Emenda à Lei de Ordenamento do Território e do Território: Sincronização, superação de deficiências, herança de conquistas

Na manhã de 9 de setembro, o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha presidiu uma reunião com ministérios e filiais para ouvir relatórios e fazer comentários sobre o Projeto de Lei sobre Planejamento Urbano e Rural (Lei Revisada) e o Projeto de Resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre classificação urbana e documentos orientadores (Projeto de Resolução).

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha presidiu uma reunião para fazer comentários sobre o Projeto de Lei sobre Planejamento Urbano e Rural (alterado); o Projeto de Resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre classificação urbana e documentos orientadores - Foto: VGP/Minh Khoi

O planejamento deve estar associado à gestão urbana e ao desenvolvimento de infraestrutura.

Segundo o Vice- Primeiro-Ministro , a atual Lei do Planejamento regulamenta a maioria dos tipos de planejamento: nacional, regional, provincial e setorial. No entanto, paralelamente, ainda existem a Lei de Planejamento Urbano e Rural e a Lei da Construção, que regulamentam diversos aspectos relacionados ao planejamento urbano e rural.

Como resultado, no mesmo espaço territorial, uma província, uma comuna, um distrito... existem muitos planos coexistentes: planejamento do uso do solo, planejamento da construção, planejamento urbano-rural, planejamento de zoneamento... A situação de "uma área, muitos planos" faz com que a gestão e a alocação de recursos de terra, recursos humanos, recursos... se tornem complicadas e inviáveis.

Além disso, de acordo com a lei, o planejamento deve ser feito na ordem correta: do planejamento geral ao planejamento de zoneamento e, por fim, ao planejamento detalhado. No entanto, na realidade, muitos locais contam apenas com o planejamento geral e, muitos anos depois, o zoneamento é estabelecido, tornando o planejamento detalhado infundado. Essa situação de "processo inverso" causa congestionamentos e até conflitos na implementação de projetos.

“O planejamento deveria ser uma ferramenta científica para alocar e usar recursos, mas atualmente há sobreposições e contradições, levando a problemas para milhares de projetos em todo o país”, destacou o vice-primeiro-ministro.

Em relação ao Projeto de Lei, o Vice-Primeiro-Ministro propôs duas abordagens para alterá-lo. Uma delas é desenvolver o planejamento urbano e rural como um tipo completo de planejamento espacial, que pode substituir outros tipos de planejamento (como planejamento do uso do solo, planejamento provincial e planejamento urbano). Esse planejamento deve incluir planejamento geral, planejamento de zoneamento e planejamento detalhado para áreas urbanas, províncias e cidades.

Em segundo lugar, integrar o planejamento urbano e rural ao planejamento de nível superior (planejamento provincial, planejamento diretor nacional). Assim, o planejamento geral das províncias e das cidades centralizadas desempenhará o papel principal, limitando a necessidade de elaborar muitos planos paralelos.

O Vice-Primeiro-Ministro também observou que o planejamento urbano não pode ser separado da gestão urbana e da infraestrutura técnica, especialmente do abastecimento de água e drenagem. "Uma cidade sem infraestrutura não pode ser considerada uma cidade de verdade. O planejamento deve estar vinculado ao trabalho de gestão, como ferramenta para a gestão do desenvolvimento", enfatizou.

Acreditando que é necessário reconsiderar a manutenção de dois sistemas jurídicos, um sobre planejamento geral e outro sobre planejamento urbano e rural, o vice-primeiro-ministro levantou a questão: se o planejamento urbano e rural têm características próprias, eles podem ser integrados em um capítulo da Lei de Planejamento, em vez de deixá-los em paralelo, causando conflitos.

Em relação ao conteúdo dos critérios de classificação urbana, o Vice-Primeiro-Ministro solicitou à agência de redação (Ministério da Construção) e aos delegados que analisassem e esclarecessem a base prática e científica para legalizá-los em uma resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional. "Os critérios de classificação urbana precisam ser exaustivamente pesquisados ​​cientificamente, transformados diretamente em lei e se tornarem uma base jurídica e científica para o trabalho de planejamento", sugeriu o Vice-Primeiro-Ministro.

“Esta emenda deve estar determinada a mudar o pensamento e superar completamente as deficiências do sistema de planejamento urbano e rural”, concluiu o vice-primeiro-ministro.

