Quando a autonomia universitária se tornará verdadeiramente estável?

No entanto, esse processo ainda enfrenta muitos obstáculos e, segundo especialistas, para que a autonomia seja verdadeiramente eficaz, as políticas precisam ser ajustadas em direção à transparência, consistência e alinhamento com as práticas modernas de governança.

Houve progresso, mas ainda não o suficiente.

O projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) herda as disposições da atual Lei do Ensino Superior (aproximadamente mais de 55%); não se sobrepõe às disposições da Lei da Educação (Lei da Educação alterada), da Lei dos Professores, da Lei do Ensino Profissional, da Lei da Ciência, Tecnologia e Inovação, etc. Espera-se que o número de capítulos e artigos no projeto de lei seja significativamente reduzido, incluindo uma redução de 50% no número de processos; e uma redução mínima de 50% nos procedimentos administrativos em comparação com a atual Lei do Ensino Superior.

Após a implementação da Lei de Ensino Superior de 2018 (Lei nº 34/2018/QH14), com suas alterações, o mecanismo de autonomia universitária trouxe impactos positivos significativos, contribuindo para remodelar o panorama do ensino superior no Vietnã, promovendo a proatividade, melhorando a qualidade e aprimorando as capacidades de integração das instituições de ensino superior.

Um dos principais benefícios da autonomia universitária é a sua capacidade de ajudar as universidades a desenvolver e alavancar proativamente as suas capacidades e potencial, melhorando assim a qualidade do ensino e da investigação científica .

Muitas universidades têm feito progressos positivos na adoção de uma gestão mais flexível e no alinhamento dos seus programas de formação com as exigências do mercado. O aumento percentual de docentes com doutorado reflete os esforços das universidades para aprimorar a sua expertise profissional.

Contudo, a proposta preliminar apresentada ao Governo pelo Ministério da Educação e Formação (maio de 2025) sobre a política para a alteração da Lei do Ensino Superior também aponta diversas limitações na implementação das leis do ensino superior, incluindo questões relacionadas à governança e à autonomia universitária. Os regulamentos sobre a organização das universidades com universidades-membro (modelo de dois níveis) ainda apresentam muitas deficiências, especialmente na implementação do mecanismo de autonomia.

Os conselhos escolares de algumas instituições de ensino superior operam de forma ineficiente, não desempenhando plenamente suas funções, deveres e atribuições. Além disso, a legislação vigente sobre os deveres e atribuições dos conselhos escolares é pouco clara e não lhes atribui a responsabilidade de elaborar documentos de orientação subjurídica. Isso leva a interpretações e implementações divergentes entre as instituições de ensino superior, resultando em sobreposição de métodos de liderança, governança organizacional e atividades operacionais dentro dessas instituições.

Aprofundando este ponto, o Sr. Pham Thai Son, Diretor do Centro de Admissões e Comunicações da Universidade de Indústria e Comércio da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que a Lei do Ensino Superior de 2018, com as alterações introduzidas, estipula que o conselho universitário é a autoridade máxima, desempenhando um papel decisivo nas decisões estratégicas para garantir a autonomia e a democracia.

Contudo, em muitas universidades, o conselho de faculdade funciona de forma puramente formal, e a capacidade de gestão de alguns membros não atende aos requisitos, reduzindo a capacidade de tomar decisões eficazes. A sobreposição de funções entre o conselho de faculdade e a administração da faculdade obscurece ainda mais o poder real e dificulta a definição de responsabilidades. Essas limitações estão impedindo a concretização do objetivo da autonomia universitária previsto em lei.

De acordo com a proposta preliminar do Ministério da Educação e Formação, ao implementar a autonomia universitária, as instituições públicas de ensino superior enfrentam diversos obstáculos devido às normas legais relativas à organização, pessoal, finanças e patrimônio das entidades públicas sem fins lucrativos.

As regulamentações relativas às condições e aos níveis de autonomia com base na capacidade financeira têm levado a muitas limitações na sua implementação. Esta abordagem cria desigualdade entre as instituições de ensino superior, pressiona o aumento das propinas, afeta o acesso dos estudantes e reduz a motivação para a melhoria nas instituições com recursos financeiros insuficientes, resultando num âmbito limitado e numa autonomia insustentável.

Cerimônia de anúncio da decisão de reconhecer o Conselho da Academia de Aviação do Vietnã para o mandato de 2025-2030. Foto: Academia de Aviação do Vietnã.

Barreiras decorrentes de modelos legais e organizacionais

Em diversos workshops e seminários sobre o projeto de Lei do Ensino Superior (alterado), especialistas enfatizaram a importância de fortalecer o papel substancial do Conselho Universitário. O Professor Vu Hoang Linh, Presidente do Conselho Universitário da Universidade de Ciências (Universidade Nacional do Vietname, Hanói), afirmou que o conselho universitário nas instituições de ensino superior é um modelo de governança muito adequado no contexto de universidades que promovem cada vez mais a autonomia.

