O que fazer para tornar as atividades de construção eficazes e econômicas?

Para que as atividades de construção sejam eficazes e econômicas, é necessária a sincronização legal e a aplicação das conquistas científicas e tecnológicas. Para entender melhor essa questão, os repórteres do Kinh te & Do thi entrevistaram o Dr. Hoang Anh Tuan, Diretor do Departamento de Gestão da Construção ( Ministério da Construção ).

Dr. Hoang Anh Tuan - Diretor do Departamento de Gestão da Construção (Ministério da Construção).

Senhor, como o senhor avalia a importância das atividades de construção para o processo de desenvolvimento socioeconômico ?

- As atividades de investimento na construção civil são um setor importante, gerando impulso e ativos fixos para o desenvolvimento econômico do país e para a infraestrutura da população. Em 2024, superando muitas dificuldades, estima-se que o investimento total na construção civil atinja cerca de 27,5% do PIB, com destaque para o investimento público liderando a demanda total, especialmente o investimento em construção de infraestrutura, estimado em 10%. O investimento em construção com capital de IED é estimado em 14,8%.

No entanto, além dos aspectos positivos, o setor de investimento na construção civil enfrenta muitas dificuldades, especialmente a estagnação do investimento do setor privado. Por meio da avaliação resumida da aplicação da lei em 2024, o Departamento de Gestão da Construção constatou que ainda existem problemas que precisam ser resolvidos e corrigidos prontamente para promover o investimento na construção civil, contribuindo para apoiar a recuperação e o desenvolvimento econômico.

Quais são os problemas e dificuldades que você quer mencionar aqui?

O maior problema é a sobreposição legal. Atualmente, as atividades de investimento na construção civil são regulamentadas por diversas leis (Lei do Planejamento, Lei do Urbanismo, Lei do Investimento, Lei do Investimento Público, Lei do Orçamento do Estado, Lei da Construção Civil, Lei de Proteção Ambiental, Lei de Prevenção e Combate a Incêndios, Lei da Habitação...), e alguns conteúdos não garantem sistematicidade e consistência; os projetos de investimento na construção civil costumam ser demorados, a legislação é ajustada e a transição entre períodos causa muitas dificuldades na aplicação atual.

O processo de leis conflitantes e regulamentações pouco claras é considerado uma barreira, a principal causa de muitas dificuldades na aplicação da lei em geral e nas atividades de investimento na construção em particular. Isso leva a alguns casos em que as autoridades precisam atrasar, prolongar o tempo para obter pareceres ou se recusar a resolver alguns procedimentos de investimento, embora esses casos garantam total base científica e prática, levando à lentidão do planejamento, da organização e da implementação de investimentos na construção.

A indústria da construção desempenha um papel importante no processo de desenvolvimento socioeconômico.

Em segundo lugar, algumas regulamentações na lei sobre planejamento urbano e construção ainda são inadequadas, como: regulamentações sobre obras subterrâneas em níveis de planejamento; a organização do estabelecimento, aprovação e ajuste do planejamento urbano geral, planejamento de zoneamento e planejamento detalhado ainda é lenta, levando à falta de base para determinar projetos de investimento em construção ou à falta de conteúdo (como determinar a escala de obras subterrâneas no planejamento de zoneamento) ou não garantir o princípio de conformidade entre os níveis de projetos de planejamento... levando alguns projetos a terem que parar de esperar por ajustes ou suplementos de planejamento.

Em terceiro lugar, o tempo de preparação do investimento é prolongado devido à necessidade de realizar avaliações, aprovações e licenciamentos junto à agência gestora estadual. Além disso, a atualização de novos regulamentos, normas e padrões pelo investidor, pela diretoria de projetos e pelos consultores de projeto também é um problema que atrasa o processo de preparação do investimento. Ademais, a aplicação de tecnologia na elaboração, avaliação, gestão e construção de projetos ainda é deficiente por parte do investidor, da contratada e da agência gestora estadual.