Encurte o processo e simplifique as tarefas de planejamento

O vice-ministro da Construção, Nguyen Tuong Van, relata a reunião - Foto: VGP/Minh Khoi

Relatando na reunião, o vice-ministro da Construção, Nguyen Tuong Van, disse que os principais objetivos desta revisão são aperfeiçoar o sistema de planejamento urbano e rural e esclarecer a relação com o sistema nacional de planejamento e o planejamento setorial.

Em linha com o modelo de governo de dois níveis, definindo claramente o escopo e os assuntos do planejamento, em vez da antiga abordagem baseada em unidades administrativas (cidades, vilas, distritos).

Esclareça os níveis de planejamento, encurte o processo do planejamento geral ao gerenciamento, evite formalidades e garanta a viabilidade na implementação do projeto.

Sincronizar os tipos de planejamento, garantir a uniformidade nos limites entre áreas urbanas, zonas econômicas, áreas turísticas nacionais e outras áreas funcionais; ao mesmo tempo, fortalecer a descentralização, esclarecer as responsabilidades de cada nível de governo e simplificar os procedimentos administrativos.

O processo de planejamento pode ser encurtado. Anteriormente, do planejamento geral, era necessário passar pelo planejamento de zoneamento e, em seguida, pelo planejamento detalhado; agora, com a tecnologia digital e dados completos e integrados, existem apenas dois níveis: o planejamento geral (incluindo o conteúdo do zoneamento) e o planejamento detalhado associado ao projeto.

As tarefas de planejamento também são simplificadas, procedimentos desnecessários são eliminados e apenas os requisitos são mantidos como "títulos" para a pesquisa de consultoria. Isso visa reduzir atrasos e encurtar o tempo de implementação do projeto.

Um ponto novo e importante é a descentralização mais forte, porém flexível. O nível municipal pode aprovar o planejamento de forma independente quando tiver capacidade suficiente; em áreas remotas onde isso não é garantido, o nível provincial apoiará e decidirá diretamente.

O vice-ministro Nguyen Tuong Van afirmou que o planejamento urbano e rural inclui critérios técnicos, econômicos e sociais completos, além de padrões de construção. Por exemplo, cada área urbana, quando classificada por nível, possui regulamentações específicas sobre espaços verdes, infraestrutura de tráfego e infraestrutura social. Portanto, esse tipo de planejamento pode substituir muitos outros planos, incluindo planos de uso do solo.

“Esta é uma ferramenta técnica e científica, intimamente ligada à alocação de espaço e à determinação de projetos e obras específicos; não apenas indicadores gerais de crescimento”, enfatizou o vice-ministro Nguyen Tuong Van.

Propor critérios de classificação urbana adequados à nova situação

Em relação ao Projeto de Resolução sobre classificação urbana, o Ministério da Construção disse que o objetivo é avaliar a qualidade do planejamento, da infraestrutura e do nível de desenvolvimento urbano; associado à necessidade de considerar a conversão de comuna para distrito ou de província para cidade diretamente sob o Governo Central.

O sistema de classificação reúne diversos critérios e padrões, que são tanto produtos quanto insumos para o trabalho de planejamento. Com base nisso, o Ministério propõe três grupos principais de critérios para avaliar a classificação urbana: Papel, localização e função (política, administrativa, econômica, cultural-social, centro geral ou especializado); Nível de urbanização (tamanho da população, taxa de mão de obra não agrícola, proporção entre população urbana e rural); Nível de desenvolvimento da infraestrutura e do espaço paisagístico (infraestrutura técnica, infraestrutura social, organização da gestão do desenvolvimento).

Com base em 3 grupos de critérios, o sistema urbano de todo o país será dividido em 4 grupos básicos: Áreas urbanas centrais nacionais (cidades diretamente sob o Governo Central, com o mais alto nível de desenvolvimento, desempenhando um papel de liderança, chegando até mesmo ao nível regional); Áreas urbanas centrais regionais (relacionadas a papéis interprovinciais e regionais); Áreas urbanas centrais provinciais; Áreas urbanas de nível inferior, associadas a comunas e distritos.

Os critérios também fornecem orientação para que as autoridades locais comparem e determinem o que está disponível e o que está faltando, estabelecendo assim programas e planos de investimento de acordo com o roteiro.

Notavelmente, com a ausência de governos urbanos separados (cidades provinciais, vilas, distritos, etc.), o Ministério da Construção propôs novos critérios para determinar o escopo e os limites das áreas urbanas, com base no tamanho e na área da população, vinculados a um sistema de normas e regulamentos técnicos, sendo um local com alta densidade populacional, alta proporção de mão de obra não agrícola e infraestrutura técnica e social adequada.

