O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha presidiu uma reunião para apresentar comentários sobre o Projeto de Lei de Planejamento Urbano e Rural (alterado); o Projeto de Resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre classificação urbana e documentos orientadores - Foto: VGP/Minh Khoi
O planejamento deve estar associado à gestão urbana e ao desenvolvimento de infraestrutura.
Segundo o Vice- Primeiro-Ministro , a atual Lei de Planejamento regulamenta a maioria dos tipos de planejamento: nacional, regional, provincial e setorial. No entanto, em paralelo, ainda existem a Lei de Planejamento Urbano e Rural e a Lei de Construção, que regulamentam muitos conteúdos relacionados ao planejamento urbano e rural.
Como resultado, no mesmo espaço territorial, uma província, uma comuna, um bairro... coexistem muitos planos: planejamento de uso do solo, planejamento de construção, planejamento urbano-rural, planejamento de zoneamento... A situação de "uma área, muitos planos" torna a gestão e a alocação de recursos fundiários, recursos humanos, recursos em geral... complicadas e inviáveis.
Além disso, de acordo com a lei, o planejamento deve ser feito na ordem correta: do planejamento geral ao zoneamento e, por fim, ao planejamento detalhado. No entanto, na realidade, muitos lugares possuem apenas o planejamento geral, e o zoneamento só é criado muitos anos depois, deixando o planejamento detalhado sem uma base sólida. Esse "processo inverso" causa gargalos e até conflitos na implementação de projetos.
“O planejamento deveria ser uma ferramenta científica para alocar e utilizar recursos, mas atualmente existem sobreposições e contradições, o que gera problemas para milhares de projetos em todo o país”, destacou o vice-primeiro-ministro.
Em relação ao Projeto de Lei, o Vice-Primeiro-Ministro propôs duas abordagens para sua alteração. Uma delas é desenvolver o planejamento urbano e rural como um tipo completo de planejamento espacial, que possa substituir outros tipos de planejamento (como o planejamento de uso do solo, o planejamento provincial e o planejamento urbano). Esse planejamento deve incluir o planejamento geral, o zoneamento e o planejamento detalhado para áreas urbanas, províncias e cidades.
Em segundo lugar, é preciso integrar o planejamento urbano e rural ao planejamento de nível superior (planejamento provincial, plano diretor nacional). Assim, o planejamento geral das províncias e das cidades administradas centralmente desempenhará o papel principal, limitando a necessidade de muitos planos paralelos.
O Vice-Primeiro-Ministro também observou que o planejamento urbano não pode ser dissociado da gestão urbana e da infraestrutura técnica, especialmente o abastecimento de água e o sistema de drenagem. "Uma cidade sem infraestrutura não pode ser considerada uma cidade de verdade. O planejamento deve estar vinculado ao trabalho de gestão, como uma ferramenta para a gestão do desenvolvimento", enfatizou.
Acreditando ser necessário reconsiderar a manutenção de dois sistemas jurídicos, um para o planejamento geral e outro para o planejamento urbano e rural, o Vice-Primeiro-Ministro levantou a questão: se o planejamento urbano e o rural têm características próprias, podem ser integrados em um capítulo da Lei de Planejamento, em vez de permanecerem em paralelo, causando conflitos.
Em relação ao conteúdo dos critérios para classificação urbana, o Vice-Primeiro-Ministro solicitou ao órgão responsável pela redação (Ministério da Construção) e aos delegados que analisassem e esclarecessem a base prática e científica para a sua legalização em uma resolução da Comissão Permanente da Assembleia Nacional. "Os critérios para classificação urbana precisam ser minuciosamente pesquisados cientificamente, transformados diretamente em lei e se tornarem uma base jurídica e científica para o planejamento urbano", sugeriu o Vice-Primeiro-Ministro.
"Esta revisão deve demonstrar um firme compromisso com a mudança de mentalidades e com a resolução completa das deficiências do sistema de planejamento urbano e rural", concluiu o Vice-Primeiro-Ministro.
Simplifique o processo e agilize as tarefas de planejamento.
O vice-ministro da Construção, Nguyen Tuong Van, relata o ocorrido na reunião - Foto: VGP/Minh Khoi
Ao apresentar seu relatório na reunião, o vice-ministro da Construção, Nguyen Tuong Van, afirmou que os principais objetivos desta revisão são aperfeiçoar o sistema de planejamento urbano e rural e esclarecer a relação com o sistema de planejamento nacional e o planejamento setorial.