Em quarto lugar, o licenciamento da construção de moradias de vários andares e apartamentos em algumas localidades ainda é confuso em termos de controle e gestão; há uma situação de aproveitamento para legalizar esse tipo de moradia, levando à perda de controle e à falha em garantir a segurança, tipicamente o recente incêndio em um apartamento na Rua Khuong Ha (Distrito de Thanh Xuan, Hanói).

Quinto, ainda há uma situação de investimento dessincronizado em projetos, causando sobrecarga de infraestrutura técnica e social, até mesmo projetos de investimento parcialmente inacabados, mas não colocados em uso, causando um enorme desperdício de recursos sociais...

Então, qual é a solução para resolver os problemas acima, senhor?

- Prevê-se que os próximos anos apresentarão vantagens e dificuldades. Para atingir as metas estabelecidas, é necessário continuar a concentrar-se nas tarefas principais, incluindo a resolução de conflitos jurídicos e a criação de um ambiente de investimento transparente, que são identificadas como tarefas importantes. No passado, usávamos frequentemente a prescrição de "uma lei que altera muitas leis", o que é necessário, mas a curto prazo não resolve completamente o problema e, a longo prazo, essa abordagem afeta até mesmo a sistematicidade e a consistência de cada lei.

Em vez dessa abordagem, é necessário compreender, controlar e unificar profundamente a forma de elaboração das leis, e compreender as disposições de cada lei apenas dentro do escopo e do objeto da lei. Em caso de conflito entre disposições, deve-se priorizar a aplicação de leis específicas, em vez de priorizar a lei que entra em vigor posteriormente, conforme previsto na atual Lei de Promulgação de Documentos Legais.

Ao mesmo tempo, é necessário estudar, ajustar e complementar uma série de regulamentações legais sobre planejamento de construção, planejamento urbano, base de estabelecimento de projetos e emissão de licenças de construção para projetos de investimento em construção de infraestrutura técnica; esclarecer o conteúdo e os critérios de planejamento de acordo com cada nível de planejamento... Para o Comitê Popular provincial, é necessário se concentrar na revisão, atualização e ajuste do planejamento para garantir informações completas, unificando os princípios de conformidade e sincronização entre os níveis de projetos de planejamento.

Além disso, é necessário continuar a pesquisar, ajustar e complementar uma série de regulamentações legais sobre investimentos em construção, no sentido de continuar a revisar procedimentos administrativos que não são realmente necessários para serem implementados na pré-inspeção, transferindo-os para a pós-inspeção ou eliminando a duplicação nas etapas de implementação do projeto. Esclarecer o conteúdo das agências de perícia em construção em conjunto com os objetivos de gestão do Estado; descentralizar a autoridade em conjunto com a responsabilidade do tomador de decisões de investimento, do investidor e da responsabilidade profissional da organização de consultoria.

Revisar, ajustar e complementar os regulamentos sobre gestão da capacidade de construção para selecionar e classificar profissionais da construção, unidades de consultoria e empreiteiros com a capacidade necessária para melhorar a qualidade dos documentos, projetos e da construção do projeto. Revisar os regulamentos para superar a falta de investimento sincronizado em projetos, que causa sobrecarga de infraestrutura técnica e social e desperdício de recursos de investimento. Continuar a descentralizar alguns tipos e níveis de obras/projetos para departamentos especializados em gestão da construção em nível local, a fim de garantir níveis de gestão sincronizados de acordo com cada etapa da implementação do projeto nos níveis central e local.

É necessário prestar atenção à gestão e execução rigorosa do trabalho de concessão de Alvarás de Construção, gestão de obras de acordo com as licenças, especialmente o trabalho de revisão dos requisitos de prevenção e combate a incêndios; conceder licenças comerciais somente quando o projeto garantir estrita conformidade com as disposições da lei de prevenção e combate a incêndios e leis relacionadas.

Além disso, também é necessário pesquisar e desenvolver regulamentações, processos de gestão, instalações e softwares para garantir o roteiro de aplicação do processo de Modelagem de Informações da Construção (BIM) no recebimento de documentos, avaliação e design de projetos para reduzir tempo, minimizar conflitos, economizar custos e aumentar a eficiência do investimento na construção.

Muito obrigado!

Fonte: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html