O Vice-Primeiro-Ministro enfatizou que o conteúdo dos critérios de classificação urbana precisa ser abordado de forma abrangente, sincronizada e claramente orientada, "devendo avançar e se tornar a base para a construção do planejamento urbano-rural, em vez de depender apenas do planejamento disponível". "Este critério é o insumo que conduz o processo de elaboração de um panorama do desenvolvimento urbano, no contexto atual, em que enfrentamos muitas dificuldades em termos de base e método", afirmou o Vice-Primeiro-Ministro.

Delegados falam na reunião - Foto: VGP/Minh Khoi

Na reunião, o Sr. Tran Ngoc Chinh, Presidente da Associação de Planejamento do Desenvolvimento Urbano do Vietnã, enfatizou que a alteração da Lei de Planejamento Urbano e Rural é uma necessidade urgente, de grande importância para o desenvolvimento nacional. A lei deve ser elaborada de forma moderna, em consonância com as necessidades nacionais, a integração internacional e em sincronia com os planos diretores nacionais em processo de adaptação; adaptada ao modelo de governo de dois níveis; e pesquisada exaustivamente para preservar o valor da marca, a história e a cultura de muitas cidades conhecidas, como Hoi An, Da Lat, Vinh...

O Dr. Ngo Trung Hai, Secretário-Geral da Associação de Cidades Vietnamitas, afirmou que o processo de alteração da Lei de Planejamento Urbano e Rural precisa eliminar deficiências, dar iniciativa à base, mas sem distorcer a estrutura espacial urbana que foi formada e desenvolvida de acordo com as leis naturais e históricas. Se o planejamento local em nível de comuna/bairro for deixado à frente, podem surgir conflitos práticos, como a falta de terras para cemitérios, aterros sanitários, tratamento de águas residuais... causando dificuldades de gestão e coordenação.

Citando a experiência internacional, o Dr. Ngo Trung Hai propôs o estabelecimento de um conselho de gestão urbana estabelecido pela província, ou um conselho interdistrital ou intermunicipal, para coordenar o planejamento em uma escala de espaço comum, evitando fragmentação e localidade.

Representante da Associação de Arquitetos do Vietnã falando na reunião - Foto: VGP/Minh Khoi

Enquanto isso, o Dr. Luu Duc Hai, diretor do Instituto de Pesquisa Urbana e Desenvolvimento de Infraestrutura (Associação de Construção do Vietnã), disse que a solução fundamental é atribuir ao governo provincial a responsabilidade de gerenciar, herdar e continuar a orientar o desenvolvimento de áreas urbanas previamente planejadas, para reurbanizá-las gradualmente dentro das unidades administrativas atuais.

Além disso, o urbano não é um setor, mas um lugar que integra plenamente fatores econômicos, sociais, de infraestrutura técnica e de infraestrutura social. Portanto, o planejamento urbano precisa ser espacial global, enquanto o planejamento setorial precisa ser direcional.

Líderes da cidade de Hai Phong falam na reunião - Foto: VGP/Minh Khoi

Concordando com essa opinião, os líderes dos Comitês Populares de Hanói e da Cidade de Hai Phong sugeriram que é necessário encarar o planejamento urbano e rural como um planejamento espacial intersetorial para o desenvolvimento, evitando ser generalizado em planejamento setorial; complementando mecanismos e ferramentas de gestão adequados à realidade das grandes cidades após fusões e reorganizações.

Líderes do Ministério da Cultura, Esportes e Turismo, do Ministério da Informação e Comunicações e do Ministério da Saúde concordaram que esta emenda à lei deve ser cuidadosamente estudada, com uma orientação de longo prazo, e abordar duas direções paralelas: desenvolver áreas rurais em áreas urbanas e preservar e desenvolver áreas urbanas existentes, mesmo que elas não tenham mais uma função administrativa.

A lei precisa ser sincronizada com outras resoluções e planos e criar um corredor legal para desenvolver áreas urbanas verdes, inteligentes e sustentáveis, preservar valores culturais e históricos e atender às necessidades de vida das pessoas.

O vice-ministro da Cultura, Esportes e Turismo, Hoang Dao Cuong, sugeriu que deveria haver um mecanismo separado para áreas urbanas com valores culturais, históricos ou patrimoniais, como Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...

