O que fazer para tornar as atividades de construção eficazes e econômicas?

Para que as atividades de construção sejam eficazes e econômicas, é necessário haver sincronização legal e aplicação de avanços científicos e tecnológicos. Para melhor compreender essa questão, o repórter do Kinh te & Do thi entrevistou o Dr. Hoang Anh Tuan, Diretor do Departamento de Gestão de Obras ( Ministério da Construção ).

Dr. Hoang Anh Tuan - Diretor do Departamento de Gestão da Construção (Ministério da Construção).

Senhor, como o senhor avalia a importância das atividades de construção para o processo de desenvolvimento socioeconômico ?

As atividades de investimento em construção são um setor importante, que gera impulso e ativos fixos para o desenvolvimento econômico do país e para a infraestrutura da população. Em 2024, superando muitas dificuldades, estima-se que o investimento total em construção alcance cerca de 27,5% do PIB, com destaque para o investimento público, que lidera a demanda total, especialmente o investimento em infraestrutura, estimado em 10%; o investimento em construção utilizando capital de investimento estrangeiro direto (IED) é estimado em 14,8%.

Contudo, além dos aspectos positivos, o setor de investimentos em construção enfrenta muitas dificuldades, especialmente a estagnação do investimento do setor privado. Através da avaliação sumária da aplicação da lei em 2024, o Departamento de Gestão da Construção constatou que ainda existem problemas que precisam ser prontamente resolvidos e corrigidos para promover o investimento em construção, contribuindo para a recuperação e o desenvolvimento econômico.

Quais são os problemas e dificuldades que você gostaria de mencionar aqui?

O maior problema é a sobreposição de leis. Atualmente, as atividades de investimento em construção são regulamentadas por diversas leis (Lei de Planejamento, Lei de Urbanismo, Lei de Investimentos, Lei de Investimentos Públicos, Lei do Orçamento do Estado, Lei da Construção Civil, Lei de Proteção Ambiental, Lei de Prevenção e Combate a Incêndios, Lei da Habitação...), e alguns conteúdos não garantem uma aplicação sistemática e sincronizada. Além disso, os projetos de investimento em construção frequentemente se estendem por longos períodos, com ajustes na legislação, o que dificulta sua aplicação na atualidade.

O processo de leis conflitantes e regulamentações pouco claras é considerado uma barreira, a principal causa de muitas dificuldades na aplicação da lei em geral e nas atividades de investimento em construção em particular. Isso leva a casos em que as autoridades precisam atrasar, prolongar o tempo para obter pareceres ou se recusar a resolver certos procedimentos de investimento, embora esses casos possuam plena base científica e prática, resultando na desaceleração do planejamento, organização e execução de investimentos em construção.

A indústria da construção civil desempenha um papel importante no processo de desenvolvimento socioeconômico.

Em segundo lugar, algumas normas na legislação sobre planejamento urbano e planejamento de obras ainda são inadequadas, como: normas sobre obras subterrâneas nos níveis de planejamento; a organização do estabelecimento, aprovação e ajuste do planejamento urbano geral, do zoneamento e do planejamento detalhado ainda é lenta, levando à falta de base para determinar projetos de investimento em obras ou à falta de conteúdo (como a determinação da escala de obras subterrâneas no zoneamento), ou à falta de garantia de princípios de conformidade entre os níveis de planejamento dos projetos... levando alguns projetos a terem que ser interrompidos à espera de ajustes ou complementos no planejamento.

Em terceiro lugar, o tempo de preparação do investimento é prolongado devido à necessidade de realizar avaliações, aprovações e licenciamentos junto ao órgão de gestão estatal. Além disso, a atualização de novas regulamentações, normas e padrões das agências de investimento, conselhos de gestão de projetos e consultores de projeto também é um fator que retarda o processo de preparação do investimento. Ademais, a aplicação de tecnologia no estabelecimento, avaliação, gestão e construção de projetos ainda é incipiente por parte de investidores, empreiteiras e órgãos de gestão estatal.

