos Econômicos da Assembleia Nacional, Vu Hong Thanh, afirmou que o combate à propriedade cruzada, à manipulação e ao controle por instituições de crédito é uma questão crucial, que exige medidas consistentes e sincronizadas. Quanto à intervenção precoce, o projeto de lei foi revisado e incorporado em relação à 6ª sessão, incluindo a adição de um mecanismo de revisão e tomada de decisão; e, em alguns casos, a concessão de autoridade ao Banco Central do Vietnã para agir proativamente.
Em relação à questão da necessidade de um documento do Banco Central do Vietnã para decidir sobre o fim da intervenção precoce, conforme expressado pelo delegado, o Presidente da Comissão Econômica declarou que, levando em consideração a opinião do delegado, os órgãos responsáveis pela redação e revisão continuarão a analisar a questão para garantir um equilíbrio harmonioso nas relações entre as partes envolvidas.
PHAN THAO
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