Dr. Nguyen Si Dung: 'Reorganizar o país' para alcançar o oceano

Se quisermos nos tornar uma nação desenvolvida, não podemos carregar um aparato pesado e estagnado. Precisamos racionalizar, ser eficientes e "reorganizar o país". Não apenas para torná-lo limpo e bonito, mas para fazer desse aparato uma verdadeira ferramenta de desenvolvimento, servindo ao povo e conduzindo a nação para o futuro.

O Dr. Nguyen Si Dung acredita que reorganizar o país ajudará a nação a avançar para o futuro.

Em um discurso simbólico e contundente, o Secretário-Geral To Lam afirmou: "Devemos reorganizar o país para que seja organizado e eficaz." Esta não é apenas uma simples diretiva de reforma administrativa, mas uma declaração de reforma de importância histórica. Porque o "país" aqui não é apenas um mapa geográfico, mas todo um sistema de organização de poder, do nível central ao local. Se não for reorganizado para ser organizado, transparente e eficaz, o país terá dificuldade em ascender com força na era da competição global.

Reforma abrangente e radical

Em primeiro lugar, a racionalização do aparato central: poucos pontos focais, alta eficiência. Um aparato de gestão nacional moderno não pode coexistir com muitos pontos focais com funções sobrepostas, o que não só desperdiça recursos como também reduz a eficiência operacional. Portanto, a fusão de ministérios com funções semelhantes, como Finanças e Planejamento e Investimentos, Transportes e Construção, Recursos Naturais e Meio Ambiente e Agricultura , não é apenas razoável, mas também obrigatória.

No nível central, a racionalização do aparato não se resume apenas à redução do número de ministérios, mas também à reformulação das funções executivas e estratégicas. É necessário distinguir claramente entre a agência de formulação de políticas estratégicas de longo prazo e a agência de implementação administrativa diária. Isso criará um aparato distinto de dois níveis: o cérebro pensante e o braço de ação, sem que se misturem ou se sobreponham.

Em segundo lugar, a reforma local: Grande escala – Pequeno aparato. Pela primeira vez em quase um século, o Vietnã levantou corajosamente a questão da fusão de províncias, abolindo o nível distrital e construindo um modelo de governo de dois níveis. Por muito tempo, o modelo administrativo de três níveis (província – distrito – comuna) foi trabalhoso, estagnado e propenso a camadas de pedidos e doações. A mudança para um modelo de governo de dois níveis (província e comuna/bairro) visa reduzir os níveis intermediários e encurtar a distância entre o Estado e o povo.

Autoridades de nível distrital, que antes eram apenas pontes administrativas, estão se tornando gargalos. A eliminação desse nível intermediário não só salva milhares de cargos, como também representa um salto na concepção de organização do aparato estatal em uma direção moderna.

As grandes filosofias de “reorganização do país”

Em primeiro lugar, quanto mais próximo o governo estiver do povo, mais eficaz ele será. No centro de qualquer modelo de organização do poder deve estar o povo – o sujeito supremo do poder público. A filosofia de que "estar próximo do povo é eficaz" origina-se de uma verdade fundamental da administração pública moderna: todo poder público deve servir diretamente ao interesse público, não apenas preservar a estrutura de poder.

O modelo de governo local de dois níveis – província e comuna/bairro – ajuda a encurtar a distância entre o centro operacional e os beneficiários da política. Quando o nível municipal recebe mais poder, tem um orçamento mais claro e é mais organizado, o trabalho passa a ser realizado mais próximo da população, mais próximo dela e de acordo com o contexto real da vida das pessoas. Questões como emissão de documentos, tratamento de reclamações, registro de empresas, alvarás de construção, etc., não precisarão mais passar pela "estação intermediária" do nível distrital, reduzindo assim tempo, custos e conflitos administrativos.

Além disso, quando o poder está mais próximo do povo, a pressão da supervisão social também é mais forte. Os funcionários municipais não cometem erros facilmente, pois o povo está presente, vendo e sabendo com clareza. Este é o método para prevenir a corrupção e a negatividade pela raiz, por meio da transparência, da responsabilização e da pressão pública.

Em segundo lugar, reduzir a hierarquia e aumentar a eficácia e a velocidade do poder. Uma das doenças crônicas do sistema administrativo é a hierarquia intermediária, onde o poder é disperso, sobreposto e frequentemente leva à estagnação. O nível distrital existiu por muitos anos como uma "estação de trânsito", sem poder suficiente para tomar decisões, sem proximidade suficiente com a população para servir de perto, mas sendo o ponto onde surgem procedimentos, atrasos, solicitações e concessões.

Ao reduzir essa hierarquia, o poder é redesenhado de forma mais linear, transparente e transparente. As decisões não exigem mais múltiplas camadas de aprovação; as responsabilidades não são mais "empurradas de um lado para o outro"; e os fluxos de políticas tornam-se mais curtos, rápidos e precisos. Isso não apenas aumenta a eficácia do aparato, mas também esclarece a responsabilidade individual, um pré-requisito para o controle do poder.

Em vez de "ainda não controlado" ou "autoridade pouco clara", pessoas e empresas terão acesso rápido às políticas, resposta oportuna do governo e, principalmente, a confiança pública será reforçada graças à clareza, transparência e consistência na conduta da autoridade pública.

Terceiro, redesenhar funções, libertando o aparato do pensamento fragmentado. Um erro comum na reforma é confundir "fusão" com "reforma substancial". Mesclar pistas mecânicas sem redesenhar funções e processos internos levará a uma "cobra de duas cabeças", onde funções se sobrepõem, responsabilidades são dispersas e a produtividade cai.