Fundamentos jurídicos para a gestão e desenvolvimento de sistemas urbano-rurais

O vice-primeiro-ministro declarou que a lei alterada deve preservar as conquistas e legados existentes e eliminar antigas deficiências, para abrir um período de desenvolvimento urbano-rural moderno e sustentável, adequado ao novo contexto - Foto: VGP/Minh Khoi

Concluindo a reunião, o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha destacou que, nos últimos tempos, o processo legislativo na área de planejamento urbano e rural tem enfrentado muitas limitações, desde a conscientização inconsistente, o pensamento fragmentado até a metodologia imprecisa. Isso levou a um sistema jurídico sobreposto, contraditório e incompreensível, dificultando o desenvolvimento.

Enquanto isso, a Lei de Planejamento Urbano e Rural é a base legal para a gestão e o desenvolvimento do sistema urbano-rural nas próximas décadas, diretamente relacionada ao desenvolvimento nacional, e precisa ser construída de forma fundamental e sincronizada para superar completamente as deficiências atuais.

Diante dessa realidade, a emenda deve visar a três objetivos principais. Primeiro, a lei deve garantir a consistência e a unidade com o sistema de governo de dois níveis, vinculada à descentralização e à delegação de poderes, e lidar minuciosamente com as deficiências de longa data. Segundo, a lei precisa herdar as conquistas alcançadas, que são centenas de áreas urbanas formadas, muitos planos regionais e estratégias de desenvolvimento socioeconômico que ainda são eficazes, não podem ser negados ou abolidos, mas devem ser revisados ​​e ajustados adequadamente. E, finalmente, a lei deve orientar o desenvolvimento moderno, construir um plano diretor para a rede urbano-rural em todo o país e classificar as áreas urbanas com base em critérios científicos, ter propriedades de previsão e refletir com precisão a qualidade de vida.

O Vice-Primeiro-Ministro enfatizou que a chave é definir claramente a natureza do planejamento urbano e rural como planejamento nacional ou planejamento setorial, a base científica e o status legal. A classificação de áreas urbanas especiais, áreas urbanas de tipo I, II, III e IV, não pode se basear apenas no tamanho populacional ou na densidade de construção, mas requer um conjunto de critérios que reflitam a profundidade da qualidade, desde a identidade cultural e arquitetônica, adaptação às mudanças climáticas, áreas urbanas inteligentes, transformação digital, até o planejamento de tráfego, espaço subterrâneo, instituições médicas, educacionais, culturais e esportivas. A lei alterada também deve definir claramente modelos de desenvolvimento, como áreas urbanas compactas, áreas urbanas ecológicas, áreas urbanas inteligentes, áreas urbanas com rotas de tráfego (TOD), áreas urbanas satélites... para garantir uma orientação de longo prazo.

O vice-primeiro-ministro está particularmente interessado no conteúdo do planejamento rural, porque "em uma cidade administrada centralmente ainda há áreas rurais, então o planejamento urbano não pode ser separado das áreas rurais".

A lei deve esclarecer a densidade, a estrutura econômica, as terras agrícolas, o meio ambiente, a infraestrutura e a identidade arquitetônica rural, além de ter projetos adequados para cada região. Isso não é apenas uma condição para o desenvolvimento sustentável, mas também cria fundos fundiários para a futura urbanização.

A partir das questões levantadas, o Vice-Primeiro Ministro solicitou ao Ministério da Construção que estabelecesse um grupo de trabalho composto por especialistas, ministérios e agências relevantes para trabalhar com o Ministério na revisão e redefinição da base teórica, prática, escopo, assuntos, estrutura e conteúdo da lei, reportar ao Governo e fazer recomendações à Assembleia Nacional.

O Vice-Primeiro-Ministro afirmou que a Lei alterada deve preservar as conquistas e legados existentes e eliminar antigas deficiências, para inaugurar uma nova etapa de desenvolvimento urbano-rural moderno e sustentável, adequado ao novo contexto. As questões principais e fundamentais devem ser legalizadas, enquanto as questões técnicas e de detalhe serão regulamentadas pelo Governo. O conjunto de critérios para a classificação urbana precisa ser claramente desenvolvido e pode ser incluído na resolução da Assembleia Nacional ou da Comissão Permanente da Assembleia Nacional, a fim de criar uma base para implementação imediata.

De acordo com Chinhphu.vn

Fonte: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm