Concluir o quadro legal para o licenciamento ambiental

Esta tarde, 28 de outubro, ao discutir no Salão os resultados da supervisão temática da "implementação de políticas e leis sobre proteção ambiental desde que a Lei de Proteção Ambiental de 2020 entrou em vigor", o chefe da Delegação da Assembleia Nacional da província de Tuyen Quang, Ly Thi Lan, apontou as limitações e inadequações e propôs soluções para melhorar a estrutura legal sobre licenciamento ambiental.

É preciso remover obstáculos no licenciamento ambiental

O Delegado da Assembleia Nacional, Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ), discursa no Salão. Foto: Quang Khanh

Concordando com o Relatório de Supervisão da Delegação de Supervisão da Assembleia Nacional sobre a implementação de políticas e leis sobre recursos naturais e proteção ambiental, o delegado Ly Thi Lan apreciou muito o Relatório, que foi cuidadosamente preparado e refletiu com precisão a realidade.

Para implementar políticas e leis de proteção ambiental de forma mais eficaz e eficaz, o delegado Ly Thi Lan afirmou que é necessário remover os obstáculos relacionados ao licenciamento ambiental. Esta é uma fase com muitos obstáculos, que afetam diretamente a eficácia da gestão estatal.

Expressando a opinião de que as regulamentações legais ainda são sobrepostas, inconsistentes e difíceis de aplicar, o delegado citou como exemplo a Lei de Proteção Ambiental de 2020, que deu um importante passo em sua reforma ao integrar diversos tipos de licenças ambientais em uma licença unificada. No entanto, a prática de implementação demonstra que algumas regulamentações do Decreto nº 08/2022/ND-CP e do Decreto nº 05/2025/ND-CP (alterado e complementado) ainda não solucionaram os obstáculos no processo, no processo e na autoridade de licenciamento.

Especificamente em relação ao formulário de solicitação, o formulário "Relatório de Proposta de Concessão de Licença" se sobrepõe ao formulário de solicitação de Avaliação de Impacto Ambiental (AIA), aumentando a quantidade de procedimentos para as empresas. Quanto ao prazo de licenciamento, a Lei estipula de 30 a 45 dias a partir da data de recebimento de um requerimento completo e válido, mas, na realidade, esse prazo costuma ser maior. O principal motivo é a complexidade do requerimento, que exige muitas informações técnicas e a anexação de registros de obras de proteção ambiental. Ao mesmo tempo, de acordo com o Decreto 05/2025/ND-CP, ainda existem 3 formulários de relatório diferentes para cada tipo de projeto, fazendo com que as empresas gastem muito tempo no preenchimento do requerimento.

Para projetos de renovação, expansão ou instalações antigas, a comparação de documentos originais é muito difícil, o que leva a atrasos no processo de avaliação. Os custos de conformidade ainda podem ser altos, pois a maioria das instalações precisa contratar consultores para preparar documentos, realizar três sessões de monitoramento ambiental e investir em instalações adicionais de tratamento de resíduos antes de obter a licença. Além disso, a determinação dos sujeitos que devem receber um GPMT ainda é inconsistente entre as localidades.

O delegado também destacou que, de acordo com o Artigo 39 da Lei de Proteção Ambiental de 2020, apenas instalações que geram resíduos que excedem o limite devem ser licenciadas. No entanto, as orientações nos decretos ainda são gerais e não definem claramente os critérios de escala do projeto, levando a uma situação em que alguns locais exigem e outros não, causando confusão na implementação. Além disso, o processo de avaliação ainda tem muitas etapas intermediárias, exigindo edição e complementação repetidas. Muitas instalações têm relatórios de AIA ou resultados de monitoramento periódico, mas ao solicitar uma licença, elas ainda precisam reavaliar a fonte de resíduos e preparar novos documentos, causando duplicação, custo e prolongamento do processo de licenciamento.

Delegação de deputados da Assembleia Nacional da província de Tuyen Quang na 10ª sessão da 15ª Assembleia Nacional. Foto: Quang Khanh

Descentralização para agências especializadas sob o Comitê Popular Provincial

Além dos problemas acima, o delegado Ly Thi Lan afirmou que muitas localidades carecem de pessoal profissional, de especialistas em avaliação técnica e de recursos de monitoramento limitados. Os dossiês das empresas precisam ser complementados diversas vezes, o que prolonga o tempo e reduz a confiança dos investidores. Essa realidade exige que as localidades contratem especialistas, organizações de consultoria independentes ou conselhos inter-regionais de avaliação, com mecanismos financeiros claros. Ao mesmo tempo, é necessário treinamento e desenvolvimento aprofundado para que os agentes ambientais em nível provincial e municipal atendam às necessidades profissionais.

