Quando a autonomia universitária será estável?

No entanto, esse processo ainda enfrenta muitas barreiras e, segundo especialistas, para que a autonomia seja realmente efetiva, as políticas precisam ser ajustadas em direção à transparência, sincronização e conformidade com as práticas modernas de governança.

Progresso, mas não forte o suficiente

O projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) herda as disposições inalteradas da atual Lei do Ensino Superior (cerca de 55%); não sobrepõe disposições com a Lei da Educação (Lei da Educação alterada), Lei dos Professores, Lei da Educação Profissional, Lei da Ciência, Tecnologia e Inovação, etc. O número de capítulos e artigos esperados no projeto de Lei é drasticamente reduzido, incluindo uma redução de 50% no número de procedimentos; uma redução mínima de 50% nos procedimentos administrativos em comparação com a atual Lei do Ensino Superior.

Após a Lei de Ensino Superior revisada em 2018 (Lei nº 34/2018/QH14) entrar em prática, o mecanismo de autonomia universitária trouxe impactos positivos significativos, contribuindo para reformular o panorama do ensino superior no Vietnã, promovendo a proatividade, melhorando a qualidade e a capacidade de integração das instituições de ensino superior.

Um dos principais benefícios da autonomia universitária é a capacidade de ajudar as escolas a desenvolver e promover proativamente sua capacidade e potencial, melhorando assim a qualidade do treinamento e da pesquisa científica .

Muitas universidades implementaram mudanças positivas em suas práticas de gestão, tornando-as mais flexíveis, aproximando seus programas de treinamento das realidades do mercado. A proporção de professores com doutorado está aumentando, refletindo os esforços das universidades para aprimorar seus quadros profissionais.

No entanto, o projeto de lei apresentado ao Governo sobre a política do Projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) do Ministério da Educação e Formação (maio de 2025) também apontou muitas limitações na implementação da lei do ensino superior, incluindo questões de governança e autonomia universitária. A regulamentação das organizações universitárias com universidades associadas (modelo de dois níveis) ainda apresenta muitas deficiências, especialmente na implementação do mecanismo de autonomia.

Os conselhos escolares de algumas instituições de ensino superior não estão operando de forma eficaz, não têm cumprido plenamente suas funções, tarefas e poderes, e as regulamentações sobre os deveres e poderes dos conselhos escolares na legislação vigente ainda não são claras, enquanto a tarefa de emitir documentos de orientação subordinados não é atribuída, levando a diferentes entendimentos e implementações entre as instituições de ensino superior. Isso causa sobreposição nos métodos de liderança, organização administrativa e operações nas instituições de ensino superior.

Analisando esse ponto com mais clareza, o Mestre Pham Thai Son, Diretor do Centro de Admissões e Comunicações da Universidade de Indústria e Comércio da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que a Lei do Ensino Superior revisada em 2018 estipula que o conselho universitário é a autoridade máxima, desempenhando um papel decisivo em questões estratégicas para garantir autonomia e democracia.

No entanto, em muitas escolas, o conselho escolar opera de forma formal, e a capacidade administrativa de alguns membros não atende aos requisitos, reduzindo a capacidade de tomar decisões eficazes. A sobreposição de funções entre o conselho escolar e o conselho diretor obscurece ainda mais o poder real, causando dificuldades na definição de responsabilidades. Essas limitações estão dificultando a implementação do objetivo de autonomia universitária estabelecido na Lei.

Ainda de acordo com o projeto de relatório do Ministério da Educação e Treinamento, ao implementar a autonomia universitária, as instituições públicas de ensino superior enfrentam muitas dificuldades devido às regulamentações legais sobre organização, pessoal, finanças e ativos para unidades de serviço público.

