Dr. Nguyen Si Dung: 'Reorganizando o país' para alcançar o oceano

Se quisermos nos tornar uma nação desenvolvida, não podemos nos dar ao luxo de manter um aparato burocrático pesado e estagnado. Precisamos simplificá-lo, torná-lo eficiente e "reorganizar o país". Não apenas para deixá-lo organizado e bonito, mas para que esse aparato seja verdadeiramente uma ferramenta para o desenvolvimento, a serviço do povo e que conduza a nação rumo ao futuro.

O Dr. Nguyen Si Dung acredita que a reorganização do país ajudará a nação a avançar para o futuro.

Em um discurso poderoso e simbólico, a Secretária-Geral To Lam afirmou: "Precisamos reorganizar o país para que seja organizado e eficiente". Esta não é apenas uma simples diretriz de reforma administrativa, mas uma declaração de reforma de significado histórico. Porque "o país", aqui, não se refere apenas a um mapa geográfico, mas também a um sistema de organização do poder, desde o nível central até o local. Se não for reorganizado para ser organizado, transparente e eficiente, o país terá dificuldades para se destacar na era da competição global.

Reforma abrangente e radical

Em primeiro lugar, a racionalização do aparato central: poucos pontos focais, alta eficiência. Um aparato de gestão nacional moderno não pode coexistir com muitos pontos focais com funções sobrepostas, o que não só desperdiça recursos como também reduz a eficiência operacional. Portanto, a fusão de ministérios com funções semelhantes, como Finanças e Planejamento e Investimento, Transportes e Construção, Recursos Naturais e Meio Ambiente e Agricultura , não é apenas razoável, mas também imprescindível.

Em nível central, a racionalização do aparato não se resume apenas à redução do número de ministérios, mas também à reformulação das funções executivas e estratégicas. É necessário distinguir claramente entre o órgão responsável pela formulação de políticas estratégicas de longo prazo e o órgão responsável pela implementação administrativa diária. Isso criará um aparato distinto de dois níveis: o cérebro pensante e o braço executor, sem se misturarem ou se sobreporem.

Em segundo lugar, a reforma local: em grande escala e com uma estrutura reduzida. Pela primeira vez em quase um século, o Vietnã corajosamente levantou a questão da fusão de províncias, abolindo o nível distrital e construindo um modelo de governo de dois níveis. Por muito tempo, o modelo administrativo de três níveis (província - distrito - comuna) foi complexo, estagnado e propenso a camadas de pedidos e concessões. A transição para um modelo de governo de dois níveis (província e comuna/bairro) visa reduzir os níveis intermediários e encurtar a distância entre o Estado e o povo.

O governo distrital, que originalmente era apenas uma ponte administrativa, está se tornando um gargalo. Eliminar esse nível intermediário não só economiza milhares de postos de trabalho, como também representa um grande avanço na organização do aparato estatal em uma direção moderna.

As grandes filosofias de "reorganização do país"

Em primeiro lugar, quanto mais próximo o governo estiver do povo, mais eficaz ele será. No centro de qualquer modelo de organização do poder deve estar o povo – o sujeito supremo do poder público. A filosofia de que “estar perto do povo é eficaz” origina-se de uma verdade fundamental na administração pública moderna: todo poder público deve servir diretamente ao interesse público, e não apenas preservar a estrutura de poder.

O modelo de governo local de dois níveis – província e comuna/bairro – ajuda a encurtar a distância entre o centro operacional e os beneficiários das políticas. Quando a comuna recebe mais poder, tem um orçamento mais claro e é mais organizada, ela lida com o trabalho mais perto das pessoas, de forma mais próxima e de acordo com o contexto real de suas vidas. Questões como emissão de documentos, tratamento de reclamações, registro de empresas, alvarás de construção, etc., não precisarão mais passar pela "estação intermediária" no nível distrital, reduzindo assim tempo, custos e conflitos administrativos.

Além disso, quando o poder está mais próximo do povo, a pressão da fiscalização social também é mais forte. Os funcionários da comuna não cometem erros com facilidade, porque o povo está presente, vê e sabe tudo com clareza. Este é o método para prevenir a corrupção e a negatividade pela raiz, através da transparência, da responsabilização e da pressão pública.

Em segundo lugar, reduzir a hierarquia, aumentar a eficácia e a agilidade do poder. Uma das doenças crônicas do sistema administrativo é a hierarquia intermediária, onde o poder é disperso, sobreposto e frequentemente leva à estagnação. O nível distrital existe há muitos anos como uma "estação de trânsito", sem poder suficiente para tomar decisões, não estando suficientemente próximo da população para servi-la de perto, mas sendo o ponto onde surgem procedimentos, atrasos, solicitações e concessões.

Ao reduzir essa hierarquia, o poder é redesenhado de forma mais linear, transparente e esclarecida. As decisões não exigem mais múltiplas camadas de aprovação; as responsabilidades não são mais transferidas de um lado para o outro; e os fluxos de políticas tornam-se mais curtos, rápidos e precisos. Isso não só aumenta a eficácia do aparato, como também esclarece a responsabilidade individual, um pré-requisito para o controle do poder.

Em vez de "ainda não disponível" ou "autoridade incerta", as pessoas e as empresas terão acesso rápido às políticas, respostas governamentais oportunas e, principalmente, a confiança pública será reforçada graças à clareza, transparência e consistência na conduta das autoridades públicas.

Em terceiro lugar, redesenhe as funções, libertando o aparato do pensamento fragmentado. Um erro comum na reforma é confundir "fusão" com "reforma substancial". Fundir componentes mecânicos sem redesenhar as funções e os processos internos levará a uma "serpente de duas cabeças", onde as funções se sobrepõem, as responsabilidades se dispersam e a produtividade diminui.