De acordo com o delegado, o Artigo 43 da Lei de Proteção Ambiental de 2020 estipula que a autoridade para conceder licenças de proteção ambiental pertence ao Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente (agora Ministério da Agricultura e Meio Ambiente ), ao Comitê Popular ou ao Presidente do Comitê Popular Provincial, dependendo da escala do projeto. Projetos do Grupo A, com elementos interprovinciais e alto risco de poluição, são avaliados pelo Ministério conforme apropriado. No entanto, para projetos dos grupos B e C, projetos em parques e clusters industriais, instalações de produção, processamento e pecuária de média escala, ainda não é razoável submetê-los ao Comitê Popular ou ao Presidente do Comitê Popular Provincial para aprovação. Porque o Departamento de Agricultura e Meio Ambiente - a agência especializada que avalia diretamente - tem capacidade suficiente e é responsável pelo conteúdo.

Os delegados analisaram que o atual método de descentralização prolonga o processo de licenciamento e aumenta os níveis administrativos, enquanto esses projetos representam uma grande proporção e são altamente repetitivos. Portanto, é necessário descentralizar fortemente para agências especializadas sob o Comitê Popular provincial para encurtar o tempo, aumentar a iniciativa e reforçar a responsabilidade da gestão local.

Por outro lado, a maioria dos registros do GPMT ainda é processada manualmente, as empresas precisam enviar cópias em papel e realizar diversos trâmites de envio e recebimento. O sistema de dados de licenciamento não está integrado ao Sistema de Informação Ambiental (VEMIS) e ao monitoramento automático, o que limita o acompanhamento e o alerta de infrações. Portanto, é necessário promover a transformação digital em todo o processo de licenciamento, monitoramento e pós-inspeção, criando uma plataforma de gestão moderna, transparente e prática para as empresas.

Construindo uma ferramenta automática de avaliação GPMT baseada em dados eletrônicos

A partir das questões acima, o delegado Ly Thi Lan propôs revisar, alterar e completar o quadro legal sobre a concessão de Licenças Ambientais, garantindo a consistência entre a Lei de Proteção Ambiental de 2020, Decreto nº 08/2022/ND-CP e Decreto 05/2025/ND-CP de acordo com o Apêndice III anexado ao relatório de monitoramento da Equipe de Monitoramento, que estipula claramente o dossiê, os critérios técnicos e o período de licenciamento; simplificando o processo e o formulário de solicitação para concessão de Licenças Ambientais, promovendo a transição da pré-inspeção para a pós-inspeção, com base no registro voluntário e no compromisso de atender aos padrões de descarga ambiental dos investidores do projeto para conceder Licenças Ambientais para acelerar o andamento da concessão de Licenças Ambientais para projetos de investimento. Ao mesmo tempo, fortalecendo a inspeção e a supervisão do cumprimento do conteúdo das Licenças Ambientais pelas agências licenciadoras.

Junto com isso, Revise e identifique os assuntos que realmente precisam ser controlados pela ferramenta GPMT para regulamentar os assuntos que devem receber um GPMT, não de forma tão ampla como atualmente; concentre-se apenas em conceder um GPMT para projetos de investimento na lista de projetos que apresentam risco de causar poluição ambiental e descarregar resíduos no meio ambiente em grande e média escala, de acordo com as regulamentações governamentais.

Os delegados propuseram Desenvolver uma ferramenta automática de avaliação de licenças ambientais com base em dados eletrônicos, descentralizar a autoridade de concessão de licenças ambientais para agências especializadas sob o Comitê Popular Provincial para projetos dos grupos B e C e instalações de produção de médio porte, em vez de submetê-las à assinatura do Comitê Popular ou do Presidente do Comitê Popular Provincial, a fim de acelerar o andamento da concessão de licenças ambientais. Ao mesmo tempo, promover a transformação digital e construir um banco de dados eletrônico nacional sobre licenças ambientais, conectar-se ao sistema de monitoramento automático para monitorar e alertar sobre violações precocemente; aumentar os recursos, os recursos humanos e a transformação digital em todo o processo de concessão, monitoramento e pós-auditoria de licenças ambientais, garantindo publicidade, transparência e controle de riscos ambientais desde a fase de licenciamento.

O delegado Ly Thi Lan afirmou que a rápida remoção desses obstáculos ajudará a Lei de Proteção Ambiental a realmente ganhar vida, criar um ambiente favorável aos investimentos, garantir o desenvolvimento econômico associado à proteção ambiental e avançar em direção ao crescimento verde e sustentável.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html