Em consonância com o modelo de governo de dois níveis, define-se claramente o âmbito e os temas do planejamento, em vez da antiga abordagem baseada em unidades administrativas (cidades, vilas, municípios).
Esclarecer os níveis de planejamento, encurtar o processo desde o planejamento geral até a gestão, evitar formalismos e garantir a viabilidade na implementação do projeto.
Sincronizar os tipos de planejamento, garantir a uniformidade das fronteiras entre áreas urbanas, zonas econômicas, áreas turísticas nacionais e outras áreas funcionais; ao mesmo tempo, fortalecer a descentralização, esclarecer as responsabilidades de cada nível de governo e simplificar os procedimentos administrativos.
O processo de planejamento pode ser encurtado. Anteriormente, partindo do planejamento geral, era necessário passar pelo planejamento de zoneamento e, em seguida, pelo planejamento detalhado; agora, com a tecnologia digital e dados completos e integrados, existem apenas dois níveis: o planejamento geral (incluindo o conteúdo de zoneamento) e o planejamento detalhado associado ao projeto.
As tarefas de planejamento também foram simplificadas, eliminando procedimentos desnecessários e mantendo apenas o "briefing" para consultoria e pesquisa. Isso visa reduzir atrasos e encurtar o tempo de implementação do projeto.
Um novo ponto importante é a descentralização mais forte, porém flexível. O nível comunal pode aprovar o planejamento de forma independente quando tiver capacidade suficiente; em áreas remotas onde isso não é garantido, o nível provincial apoiará e decidirá diretamente.
O vice-ministro Nguyen Tuong Van afirmou que o planejamento urbano e rural abrange critérios técnicos, econômicos e sociais completos, além de normas de construção. Por exemplo, cada área urbana, quando classificada por nível, possui regulamentações específicas para espaços verdes, infraestrutura viária e infraestrutura social. Portanto, esse tipo de planejamento pode substituir muitos outros, incluindo os planos de uso do solo.
"Esta é uma ferramenta técnica e científica, intimamente ligada à alocação espacial e à identificação de projetos específicos; não se trata apenas de metas gerais de crescimento", enfatizou o vice-ministro Nguyen Tuong Van.
Propor critérios de classificação urbana adequados à nova situação.
Com relação ao projeto de resolução sobre classificação urbana, o Ministério da Construção declarou que o objetivo é avaliar a qualidade do planejamento urbano, da infraestrutura e dos níveis de desenvolvimento; e considerar a necessidade de transformar comunas em bairros ou províncias em cidades administradas centralmente.
O sistema de classificação reúne diversos critérios e padrões, que servem tanto como produtos quanto como insumos para o planejamento urbano. Com base nisso, o Ministério propõe três grupos principais de critérios para avaliar a classificação urbana: Papel, localização e função (político, administrativo, econômico, cultural-social, centro geral ou especializado); Nível de urbanização (tamanho da população, taxa de mão de obra não agrícola, proporção entre população urbana e rural); Nível de desenvolvimento da infraestrutura e do espaço paisagístico (infraestrutura técnica, infraestrutura social, organização da gestão do desenvolvimento).
Com base em 3 grupos de critérios, o sistema urbano de todo o país será dividido em 4 grupos básicos: Áreas urbanas centrais nacionais (cidades diretamente subordinadas ao Governo Central, com o mais alto nível de desenvolvimento, desempenhando um papel de liderança, chegando mesmo ao nível regional); Áreas urbanas centrais regionais (relacionadas a funções interprovinciais e regionais); Áreas urbanas centrais provinciais; Áreas urbanas de nível inferior, associadas a municípios e bairros.
Os critérios também fornecem orientações para que as autoridades locais comparem e determinem o que está disponível e o que está em falta, estabelecendo assim programas e planos de investimento de acordo com o roteiro.
Notavelmente, na ausência de governos urbanos separados (cidades provinciais, vilas, municípios, etc.), o Ministério da Construção propôs novos critérios para determinar o escopo e os limites das áreas urbanas, com base no tamanho da população e na área, vinculados a um sistema de normas e regulamentos técnicos, sendo um local caracterizado por alta densidade populacional, alta proporção de mão de obra não agrícola e infraestrutura técnica e social adequada.
