O que fazer para tornar as atividades de construção eficazes e econômicas?

Para que as atividades de construção sejam eficazes e econômicas, é necessária a sincronização legal e a aplicação de avanços científicos e tecnológicos. Para entender melhor essa questão, a repórter do Kinh te & Do thi entrevistou o Dr. Hoang Anh Tuan, Diretor do Departamento de Gestão da Construção ( Ministério da Construção ).

Dr. Hoang Anh Tuan - Diretor do Departamento de Gestão da Construção (Ministério da Construção).

Senhor, como o senhor avalia a importância das atividades de construção para o processo de desenvolvimento socioeconômico ?

- As atividades de investimento na construção civil são um setor importante, gerando impulso e ativos fixos para o desenvolvimento econômico do país e para a infraestrutura da população. Em 2024, superando muitas dificuldades, estima-se que o investimento total na construção civil atinja cerca de 27,5% do PIB, com destaque para o investimento público liderando a demanda total, especialmente o investimento em construção de infraestrutura, estimado em 10%. O investimento em construção com capital de IED é estimado em 14,8%.

No entanto, além dos aspectos positivos, o setor de investimento na construção civil enfrenta muitas dificuldades, especialmente a estagnação do investimento do setor privado. Por meio da avaliação resumida da aplicação da lei em 2024, o Departamento de Gestão da Construção constatou que ainda existem problemas que precisam ser resolvidos e retificados prontamente para promover o investimento na construção civil, contribuindo para a recuperação e o desenvolvimento econômico.

Quais são os problemas e dificuldades que você quer mencionar aqui?

- O maior problema é a sobreposição legal. Atualmente, as atividades de investimento na construção são regulamentadas por diversas leis (Lei do Planejamento, Lei do Urbanismo, Lei do Investimento, Lei do Investimento Público, Lei do Orçamento do Estado, Lei da Construção, Lei da Proteção Ambiental, Lei de Prevenção e Combate a Incêndios, Lei da Habitação...), alguns conteúdos não garantem a sistemática e a sincronia; os projetos de investimento na construção frequentemente passam por um longo período, a lei é ajustada, e a transição entre períodos causa muitas dificuldades na aplicação atual.

O processo de leis conflitantes e regulamentações pouco claras é considerado uma barreira, a principal causa de muitas dificuldades na aplicação da lei em geral e nas atividades de investimento na construção em particular. Isso leva a alguns casos em que as autoridades precisam atrasar, prolongar o tempo para obter pareceres ou se recusar a resolver alguns procedimentos de investimento, embora esses casos garantam total base científica e prática, levando à lentidão do planejamento, da organização e da implementação de investimentos na construção.

A indústria da construção desempenha um papel importante no processo de desenvolvimento socioeconômico.

Em segundo lugar, algumas regulamentações na lei sobre planejamento urbano e construção ainda são inadequadas, como: regulamentações sobre obras subterrâneas em níveis de planejamento; a organização do estabelecimento, aprovação e ajuste do planejamento urbano geral, planejamento de zoneamento e planejamento detalhado ainda é lenta, levando à falta de base para determinar projetos de investimento em construção ou falta de conteúdo (como determinar a escala de obras subterrâneas no planejamento de zoneamento), ou não garantir princípios de conformidade entre os níveis de projetos de planejamento... levando alguns projetos a terem que parar de esperar por ajustes ou suplementos de planejamento.

Em terceiro lugar, o tempo de preparação para o investimento é prolongado devido à necessidade de realizar avaliações, aprovações e licenciamentos junto à agência gestora estadual. Além disso, a atualização de novos regulamentos, normas e padrões das agências investidoras, conselhos de gestão de projetos e consultores de projeto também é um problema que atrasa o processo de preparação para o investimento. Ademais, a aplicação de tecnologia na elaboração, avaliação, gestão e construção de projetos ainda é deficiente por parte de investidores, empreiteiros e agências gestoras estaduais.