Regulamentações sobre condições e níveis de autonomia de acordo com a capacidade financeira levaram a muitas limitações na implementação. Essa abordagem causa desigualdade entre as instituições de ensino superior, cria pressão para aumentar as mensalidades, afeta o acesso dos alunos e reduz a motivação para melhorar em instituições de ensino superior que não têm capacidade financeira suficiente, tornando a autonomia limitada em seu escopo e insustentável.

Cerimônia de anúncio da decisão de reconhecimento do Conselho da Academia de Aviação do Vietnã para o período de 2025 a 2030. Foto: HVHK

Barreiras da lei e do modelo organizacional

Em diversos seminários e debates sobre o Projeto de Lei do Ensino Superior (alterado), especialistas enfatizaram a importância de fortalecer o papel substantivo do Conselho Universitário. O Prof. Dr. Vu Hoang Linh, Presidente do Conselho Universitário da Universidade de Ciências (Universidade Nacional do Vietnã, Hanói), comentou que o Conselho Universitário em instituições de ensino superior é um modelo de governança muito adequado no contexto de escolas que promovem cada vez mais a autonomia.

No entanto, em muitas instituições de ensino superior, atualmente, o conselho escolar ainda existe de forma formal e não desempenha um papel efetivo na governança. Ele enfatizou que os conselhos escolares precisam ser operados de forma mais substancial, e os indivíduos que participam do conselho devem ter experiência real e profundo conhecimento da governança universitária.

Já o Mestre Pham Thai Son afirmou que, para aumentar a autonomia universitária, é necessário focar no papel do conselho escolar. Segundo ele, os regulamentos sobre o conselho escolar na atual Lei do Ensino Superior não são claros quanto aos seus poderes e responsabilidades. A ausência de um mecanismo para que o conselho escolar opere de forma independente do Conselho de Administração leva à sobreposição ou abuso de poder, perdendo o verdadeiro significado deste modelo avançado de governança.

Em 15 de maio, na Universidade de Direito da Cidade de Ho Chi Minh, o Ministério da Educação e Formação realizou um workshop para coletar opiniões sobre o projeto de Lei do Ensino Superior (alterado). Entre os seis grupos de políticas propostos no projeto de Lei do Ensino Superior (alterado), o grupo de políticas nº 1 enfatiza a melhoria da eficácia da gestão estatal e a criação de um sistema avançado de governança universitária.

Nguyen Tien Thao, Diretor do Departamento de Educação Superior (Ministério da Educação e Formação), afirmou que o projeto de lei deverá definir claramente o papel do conselho escolar na gestão das instituições de ensino superior, garantindo a participação de representantes das partes relevantes. Além disso, o projeto também esclarece os poderes e responsabilidades do Presidente do Conselho Escolar, do Diretor e do chefe da instituição de ensino superior, a fim de melhorar a eficácia da gestão e administração internas.

Além de esclarecer os deveres e poderes do Conselho Escolar nas instituições de ensino superior, o Sr. Pham Thai Son enfatizou a necessidade de fortalecer a autonomia, aliada à responsabilização, para garantir qualidade e transparência. Este é um princípio básico, mas não está claramente expresso nas regulamentações atuais, causando muitas dificuldades para as escolas.

“O projeto de lei precisa estipular claramente a responsabilização, evitar regulamentações gerais e carecer de critérios específicos para avaliar a eficácia da autonomia. Isso faz com que as escolas estejam sempre preocupadas com o excesso de inspeção e supervisão, causando pressão desnecessária e prejudicando o dinamismo das operações”, comentou o Sr. Son.

A conferência para coletar opiniões sobre o projeto de Resolução que altera e complementa diversos artigos da Constituição de 2013 e as políticas da Lei de Educação Superior revisada foi organizada pela Universidade Nacional da Cidade de Ho Chi Minh. Foto: Universidade Nacional da Cidade de Ho Chi Minh

Reposicionando o papel específico

De acordo com o Diretor do Departamento de Educação Superior (Ministério da Educação e Treinamento) Nguyen Tien Thao, nas políticas do projeto de Lei sobre Educação Superior (alterado), os tipos de instituições de ensino superior são identificados como: universidades nacionais, universidades regionais, universidades, faculdades, academias...