O Vice-Primeiro-Ministro enfatizou que o conteúdo dos critérios de classificação urbana precisa ser abordado de forma abrangente, síncrona e claramente orientada, "devendo se tornar a base para a construção do planejamento urbano-rural, em vez de apenas se basear no planejamento existente. "Esse critério é a entrada que guia o processo de elaboração de um panorama do desenvolvimento urbano, no contexto atual em que enfrentamos muitas dificuldades em termos de base e método", afirmou o Vice-Primeiro-Ministro.
Delegados discursam na reunião - Foto: VGP/Minh Khoi
Na reunião, o Sr. Tran Ngoc Chinh, Presidente da Associação Vietnamita de Planejamento Urbano e Rural, enfatizou que a alteração da Lei de Planejamento Urbano e Rural é uma necessidade urgente e de grande importância para o desenvolvimento nacional. A lei deve ser elaborada de forma moderna, em consonância com as exigências nacionais, a integração internacional e em sintonia com os planos diretores nacionais em fase de revisão; adaptada ao modelo de governo de dois níveis; e fruto de uma pesquisa minuciosa para preservar o valor histórico, cultural e de identidade de muitas cidades importantes, como Hoi An, Da Lat, Vinh...
O Dr. Ngo Trung Hai, Secretário-Geral da Associação das Cidades Vietnamitas, afirmou que o processo de alteração da Lei de Planejamento Urbano e Rural precisa sanar as deficiências, dar iniciativa às comunidades locais, mas sem distorcer a estrutura espacial urbana que foi formada e desenvolvida de acordo com as leis naturais e históricas. Se o planejamento local em nível de comuna/bairro for deixado a cargo de todos, podem surgir conflitos práticos, como a falta de terrenos para cemitérios, aterros sanitários, tratamento de esgoto, etc., causando dificuldades de gestão e coordenação.
Com base na experiência internacional, o Dr. Ngo Trung Hai propôs a criação de conselhos de gestão urbana pela província, ou conselhos interbairros/intermunicipais, para coordenar o planejamento em todo o espaço comum, evitando a fragmentação e a localização desordenada.
Representante da Associação de Arquitetos do Vietnã discursando na reunião - Foto: VGP/Minh Khoi
Entretanto, o Dr. Luu Duc Hai, Diretor do Instituto de Pesquisa Urbana e Desenvolvimento de Infraestrutura (Associação de Construção do Vietnã), afirmou que a solução fundamental é atribuir ao governo provincial a gestão, a continuidade e a orientação do desenvolvimento de áreas urbanas previamente planejadas, para que estas sejam gradualmente reurbanizadas dentro das atuais unidades administrativas.
Além disso, o urbano não é um setor, mas um lugar que integra plenamente fatores econômicos, sociais, de infraestrutura técnica e de infraestrutura social. Portanto, o planejamento urbano precisa ter uma visão espacial abrangente, enquanto o planejamento setorial precisa ter uma visão direcional.
Líderes da cidade de Hai Phong discursam na reunião - Foto: VGP/Minh Khoi
Concordando com essa opinião, os líderes dos Comitês Populares de Hanói e da cidade de Hai Phong sugeriram que é necessário encarar o planejamento urbano e rural como um planejamento espacial intersetorial para o desenvolvimento, evitando generalizações em planejamento setorial; complementando os mecanismos e ferramentas de gestão com medidas adequadas à realidade das grandes cidades após fusões e reorganizações.
Os líderes do Ministério da Cultura, Esportes e Turismo, do Ministério da Informação e Comunicações e do Ministério da Saúde concordaram que esta alteração da lei deve ser cuidadosamente estudada, com uma orientação de longo prazo, e abordar duas vertentes paralelas: o desenvolvimento de áreas rurais em áreas urbanas e a preservação e o desenvolvimento das áreas urbanas existentes, mesmo que estas não tenham mais função administrativa.
A legislação precisa ser sincronizada com outras resoluções e planos, criando um corredor legal para desenvolver áreas urbanas verdes, inteligentes e sustentáveis, preservar os valores culturais e históricos e atender às necessidades de vida das pessoas.
O vice-ministro da Cultura, Esportes e Turismo, Hoang Dao Cuong, sugeriu que deveria haver um mecanismo específico para áreas urbanas com valores culturais, históricos ou patrimoniais, como Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...