Em quarto lugar, o licenciamento da construção de moradias de vários andares e apartamentos em algumas localidades ainda é confuso em termos de controle e gestão; há uma situação de aproveitamento para legalizar esse tipo de moradia, levando à perda de controle e à falha em garantir a segurança, tipicamente o recente incêndio em um apartamento na Rua Khuong Ha (Distrito de Thanh Xuan, Hanói).

Quinto, ainda há uma falta de sincronia no investimento em projetos, causando sobrecarga de infraestrutura técnica e social. Mesmo os projetos de investimento estão parcialmente inacabados, mas não podem ser colocados em prática, causando um enorme desperdício de recursos sociais...

Então, qual é a solução para resolver os problemas acima, senhor?

- Prevê-se que os próximos anos apresentem vantagens e dificuldades. Para atingir os objetivos definidos, é necessário continuar a concentrar-se nas tarefas principais, incluindo a resolução de conflitos jurídicos e a criação de um ambiente de investimento transparente, que são identificadas como tarefas importantes. No passado, utilizávamos frequentemente a prescrição de "uma lei que altera muitas leis", o que é necessário, mas a curto prazo não resolve completamente o problema e, a longo prazo, esta abordagem afeta a sistematicidade e a uniformidade de cada lei.

Em vez dessa abordagem, é necessário compreender, controlar e unificar profundamente a forma de elaboração das leis, e compreender as disposições de cada lei apenas dentro do escopo e do objeto da lei. Em caso de conflito entre disposições, deve-se priorizar a aplicação de leis específicas, em vez de priorizar leis que entrem em vigor posteriormente, conforme previsto na atual Lei de Promulgação de Documentos Legais.

Ao mesmo tempo, é necessário estudar, ajustar e complementar uma série de regulamentações legais sobre planejamento de construção, planejamento urbano, base de estabelecimento de projetos e emissão de licenças de construção para projetos de investimento em construção de infraestrutura técnica; esclarecer o conteúdo e os indicadores de planejamento de acordo com cada nível de planejamento... Para o Comitê Popular Provincial, é necessário se concentrar na revisão, atualização e ajuste do planejamento para garantir informações completas, unificando os princípios de conformidade e sincronização entre os níveis de projetos de planejamento.

Além disso, é necessário continuar pesquisando, ajustando e complementando uma série de regulamentações legais sobre investimentos em construção, no sentido de continuar a revisar procedimentos administrativos que não são realmente necessários para serem implementados na pré-inspeção, transferindo-os para a pós-inspeção ou eliminando a duplicação nas etapas de implementação do projeto. Esclarecer o conteúdo das agências de perícia em construção em conjunto com os objetivos de gestão do Estado; descentralizar a autoridade em conjunto com a responsabilidade do tomador de decisões de investimento, do investidor e da responsabilidade profissional da organização de consultoria.

Revisar, ajustar e complementar os regulamentos sobre gestão da capacidade da construção para selecionar e classificar os profissionais da construção, unidades de consultoria e empreiteiros com a capacidade necessária para melhorar a qualidade dos documentos, projetos e da construção do projeto. Revisar os regulamentos para superar a falta de investimento sincronizado em projetos, causando sobrecarga de infraestrutura técnica e social e desperdício de recursos de investimento. Continuar a descentralizar alguns tipos e níveis de obras/projetos para o Departamento de Gestão Especializada da Construção em nível local, a fim de garantir níveis sincronizados de gestão de acordo com cada etapa da implementação do projeto nos níveis central e local.

É necessário prestar atenção à gestão e direção da implementação rigorosa do trabalho de concessão de Alvarás de Construção, gerenciamento de obras de construção de acordo com as licenças, especialmente o trabalho de revisão dos requisitos de prevenção e combate a incêndios; somente conceder licenças comerciais quando o projeto garantir estrita conformidade com as disposições da lei de prevenção e combate a incêndios e leis relacionadas.

Além disso, também é necessário pesquisar e desenvolver regulamentações, processos de gestão, instalações e softwares para garantir o roteiro de aplicação do processo de Modelagem de Informações da Construção (BIM) no recebimento de documentos, avaliação e design de projetos para reduzir o tempo, minimizar conflitos, economizar custos e aumentar a eficiência do investimento na construção.

Muito obrigado!

Fonte: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html