Acelerar o desembolso do capital da APD

O investimento de capital estrangeiro representa uma parcela significativa do investimento público total do país. Foto : Duc Thanh

Urgente para acelerar o progresso

Pouco antes da Conferência sobre Promoção do Desembolso de Investimento Público, presidida pelo Primeiro Ministro, programada para 19 de outubro, o Ministério das Finanças realizou uma reunião com ministérios, agências e localidades para promover o progresso do desembolso de capital da APD.

“O investimento de capital estrangeiro representa uma parcela significativa do investimento público total do país. Portanto, acelerar o desembolso dessa fonte de capital não é apenas uma necessidade urgente para promover o crescimento, mas também uma tarefa fundamental para garantir o uso eficaz dos empréstimos e manter o prestígio nacional junto aos parceiros internacionais”, afirmou o Vice-Ministro das Finanças, Tran Quoc Phuong.

Referindo-se à avaliação de longa data do desembolso de capital de investimento público em geral, e de capital de investimento público de fontes estrangeiras em particular, de que "houve mudanças positivas, mas ainda não atendeu aos requisitos definidos", o vice-ministro Tran Quoc Phuong enfatizou que é necessário encontrar a causa raiz, incentivando e promovendo o progresso do desembolso, para que este ano possa atingir 100% do plano, conforme a meta definida pelo governo .

De acordo com o relatório do Ministério das Finanças, o plano total de capital estrangeiro para 2025, atribuído pelo Primeiro-Ministro, é superior a 23,416 bilhões de VND, dos quais 11,060 bilhões de VND são alocados a ministérios e filiais, e 12,356 bilhões de VND são alocados a municípios. Além disso, 2,178 bilhões de VND de capital planejado para 2024 são estendidos até 2025.

No entanto, até 14 de outubro, apesar dos grandes esforços, o desembolso de capital dessa fonte atingiu apenas 18,68%. Estima-se que, até o final de outubro de 2025, a taxa de desembolso atinja cerca de 20%. Esse valor é equivalente à taxa do mesmo período em 2021, mas muito inferior à taxa do mesmo período em 2024 (30,62%) e 2023 (38,09%), muito abaixo da meta do governo de desembolso de 100% neste ano.

O Ministério das Finanças está estudando o desenvolvimento de um modelo de fundo separado para receber e desembolsar empréstimos de AOD, a fim de garantir o andamento do desembolso, mantendo a transparência e a visibilidade para doadores internacionais. Espera-se que esse mecanismo ajude a reduzir o tempo processual e a melhorar a eficiência do uso do capital de investimento público, especialmente nas áreas de infraestrutura, energia e desenvolvimento sustentável.

“Isso exige que ministérios, filiais, localidades e proprietários de projetos implementem medidas mais drásticas para concluir as tarefas de desembolso”, disse o Sr. Vu Hoang Nam, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão da Dívida e Relações Econômicas Exteriores (Ministério das Finanças).

De fato, a taxa geral de desembolso é semelhante, mas muitos ministérios, agências e municípios ainda não desembolsaram os planos de investimento público de capital estrangeiro; alguns municípios têm uma taxa de desembolso de 0%. Os motivos são dificuldades nos procedimentos internos e com doadores, alguns projetos ainda não assinaram contratos de empréstimo, além de problemas relacionados à liberação do local, preços unitários dos materiais...

“Em Dong Nai, a lentidão dos desembolsos se deve a problemas com os procedimentos de assinatura de contratos de empréstimo com parceiros estrangeiros”, disse o chefe do Departamento de Finanças de Dong Nai, solicitando ao Governo e aos órgãos centrais que ajudem a resolver os problemas no processo de aprovação de contratos de empréstimo internacionais. Atualmente, em Dong Nai, todos os preparativos estão prontos, aguardando apenas os trâmites legais para implementar o projeto e desembolsar o capital alocado.

Enquanto isso, em Hung Yen, o problema reside na avaliação e seleção de consultores internacionais para uma série de projetos de AOD sobre desenvolvimento de infraestrutura ecológica e conservação de recursos ambientais. Lai Chau e Ha Tinh estão enfrentando dificuldades para ajustar contratos de empréstimo, avaliar planos de licitação e aprovar documentos de investimento...

