Acelerar o desembolso dos fundos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento).

Até 14 de outubro, o desembolso de capital de investimento público proveniente de fontes estrangeiras (AOD) havia atingido apenas 18,68% do plano alocado. Há uma necessidade urgente de acelerar o processo de desembolso para impulsionar o crescimento e garantir a eficácia do capital obtido por meio de empréstimos.

O investimento público proveniente de fontes estrangeiras representa uma parcela significativa do investimento público total em todo o país. Foto : Duc Thanh

É urgente agilizar o processo.

Pouco antes da Conferência sobre a Promoção do Desembolso de Investimentos Públicos, presidida pelo Primeiro-Ministro e agendada para 19 de outubro, o Ministério das Finanças realizou uma reunião com ministérios, setores e localidades para acelerar o desembolso de fundos da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento).

“O investimento público financiado por capital estrangeiro representa uma parcela significativa do investimento público total do país. Portanto, acelerar o desembolso desses recursos não é apenas uma necessidade urgente para promover o crescimento, mas também uma tarefa fundamental para garantir o uso eficaz do capital captado e manter o prestígio nacional junto aos parceiros internacionais”, afirmou o vice-ministro das Finanças, Tran Quoc Phuong.

Referindo-se à avaliação de longa data sobre o desembolso de capital de investimento público em geral, e de capital de investimento público financiado por estrangeiros em particular, de que "houve progressos positivos, mas ainda não foram cumpridos os requisitos estabelecidos", o Vice-Ministro Tran Quoc Phuong enfatizou a necessidade de identificar as causas principais e, em seguida, incentivar e acelerar o progresso do desembolso para atingir 100% do plano este ano, conforme meta do Governo .

Segundo o relatório do Ministério das Finanças, o plano total de investimento estrangeiro para 2025, conforme estipulado pelo Primeiro-Ministro, é superior a 23,416 bilhões de VND, dos quais 11,060 bilhões de VND são destinados a ministérios e agências, e 12,356 bilhões de VND a localidades. Além disso, há 2,178 bilhões de VND de capital planejado para 2024 que foi transferido para 2025.

Contudo, até 14 de outubro, apesar dos esforços consideráveis, o desembolso de verbas dessa fonte atingiu apenas 18,68%. Estima-se que, até o final de outubro de 2025, a taxa de desembolso chegará a aproximadamente 20%. Esse valor é equivalente à taxa do mesmo período de 2021, mas significativamente inferior à taxa do mesmo período de 2024 (30,62%) e 2023 (38,09%), e muito inferior à meta do Governo de 100% de desembolso neste ano.

O Ministério das Finanças está estudando o desenvolvimento de um modelo de fundo específico para receber e desembolsar empréstimos da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD), visando garantir o desembolso em tempo hábil, mantendo a transparência e a fácil identificação para doadores internacionais. Espera-se que esse mecanismo reduza o tempo processual e melhore a eficiência do investimento público, especialmente nas áreas de infraestrutura, energia e desenvolvimento sustentável.

"Isso exige que ministérios, departamentos, localidades e responsáveis ​​pelos projetos implementem medidas ainda mais decisivas para concluir as tarefas de desembolso", disse o Sr. Vu Hoang Nam, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão da Dívida e Relações Econômicas Externas (Ministério das Finanças).

Na realidade, embora a taxa geral de desembolso seja a declarada, muitos ministérios, setores e localidades ainda não desembolsaram seus planos de investimento público financiados por capital estrangeiro, com algumas localidades apresentando uma taxa de desembolso de 0%. Os motivos citados incluem obstáculos processuais tanto internos quanto junto aos doadores, projetos que ainda não possuem contratos de empréstimo assinados e problemas relacionados à desapropriação de terras e à precificação de materiais.

"Em Dong Nai, a lentidão no desembolso se deve a entraves processuais na assinatura de contratos de empréstimo com parceiros estrangeiros", afirmou um dirigente do Departamento de Finanças de Dong Nai, solicitando apoio do Governo e de órgãos centrais para solucionar as dificuldades no processo de aprovação de contratos de empréstimo internacionais. Atualmente, em Dong Nai, todos os preparativos estão concluídos; restam apenas os trâmites legais para que o projeto possa ser implementado e os fundos alocados liberados.

