Acelerar o desembolso do capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento).

Até 14 de outubro, o desembolso de capital de investimento público proveniente de fontes estrangeiras (AOD) havia atingido apenas 18,68% do plano estabelecido. É urgente acelerar o processo de desembolso para promover o crescimento e garantir a eficiência dos empréstimos.

O investimento de capital estrangeiro representa uma parcela significativa do investimento público total do país. Foto : Duc Thanh

É urgente acelerar o progresso.

Pouco antes da Conferência sobre a Promoção do Desembolso de Investimentos Públicos, presidida pelo Primeiro-Ministro e agendada para 19 de outubro, o Ministério das Finanças realizou uma reunião com ministérios, departamentos e localidades para promover o progresso do desembolso de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento).

“O investimento de capital estrangeiro representa uma parcela significativa do investimento público total do país. Portanto, acelerar o desembolso dessa fonte de capital não é apenas uma necessidade urgente para promover o crescimento, mas também uma tarefa fundamental para garantir o uso eficaz dos empréstimos e manter o prestígio nacional junto aos parceiros internacionais”, afirmou o vice-ministro das Finanças, Tran Quoc Phuong.

Referindo-se à avaliação de longa data sobre o desembolso de capital de investimento público em geral, e de capital de investimento público proveniente de fontes estrangeiras em particular, de que "houve mudanças positivas, mas ainda não atendem aos requisitos estabelecidos", o vice-ministro Tran Quoc Phuong enfatizou que é necessário encontrar a causa raiz, incentivando e promovendo assim o progresso do desembolso, para que este ano se possa atingir 100% do plano, conforme a meta estabelecida pelo Governo .

Segundo o relatório do Ministério das Finanças, o plano total de capital estrangeiro para 2025, definido pelo Primeiro-Ministro, é superior a 23,416 bilhões de VND, dos quais 11,060 bilhões de VND são destinados a ministérios e órgãos governamentais, e 12,356 bilhões de VND a localidades. Além disso, 2,178 bilhões de VND do capital planejado para 2024 foram prorrogados para 2025.

Contudo, até 14 de outubro, apesar dos grandes esforços, o desembolso de capital proveniente dessa fonte atingiu apenas 18,68%. Estima-se que, até o final de outubro de 2025, a taxa de desembolso chegará a cerca de 20%. Esse valor é equivalente à taxa do mesmo período de 2021, mas muito inferior à taxa do mesmo período de 2024 (30,62%) e 2023 (38,09%), bem abaixo da meta do Governo de 100% de desembolso neste ano.

O Ministério das Finanças está estudando o desenvolvimento de um modelo de fundo separado para receber e desembolsar empréstimos da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD), a fim de garantir o andamento dos desembolsos, mantendo a transparência e a visibilidade para os doadores internacionais. Espera-se que esse mecanismo ajude a reduzir o tempo processual e a melhorar a eficiência do uso do capital de investimento público, especialmente nas áreas de infraestrutura, energia e desenvolvimento sustentável.

“Isso exige que ministérios, departamentos, localidades e responsáveis ​​pelos projetos implementem medidas mais drásticas para concluir as tarefas de desembolso”, disse o Sr. Vu Hoang Nam, Diretor Adjunto do Departamento de Gestão da Dívida e Relações Econômicas Externas (Ministério das Finanças).

Na verdade, a taxa geral de desembolso é essa, mas muitos ministérios, departamentos e localidades ainda não desembolsaram os planos de investimento público com capital estrangeiro, algumas localidades apresentando uma taxa de desembolso de 0%. Os motivos se devem a dificuldades nos procedimentos internos e nas negociações com os doadores; alguns projetos ainda não possuem contratos de empréstimo assinados, além de problemas relacionados à desapropriação de terrenos, preços unitários de materiais...

“Em Dong Nai, a lentidão no desembolso se deve a problemas nos procedimentos para a assinatura de contratos de empréstimo com parceiros estrangeiros”, afirmou o chefe do Departamento de Finanças de Dong Nai, solicitando ao Governo e às agências centrais que auxiliem na resolução dos problemas no processo de aprovação de contratos de empréstimo internacionais. Atualmente, em Dong Nai, todos os preparativos estão concluídos, aguardando apenas os trâmites legais para que o projeto possa ser implementado e o capital alocado seja liberado.