Pronto para acelerar o desembolso

Há uma história que continua a ser mencionada na sessão de trabalho sobre a promoção do desembolso de capital da APD organizada pelo Ministério das Finanças. A saber, vários ministérios e agências continuam a "solicitar o retorno do capital" para o plano de 2025, porque até o momento não conseguiram desembolsar todo o dinheiro.

Dados do Ministério das Finanças mostram que 7 ministérios, agências e 13 localidades enviaram despachos oficiais e os inseriram no Sistema de Investimento Público para solicitar ajustes para reduzir o plano de capital estrangeiro para 2025, com um montante de mais de VND 7.535 bilhões, representando 39,24% do plano de capital estrangeiro atribuído pelo Primeiro Ministro.

Essa situação não surgiu apenas neste ano. No entanto, a dificuldade deste ano é que nenhum ministério, filial ou município solicitou capital adicional. Para transferir capital e, ao mesmo tempo, garantir o orçamento anual, é preciso haver um "recebedor e um devolvedor". Caso contrário, todo o orçamento anual precisa ser ajustado, mas para isso, ele precisa ser submetido à Assembleia Nacional, o que leva muito tempo.

"Portanto, é importante que, ao elaborar o orçamento, os ministérios, filiais e localidades revisem cuidadosamente a capacidade de preparação do projeto, a capacidade de implementação e o desembolso de capital, para evitar a situação de elaborar um orçamento que exceda a capacidade de implementação e, então, ter que solicitar um ajuste no plano", disse o vice-ministro Tran Quoc Phuong.

Neste momento, o plano de investimento público para 2026, incluindo o plano de investimento público de capital estrangeiro, está sendo desenvolvido. Portanto, o Ministério das Finanças recomenda que as agências de gestão de projetos e os proprietários de projetos, ao desenvolverem o plano de capital para 2026, acompanhem de perto a capacidade de implementação do projeto, priorizem a alocação de capital para projetos que terminam no ano, projetos elegíveis para alocação de capital, projetos transitórios, projetos urgentes e efetivos com capacidade de desembolso rápido; minimizem o cancelamento de orçamentos e a transferência de recursos para o ano seguinte...

Espera-se que 2026 seja um marco importante, marcando o primeiro ano de implementação do Plano de Investimento Público de Médio Prazo 2026-2030. Este também é um passo inicial decisivo, lançando as bases para um novo período de desenvolvimento. Portanto, o trabalho de planejamento é muito importante.

“Em 2026, as condições e os procedimentos serão muito mais favoráveis e simplificados ao máximo. Este também é o momento em que o sistema de governo local de dois níveis operará de forma estável, e a infraestrutura técnica, os recursos humanos e os conselhos de gestão de projetos estarão totalmente consolidados. Portanto, não há mais motivos para atrasar a implementação e o desembolso do capital de investimento público”, enfatizou o Vice-Ministro Tran Quoc Phuong.

Mas antes de se preparar para o plano de investimento público do próximo ano, o vice-ministro Tran Quoc Phuong determinou que é necessário continuar a acelerar o progresso do desembolso do plano de capital de 2025. Em uma reunião com as localidades, reconhecendo as dificuldades relatadas por elas, o vice-ministro disse que se sentiu "tranquilo" pelo fato de os problemas não estarem relacionados à fusão de limites administrativos e à implementação do modelo de governo local de dois níveis, embora isso afetasse o progresso da implementação e do desembolso do projeto.

Segundo o Vice-Ministro, os problemas remanescentes, se estiverem sob a alçada de ministérios, agências e municípios, devem ser resolvidos prontamente para facilitar o desembolso do projeto; se estiverem sob a alçada do Ministério das Finanças, o Ministério se concentrará em resolvê-los completamente. O Ministério também solicitará aos doadores um mecanismo para remover prontamente os obstáculos e harmonizar os procedimentos.

Fonte: https://baodautu.vn/day-nhanh-giai-ngan-von-oda-d414281.html