Portanto, reorganizar o país não se trata apenas de reduzir o tamanho da organização, mas também de redesenhar o aparato de acordo com o princípio da função-produção. Cada órgão deve ter suas próprias tarefas, produtos claros e não interferir uns nos outros. Só assim cada departamento poderá realmente operar como um elo na máquina geral, em vez de trabalhar enquanto espera, gerenciando e evitando responsabilidades.

Esta é uma mudança importante do modelo administrativo tradicional para um modelo de governança moderno, onde o poder é delegado juntamente com responsabilidades claras, onde as organizações operam de acordo com tarefas em vez do antigo “mapa de poder”.

Em quarto lugar, o poder nacional deve advir de um aparato enxuto, forte e inteligente. No mundo moderno, uma nação poderosa não pode existir em um aparato pesado e conservador. À medida que a tecnologia e a globalização encurtam todas as distâncias, uma decisão tardia também pode fazer com que um país perca oportunidades.

O Vietnã não pode entrar na era do poder em 2045 com uma "estrutura" administrativa projetada no século passado. Ela precisa ser restabelecida, simplificada e otimizada. Não apenas reduzindo o número de funcionários, mas reconstruindo todo o sistema operacional nacional – onde tecnologia, dados, pessoas e processos estejam efetivamente conectados.

Além disso, "reorganizar o país" também é um ponto de partida para a governança digital, o governo digital e a sociedade digital. Um aparato inteligente, interconectado e responsivo será a base para que o Vietnã não apenas acompanhe, mas também lidere em novas áreas, como inteligência artificial, indústria 4.0, economia verde e inovação.

O modelo de governo local de dois níveis — província e comuna — ajuda a encurtar a distância entre o centro operacional e os beneficiários da política. (Fonte: VGP)

O desafio não é pequeno, mas é inevitável.

Nenhuma grande reforma é fácil, e "reorganizar o país" em escala sistêmica enfrentará, é claro, inúmeros obstáculos. Em primeiro lugar, há a mentalidade local: cada província, cada distrito, cada comuna está associada a uma história, a uma identidade, e não é fácil abrir mão do nome ou do poder local. Em muitos lugares, as fronteiras administrativas são vistas não apenas como fronteiras de gestão, mas também como símbolos de honra, de "soberania local". A fusão de províncias e comunas não é, portanto, apenas uma questão técnica, mas toca nos sentimentos da comunidade, sempre delicados e difíceis de resolver sem um diálogo razoável.

Somado a isso, há a preocupação com interesses pessoais e cargos de pessoal – um obstáculo comum em qualquer otimização do aparato. Ao fundir organizações, reduzir níveis administrativos ou consolidar pontos focais, é inevitável que haja transferências e reorganizações de pessoal, e até mesmo cortes de cargos. Embora o objetivo seja melhorar a eficiência administrativa, na realidade, os impactos diretos sobre os direitos humanos são sempre o maior obstáculo ao consenso interno.

Não parando por aí, uma barreira estrutural é a falta de uniformidade no sistema jurídico atual. Muitas leis relacionadas à organização do aparato estatal, organização do governo local, orçamento, descentralização, delegação de poder, etc., ainda operam de acordo com o modelo tradicional de três níveis. Se o sistema não for prontamente alterado, complementado e unificado, a reforma pode facilmente cair em uma situação em que "o topo ordena, mas a base não obedece", ou "o topo abre a estrada, mas a base não tem veículos". Nesse momento, políticas importantes podem ser facilmente corroídas por deficiências na lei e na implementação.

Mas as dificuldades não são motivo para adiar, mas sim para agir de forma mais decisiva. Por maiores que sejam esses obstáculos, eles não podem ser uma razão válida para manter um aparato pesado, sobreposto e ineficaz. Pelo contrário, essas dificuldades apenas demonstram a importância e a urgência da reforma.

Reorganize o país para alcançar o oceano

“Reorganizar o país” não se trata apenas de reorganizar o mapa administrativo. É um ato que demonstra inteligência, coragem e aspiração para conduzir o país a uma nova era – onde cada unidade territorial não seja apenas uma fronteira, mas também um projeto ideal para o desenvolvimento. E, portanto, embora desafiadora, esta é uma tarefa que não pode ser evitada e deve ser realizada a todo custo.

A história do Vietnã testemunhou muitas reformas administrativas, mas a maioria delas foi técnica ou pouco entusiasmada. Desta vez, a "reorganização do país" é uma revolução institucional abrangente, desde a reformulação do modelo organizacional, funções e poderes, até a reconstrução da infraestrutura de dados, alocação de recursos e reformulação da relação entre os níveis de governo.

Ela exige: Pensamento reformista progressivo, rompendo com velhas rotinas administrativas; Coragem política, para enfrentar reações locais e conservadoras; Capacidade organizacional para implementação, desde a institucionalização legal até a implementação concreta; Confiança popular, porque somente quando as pessoas estão unidas a reforma será bem-sucedida.

O Vietnã está no limiar da história. Se quisermos nos tornar uma nação desenvolvida, não podemos carregar um aparato pesado e estagnado. Precisamos racionalizar, precisamos ser eficientes, precisamos "reorganizar o país". Não apenas para torná-lo limpo e bonito, mas para que esse aparato se torne verdadeiramente uma ferramenta para gerar desenvolvimento, servir ao povo e conduzir a nação rumo ao futuro.

"Reorganizar o país" é uma limpeza institucional, mas, mais profundamente, é uma renovação do pensamento de liderança, reconstruindo a confiança pública e iniciando uma era de construção poderosa.

Fonte: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html