Entretanto, em Hung Yen, o problema reside na avaliação e seleção de consultores internacionais para diversos projetos de AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) nas áreas de desenvolvimento de infraestrutura ecológica e conservação de recursos ambientais. Lai Chau e Ha Tinh enfrentam dificuldades na adequação de contratos de empréstimo, na avaliação de planos de licitação e na aprovação de documentos de investimento...

Prontos para acelerar o desembolso

Há uma história que continua sendo mencionada na sessão de trabalho sobre a promoção do desembolso de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento), organizada pelo Ministério das Finanças. Trata-se do caso de diversos ministérios e departamentos que continuam a "solicitar a devolução do capital" referente ao plano de 2025, pois até o momento não conseguiram desembolsar a totalidade do valor.

Dados do Ministério das Finanças mostram que 7 ministérios, departamentos e 13 localidades enviaram despachos oficiais e os inseriram no Sistema de Investimento Público solicitando ajustes para reduzir o plano de capital estrangeiro para 2025, num montante superior a 7,535 bilhões de VND, o que representa 39,24% do plano de capital estrangeiro atribuído pelo Primeiro-Ministro.

Essa situação não surgiu este ano. No entanto, a dificuldade deste ano reside no fato de que nenhum ministério, departamento ou localidade solicitou capital adicional. Para transferir capital e, ao mesmo tempo, garantir o orçamento anual, é necessário haver um "receptor e um pagador". Caso contrário, todo o orçamento anual teria que ser ajustado, o que exigiria a aprovação da Assembleia Nacional, um processo demorado.

"Portanto, é importante que, ao elaborar o orçamento, os ministérios, departamentos e localidades revisem cuidadosamente a capacidade de preparação do projeto, a capacidade de execução e o desembolso de capital, para evitar a situação de elaborar um orçamento que exceda a capacidade de execução e, consequentemente, ter que solicitar um ajuste no plano", disse o vice-ministro Tran Quoc Phuong.

Neste momento, está sendo elaborado o plano de investimento público para 2026, incluindo o plano de investimento público de capital estrangeiro. Portanto, o Ministério das Finanças recomenda que as agências de gestão de projetos e os proprietários dos projetos, ao elaborarem o plano de capital para 2026, acompanhem de perto a capacidade de execução dos projetos, priorizem a alocação de capital para projetos com conclusão prevista para o ano, projetos elegíveis para alocação de capital, projetos de transição, projetos urgentes e eficazes com capacidade de desembolso rápido; e minimizem o cancelamento de orçamentos e a transferência de recursos para o ano seguinte.

Espera-se que 2026 seja um marco importante, marcando o primeiro ano de implementação do Plano de Investimento Público de Médio Prazo 2026-2030. Este é também um passo inicial decisivo, que lança as bases para um novo período de desenvolvimento. Portanto, o trabalho de planejamento é fundamental.

“Em 2026, as condições e os procedimentos serão muito mais favoráveis ​​e simplificados ao máximo. Este será também o momento em que o sistema de governo local de dois níveis funcionará de forma estável, e a infraestrutura técnica, os recursos humanos e os conselhos de gestão de projetos estarão totalmente consolidados. Portanto, não há mais motivos para adiar a implementação e o desembolso do capital de investimento público”, enfatizou o vice-ministro Tran Quoc Phuong.

Mas, antes de elaborar o plano de investimento público para o próximo ano, o vice-ministro Tran Quoc Phuong orientou que é necessário continuar acelerando o desembolso do plano de capital de 2025. Em reunião com representantes locais, reconhecendo as dificuldades relatadas, o vice-ministro afirmou sentir-se "tranquilo" ao constatar que os problemas não estavam relacionados à fusão de limites administrativos e à implementação do modelo de governo local de dois níveis, embora isso pudesse afetar o andamento da execução e do desembolso dos projetos.

Segundo o Vice-Ministro, os problemas remanescentes, caso estejam sob a alçada de ministérios, departamentos e localidades, devem ser prontamente resolvidos para facilitar o desembolso dos projetos; caso estejam sob a alçada do Ministério das Finanças, este se empenhará em resolvê-los integralmente. O Ministério também solicitará aos doadores que criem um mecanismo para a rápida remoção de obstáculos e a harmonização de procedimentos.

Fonte: https://baodautu.vn/day-nhanh-giai-ngan-von-oda-d414281.html