Ao mesmo tempo, espera-se que o projeto de lei estipule claramente o estatuto jurídico das unidades internas, bem como o modelo de dois níveis: universidades nacionais e regionais. As universidades nacionais e regionais operarão como uma entidade unificada e eficaz, para executar tarefas estratégicas nacionais e tarefas de desenvolvimento regional.

Em seminários e consultas políticas sobre o desenvolvimento da Lei do Ensino Superior (alterada), alguns especialistas propuseram revisar o modelo de universidades nacionais e regionais, com a visão de que o atual modelo de universidade de dois níveis está causando dificuldades para o desenvolvimento de algumas escolas associadas.

Falando no seminário de consulta política sobre o desenvolvimento da Lei do Ensino Superior (alterada), realizado na Universidade de Ciência e Tecnologia de Hanói (14 de maio), o vice-ministro da Educação e Treinamento, Hoang Minh Son, disse que o modelo de universidade de dois níveis foi discutido muitas vezes.

Segundo o Vice-Ministro, as universidades nacionais e regionais são unidades geridas pelo Estado de acordo com as suas próprias missões e têm posições próprias no sistema de ensino superior. Portanto, a questão que precisa de ser levantada não é se devemos continuar a manter as universidades nacionais ou regionais, mas sim discutir o método de governação interna e considerar como este modelo precisa de ser melhorado para operar de forma mais eficaz.

Na Conferência para coletar opiniões sobre as políticas do Projeto de Lei do Ensino Superior (alterado), organizada pela Universidade Nacional da Cidade de Ho Chi Minh (19 de maio), o modelo universitário nacional continuou a receber atenção e análise de diversos especialistas. Ao avaliar as regulamentações relacionadas às universidades nacionais no Projeto de Lei do Ensino Superior (alterado), o Professor Associado Dr. Nguyen Tan Phat, ex-diretor da Universidade Nacional da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que o papel das universidades nacionais não tem sido devidamente reconhecido no sistema de ensino superior.

Portanto, ele propôs que a próxima Lei do Ensino Superior (alterada) esclarecesse o modelo nacional de universidade como um sistema multidisciplinar e multidisciplinar e, ao mesmo tempo, adicionasse artigos e cláusulas regulando especificamente o papel especial das universidades nacionais na lei.

Compartilhando a mesma visão, o Professor Associado Dr. Phan Thanh Binh, ex-diretor da Universidade Nacional da Cidade de Ho Chi Minh, comentou que o Projeto de Lei sobre Educação Superior (alterado) apenas identifica a Universidade Nacional da Cidade de Ho Chi Minh como uma universidade que executa tarefas nacionais, sem adicionar disposições separadas para universidades nacionais.

Isso faz com que a universidade nacional seja vista de forma semelhante a outras universidades, o que não reflete adequadamente o papel de liderança e pioneirismo da universidade nacional no sistema de ensino superior vietnamita. O Professor Associado Dr. Phan Thanh Binh sugeriu a inclusão de um capítulo específico sobre universidades nacionais no projeto de lei, mantendo o modelo de conselho escolar nas escolas associadas da universidade nacional para garantir a eficácia da governança.

Segundo especialistas, a implementação da autonomia universitária prevista na Lei do Ensino Superior revisada em 2018 teve um impacto positivo na utilização eficaz dos recursos financeiros nas universidades. Muitos relatórios mostram que uma proporção significativa de universidades conseguiu cobrir suas próprias despesas regulares e de investimento, ou pelo menos suas despesas regulares.

Isso não apenas reduz a carga sobre o orçamento do estado, mas também permite que as escolas sejam mais proativas no reinvestimento, atendendo às atividades de melhoria da qualidade do treinamento, pesquisa científica e aumento da renda de funcionários, professores e trabalhadores.

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html