Fundamentos jurídicos para a gestão e o desenvolvimento de sistemas urbano-rurais
O Vice-Primeiro-Ministro afirmou que a lei alterada deve preservar as conquistas e legados existentes, bem como eliminar as antigas deficiências, para inaugurar um período de desenvolvimento urbano-rural moderno e sustentável, adequado ao novo contexto. - Foto: VGP/Minh Khoi
Ao concluir a reunião, o vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha salientou que, nos últimos tempos, o processo de elaboração de leis no âmbito do planeamento urbano e rural tem apresentado muitas limitações, desde uma compreensão inconsistente e um pensamento fragmentado até uma metodologia pouco rigorosa. Isso resultou num sistema jurídico sobreposto, contraditório e incompleto, que dificulta o desenvolvimento.
Entretanto, a Lei de Planejamento Urbano e Rural é a base legal para a gestão e o desenvolvimento do sistema urbano-rural nas próximas décadas, estando diretamente relacionada ao desenvolvimento nacional, e precisa ser construída de forma fundamental e sincronizada para superar completamente as deficiências atuais.
Partindo dessa realidade, a emenda deve visar três objetivos principais. Primeiro, a lei deve assegurar consistência e unidade com o sistema de governo de dois níveis, aliadas à descentralização, à delegação de poderes e ao enfrentamento completo das deficiências históricas. Segundo, a lei precisa incorporar as conquistas já alcançadas, como as centenas de áreas urbanas formadas, os inúmeros planos regionais e as estratégias de desenvolvimento socioeconômico que ainda se mostram eficazes, não podendo ser negadas ou abolidas, mas sim revisadas e ajustadas conforme necessário. Por fim, a lei deve orientar o desenvolvimento moderno, construir um plano diretor para a rede urbano-rural em âmbito nacional e classificar as áreas urbanas com base em critérios científicos, que possuam capacidade de previsão e reflitam com precisão a qualidade de vida.
O Vice-Primeiro-Ministro enfatizou que a chave é definir claramente a natureza do planejamento urbano e rural como planejamento nacional ou setorial, a base científica e o estatuto jurídico. A classificação de áreas urbanas especiais, áreas urbanas de tipo I, II, III e IV, não pode basear-se apenas no tamanho da população ou na densidade de construção, mas requer um conjunto de critérios que reflitam a profundidade da qualidade, desde a identidade cultural e arquitetônica, adaptação às mudanças climáticas, áreas urbanas inteligentes, transformação digital, até o planejamento de tráfego, espaço subterrâneo, instituições médicas, educacionais, culturais e esportivas. A lei alterada também deve definir claramente modelos de desenvolvimento, como áreas urbanas compactas, áreas urbanas ecológicas, áreas urbanas inteligentes, áreas urbanas com rotas de tráfego (TOD), áreas urbanas satélites... para garantir uma orientação de longo prazo.
O Vice-Primeiro-Ministro dedicou especial atenção ao planejamento rural, porque "mesmo dentro de uma cidade governada centralmente, ainda existem áreas rurais; portanto, o planejamento urbano não pode ser separado do planejamento rural".
A legislação deve esclarecer a densidade populacional, a estrutura econômica, as terras agrícolas, o meio ambiente, a infraestrutura e a identidade arquitetônica rural, além de prever projetos adequados para cada região. Isso não só é uma condição para o desenvolvimento sustentável, como também cria reservas fundiárias para a futura urbanização.
Diante das questões levantadas, o Vice-Primeiro-Ministro solicitou ao Ministério da Construção que estabelecesse um grupo de trabalho composto por especialistas, ministérios e departamentos relevantes para trabalhar com o Ministério na revisão e redefinição da base teórica, prática, âmbito, sujeitos, estrutura e conteúdo da lei, apresentar um relatório ao Governo e formular recomendações à Assembleia Nacional.
O Vice-Primeiro-Ministro afirmou que a lei alterada deve preservar as conquistas e o legado existentes, bem como eliminar as antigas deficiências, para inaugurar uma nova etapa de desenvolvimento urbano-rural moderno e sustentável, adequado ao novo contexto. As principais questões de princípio devem ser legalizadas, enquanto as questões técnicas e detalhadas serão de responsabilidade do Governo. O conjunto de critérios para a classificação urbana precisa ser claramente definido e pode ser incluído em uma resolução da Assembleia Nacional ou da Comissão Permanente da Assembleia Nacional para criar uma base para implementação imediata.
De acordo com Chinhphu.vn
Fonte: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm
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