Enquanto isso, em Hung Yen, os obstáculos residem na avaliação e seleção de consultores internacionais para alguns projetos de AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) relacionados ao desenvolvimento de infraestrutura ecológica e à conservação de recursos ambientais. Lai Chau e Ha Tinh, por outro lado, enfrentam dificuldades no ajuste de contratos de empréstimo, na avaliação de planos de licitação e na aprovação de dossiês de investimento…

Prontos para acelerar o desembolso

Uma questão que continuou a ser levantada durante a sessão de trabalho sobre a promoção do desembolso da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento), organizada pelo Ministério das Finanças, foi a de que alguns ministérios e agências continuavam a "solicitar a devolução de fundos" do plano de 2025, porque não tinham conseguido desembolsar todos os fundos até essa data.

Dados do Ministério das Finanças mostram que 7 ministérios e 13 localidades apresentaram documentos oficiais e inseriram informações no Sistema de Investimento Público solicitando ajustes para reduzir o plano de capital estrangeiro de 2025, totalizando mais de 7,535 bilhões de VND, o que representa 39,24% do plano de capital estrangeiro definido pelo Primeiro-Ministro.

Essa situação não é nova este ano. No entanto, a dificuldade deste ano reside no fato de que nenhum ministério, departamento ou localidade solicitou ainda financiamento adicional. Para realocar fundos e, ao mesmo tempo, garantir o cumprimento do orçamento anual, é necessário haver uma clara definição de "beneficiário e pagador". Caso contrário, todo o orçamento anual teria que ser ajustado, o que exige submissão à Assembleia Nacional, um processo bastante demorado.

"Portanto, é crucial que, ao preparar as estimativas orçamentárias, os ministérios, setores e localidades revisem cuidadosamente suas capacidades de preparação de projetos, capacidade de implementação e capacidade de desembolso de capital para evitar situações em que as estimativas orçamentárias excedam a capacidade de implementação e, consequentemente, exijam ajustes para reduzir o plano", disse o vice-ministro Tran Quoc Phuong.

Atualmente, está em desenvolvimento o plano de investimento público para 2026, incluindo o plano de investimento público com financiamento estrangeiro. Portanto, o Ministério das Finanças solicita que as agências gestoras de projetos e os proprietários dos projetos, ao elaborarem o plano de capital para 2026, observem atentamente a capacidade de execução do projeto, priorizando a alocação de capital para projetos que serão concluídos dentro do ano, projetos que atendam aos critérios de elegibilidade, projetos de transição, projetos urgentes e eficientes com potencial para desembolso rápido; e minimizando o cancelamento de dotações orçamentárias e a transferência de fundos para o ano seguinte.

Espera-se que 2026 seja um marco significativo, marcando o primeiro ano de implementação do Plano de Investimento Público de Médio Prazo 2026-2030. Este é também um ponto de partida crucial, que lança as bases para uma nova fase de desenvolvimento. Portanto, o processo de planejamento é extremamente importante.

“Em 2026, as condições e os procedimentos serão muito mais favoráveis ​​e simplificados ao máximo. Este será também o momento em que o sistema de governo local de dois níveis estará operando de forma estável, e a infraestrutura técnica, o pessoal e os conselhos de gestão de projetos estarão totalmente fortalecidos. Portanto, não haverá mais motivos para atrasar a implementação e o desembolso do capital de investimento público”, enfatizou o vice-ministro Tran Quoc Phuong.

Mas, antes de elaborar o plano de investimento público para o próximo ano, o vice-ministro Tran Quoc Phuong determinou que o desembolso do plano de capital de 2025 seja acelerado. Em reunião com representantes locais, e reconhecendo as dificuldades relatadas, o vice-ministro afirmou sentir-se "tranquilo" pelo fato de os obstáculos não estarem relacionados à fusão de limites administrativos e à implementação do modelo de governo local de dois níveis, embora isso possa afetar o andamento e o desembolso dos projetos.

Segundo o Vice-Ministro, os obstáculos restantes, se estiverem sob a jurisdição de ministérios, setores e localidades, devem ser resolvidos prontamente para facilitar o desembolso do projeto; se estiverem sob a jurisdição do Ministério da Fazenda, este se concentrará em resolvê-los completamente. O Ministério também solicitará aos doadores que estabeleçam mecanismos para resolver rapidamente os obstáculos e harmonizar os procedimentos.

Fonte: https://baodautu.vn/day-nhanh-giai-ngan-von-oda-d414281.html