Portanto, reorganizar o país não se resume apenas a reduzir o tamanho da organização, mas também a redesenhar a estrutura segundo o princípio de função-resultado. Cada departamento deve ter suas próprias tarefas, produtos claros e não interferir nas funções uns dos outros. Só assim cada departamento poderá realmente operar como um elo na engrenagem geral, em vez de trabalhar enquanto espera, gerenciando enquanto se esquiva da responsabilidade.

Esta é uma mudança importante do modelo administrativo tradicional para um modelo de governança moderno, onde o poder é delegado juntamente com responsabilidades claras, e onde as organizações operam de acordo com tarefas em vez do antigo "mapa de poder".

Em quarto lugar, o poder nacional deve provir de um aparato eficiente, forte e inteligente. No mundo moderno, uma nação poderosa não pode existir em um aparato burocrático e conservador. À medida que a tecnologia e a globalização encurtam todas as distâncias, uma decisão tardia também pode fazer com que um país perca oportunidades.

O Vietnã não pode entrar na era do poder em 2045 com uma “estrutura” administrativa concebida no século passado. Ela precisa ser reestabelecida, modernizada e otimizada. Não apenas reduzindo o número de funcionários, mas reconstruindo todo o sistema operacional nacional – onde tecnologia, dados, pessoas e processos estejam efetivamente conectados.

Além disso, “reorganizar o país” também é um ponto de partida para a governança digital, o governo digital e a sociedade digital. Um aparato inteligente, interconectado e responsivo será a base para que o Vietnã não apenas acompanhe, mas também lidere em novas áreas como inteligência artificial, indústria 4.0, economia verde e inovação.

O modelo de governo local de dois níveis – província e comuna – ajuda a encurtar a distância entre o centro operacional e os beneficiários das políticas. (Fonte: VGP)

O desafio não é pequeno, mas é inevitável.

Nenhuma grande reforma é fácil e "reorganizar o país" em escala sistêmica certamente enfrentará inúmeros obstáculos. Em primeiro lugar, está a mentalidade local: cada província, cada distrito, cada comuna está associada a uma história, a uma identidade, e não é fácil abrir mão do nome ou do poder local. Em muitos lugares, as fronteiras administrativas são vistas não apenas como limites de gestão, mas também como símbolos de honra, de "soberania local". A fusão de províncias e comunas, portanto, não é simplesmente uma questão técnica, mas toca em emoções comunitárias, que são sempre sensíveis e difíceis de resolver sem um diálogo racional.

A isso se soma a preocupação com interesses pessoais e cargos na equipe – um obstáculo comum em qualquer processo de otimização da estrutura organizacional. Ao fundir organizações, reduzir níveis administrativos ou consolidar pontos focais, é inevitável que ocorram transferências e remanejamentos de pessoal, e até mesmo que alguns cargos sejam cortados. Embora o objetivo seja melhorar a eficiência administrativa, na realidade, os impactos diretos sobre os direitos humanos são sempre o maior obstáculo ao consenso interno.

Não parando por aí, uma barreira estrutural reside na falta de uniformidade do atual sistema jurídico. Muitas leis relacionadas à organização do aparato estatal, à organização do governo local, ao orçamento, à descentralização, à delegação de poder, etc., ainda operam segundo o modelo tradicional de três níveis. Se o sistema não for prontamente emendado, complementado e unificado, a reforma pode facilmente cair na situação de "os superiores dizem, os subordinados não ouvem" ou "os superiores abrem caminho, mas os subordinados não têm veículos para correr". Nesse caso, políticas importantes podem ser facilmente corroídas por deficiências na legislação e na implementação.

Mas as dificuldades não são motivo para adiar, e sim para agir com mais decisão. Por maiores que sejam esses obstáculos, não podem ser uma justificativa válida para manter um aparato burocrático, complexo e ineficaz. Pelo contrário, essas dificuldades demonstram a importância e a urgência da reforma.

Reorganizar o país para que ele alcance o oceano.

“Reorganizar o país” não se resume a reorganizar o mapa administrativo. É um ato que demonstra a inteligência, a coragem e a aspiração de conduzir o país a uma nova era – onde cada unidade territorial não é apenas uma fronteira, mas também um modelo ideal para o desenvolvimento. Portanto, embora desafiador, este é um trabalho inevitável e que deve ser feito a todo custo.

A história do Vietnã testemunhou muitas reformas administrativas, mas a maioria delas foi técnica ou tímida. Desta vez, a “reorganização do país” é uma revolução institucional abrangente, que vai desde a reformulação do modelo organizacional, das funções e dos poderes, até a reconstrução da infraestrutura de dados, a alocação de recursos e a reestruturação das relações entre os níveis de governo.

São necessários: pensamento reformista progressista, rompendo com os velhos hábitos administrativos; coragem política para enfrentar as reações locais conservadoras; capacidade organizacional para a implementação, desde a institucionalização legal até a execução concreta; e a confiança do povo, pois somente quando as pessoas estão unidas, a reforma terá sucesso.

O Vietnã está no limiar da história. Se quiser se tornar uma nação desenvolvida, não pode manter um aparato burocrático pesado e estagnado. Ele precisa ser simplificado, precisa ser eficaz, precisa "reorganizar o país". Não apenas para torná-lo organizado e bonito, mas para que esse aparato se torne verdadeiramente uma ferramenta para o desenvolvimento, a serviço do povo, conduzindo a nação rumo ao futuro.

"Reorganizar o país" é uma limpeza institucional, mas, mais profundamente, é uma renovação do pensamento da liderança, reconstruindo a confiança pública e iniciando uma era de construção poderosa.

Fonte: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html