Em quarto lugar, o licenciamento da construção de edifícios residenciais de vários andares e apartamentos em algumas localidades ainda é confuso em termos de controle e gestão; existe uma situação de aproveitamento indevido para legalizar esse tipo de habitação, o que leva à perda de controle e à falha em garantir a segurança, como exemplificado pelo recente incêndio em um apartamento na Rua Khuong Ha (Distrito de Thanh Xuan, Hanói).

Em quinto lugar, ainda existe uma falta de sincronização no investimento em projetos, o que causa sobrecarga na infraestrutura técnica e social. Mesmo projetos de investimento parcialmente concluídos não podem ser colocados em uso, causando um enorme desperdício de recursos sociais...

Qual é, então, a solução para resolver os problemas acima, senhor?

Os próximos anos apresentam previsões que apontam tanto para vantagens quanto para desafios. Para alcançar os objetivos definidos, é necessário manter o foco nas tarefas essenciais, como a resolução de conflitos legais e a criação de um ambiente de investimento transparente, consideradas tarefas importantes. No passado, frequentemente recorríamos à solução de "uma lei que altera várias leis", o que é necessário, mas não resolve o problema por completo a curto prazo e, a longo prazo, prejudica a sistematicidade e a uniformidade de cada lei.

Em vez dessa abordagem, é necessário compreender, controlar e unificar minuciosamente a forma de elaboração das leis e interpretar as disposições de cada lei apenas dentro do seu âmbito e objeto. Em caso de conflito entre disposições, deve-se priorizar a aplicação de leis específicas em vez de priorizar leis que entrem em vigor posteriormente, conforme previsto na atual Lei de Promulgação de Documentos Legais.

Ao mesmo tempo, é necessário estudar, ajustar e complementar uma série de normas legais sobre planejamento de construção, planejamento urbano, bases para o estabelecimento de projetos e emissão de alvarás de construção para projetos de investimento em infraestrutura técnica; esclarecer o conteúdo e os indicadores de planejamento de acordo com cada nível de planejamento... Para o Comitê Popular Provincial, é necessário concentrar-se na revisão, atualização e ajuste do planejamento para garantir informações completas, unificando os princípios de conformidade e sincronização entre os níveis de planejamento dos projetos.

Além disso, é necessário continuar pesquisando, ajustando e complementando uma série de regulamentações legais sobre investimentos em construção, visando revisar procedimentos administrativos que não sejam realmente necessários na fase de pré-inspeção, transferindo-os para a fase de pós-inspeção ou eliminando duplicações nas etapas de execução do projeto. É preciso esclarecer o conteúdo das agências de consultoria em construção, em consonância com os objetivos de gestão do Estado; descentralizar a autoridade, levando em consideração a responsabilidade do tomador de decisão de investimento, do investidor e a responsabilidade profissional da empresa de consultoria.

Revisar, ajustar e complementar as normas de gestão da capacidade de construção para selecionar e classificar os profissionais da construção civil, as empresas de consultoria e os empreiteiros com a capacidade adequada para melhorar a qualidade dos documentos, projetos e execução das obras. Revisar as normas para superar a falta de sincronia nos investimentos em projetos, que causa sobrecarga na infraestrutura técnica e social e desperdício de recursos. Continuar a descentralizar alguns tipos e níveis de obras/projetos para o Departamento de Gestão de Obras especializado em nível local, a fim de garantir a sincronia da gestão em cada etapa da implementação do projeto, tanto em nível central quanto local.

É necessário atentar para a gestão e o direcionamento da implementação rigorosa do trabalho de concessão de Alvarás de Construção, gerenciando as obras de acordo com os alvarás, especialmente o trabalho de revisão dos requisitos de prevenção e combate a incêndios; conceder licenças comerciais somente quando o projeto garantir o estrito cumprimento das disposições da lei de prevenção e combate a incêndios e leis correlatas.

Além disso, é necessário pesquisar e desenvolver regulamentos, processos de gestão, instalações e software para garantir o roteiro de aplicação do processo de Modelagem da Informação da Construção (BIM) no recebimento de documentos, avaliação de projetos e projeto, a fim de reduzir o tempo, minimizar conflitos, economizar custos e aumentar a eficiência do investimento em construção.

Muito obrigado!

Fonte: https://kinhtedothi.vn/bai-4-lam-gi-de-hoat-dong-xay-dung-duoc-hieu-qua-tiet-kiem.html