Contudo, em muitas instituições de ensino superior atuais, o conselho universitário permanece em grande parte cerimonial e não desempenha um papel efetivo na governança. Ele enfatizou que os conselhos universitários precisam operar com mais eficácia e que os indivíduos que participam do conselho devem ser pessoas com experiência genuína e conhecimento profundo da governança universitária.

Entretanto, o Mestre Pham Thai Son argumentou que, para aumentar a autonomia universitária, é necessário enfatizar o papel do conselho universitário. Segundo ele, as normas sobre o conselho universitário na atual Lei do Ensino Superior são vagas quanto aos seus poderes e responsabilidades. A ausência de um mecanismo que permita ao conselho universitário operar independentemente do Conselho Diretor leva à sobreposição de responsabilidades ou ao abuso de poder, comprometendo o verdadeiro significado desse modelo avançado de governança.

No dia 15 de maio, na Universidade de Direito da Cidade de Ho Chi Minh, o Ministério da Educação e Formação organizou um seminário para recolher opiniões sobre o projeto de Lei do Ensino Superior (alterado). Entre os seis grupos de políticas propostos no projeto de Lei do Ensino Superior (alterado), o grupo de políticas número 1 enfatiza a melhoria da eficácia da gestão estatal e a criação de um sistema avançado de governança universitária.

Segundo Nguyen Tien Thao, Diretor do Departamento de Ensino Superior (Ministério da Educação e Formação), espera-se que o projeto de lei defina claramente o papel do conselho universitário na governança das instituições de ensino superior, garantindo a participação de representantes das partes interessadas relevantes. Além disso, o projeto também esclarece as atribuições e responsabilidades do Presidente do Conselho Universitário, do Reitor e do chefe da instituição de ensino superior, visando aprimorar a eficácia da gestão e governança internas.

Além de esclarecer as atribuições e competências do Conselho Universitário nas instituições de ensino superior, o Sr. Pham Thai Son enfatizou a necessidade de fortalecer a autonomia aliada à responsabilidade para garantir qualidade e transparência. Este é um princípio fundamental, mas não está claramente refletido nas normas vigentes, o que causa consideráveis dificuldades para as universidades.

"O projeto de lei precisa definir claramente a responsabilidade, evitando disposições vagas e a falta de critérios específicos para avaliar a eficácia da autonomia. Isso deixa as escolas constantemente preocupadas com inspeções e supervisão excessivas, criando pressão desnecessária e prejudicando o dinamismo em suas operações", comentou o Sr. Son.

A Universidade Nacional do Vietnã, na cidade de Ho Chi Minh, organizou uma conferência para coletar opiniões sobre o projeto de resolução que altera e complementa diversos artigos da Constituição de 2013 e as políticas do projeto de revisão da Lei do Ensino Superior. Foto: Universidade Nacional do Vietnã, cidade de Ho Chi Minh.

Reposicionar o papel específico

Segundo Nguyen Tien Thao, Diretor do Departamento de Ensino Superior (Ministério da Educação e Formação), as políticas do projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) definem os tipos de instituições de ensino superior da seguinte forma: universidades nacionais, universidades regionais, universidades, faculdades, academias, etc.

Ao mesmo tempo, espera-se que o projeto de lei defina claramente o estatuto jurídico das unidades internas, bem como o modelo de dois níveis de universidades nacionais e regionais. As universidades nacionais e regionais funcionarão como uma entidade unificada e eficiente para cumprir tarefas estratégicas nacionais e de desenvolvimento regional.

Em oficinas e consultas políticas sobre a elaboração da Lei do Ensino Superior revisada, alguns especialistas propuseram reconsiderar o modelo de universidade nacional e universidade regional, argumentando que o atual modelo universitário de dois níveis está dificultando o desenvolvimento de algumas instituições membros.

Em um seminário de consulta política sobre a elaboração da Lei de Ensino Superior alterada, realizado na Universidade de Ciência e Tecnologia de Hanói (14 de maio), o vice-ministro da Educação e Formação, Hoang Minh Son, afirmou que o modelo de universidade de dois níveis já foi discutido diversas vezes.

Segundo o Vice-Ministro, as universidades nacionais e regionais são unidades geridas pelo Estado, com missões e posições específicas dentro do sistema de ensino superior. Portanto, a questão não deveria ser se devemos continuar a manter as universidades nacionais ou regionais, mas sim discutir os métodos de governança interna e considerar como esse modelo precisa ser aprimorado para operar com mais eficácia.

Na conferência de consulta sobre as políticas para o projeto de Lei do Ensino Superior (alterada), organizada pela Universidade Nacional do Vietnã na Cidade de Ho Chi Minh (19 de maio), o modelo de universidade nacional continuou a receber atenção e análises de muitos especialistas. Ao avaliar as normas relativas às universidades nacionais no projeto de Lei do Ensino Superior (alterada), o Prof. Dr. Nguyen Tan Phat – ex-Reitor da Universidade Nacional do Vietnã na Cidade de Ho Chi Minh – argumentou que o papel das universidades nacionais não tem sido adequadamente reconhecido dentro do sistema de ensino superior.

Portanto, ele propôs que a futura Lei de Ensino Superior, em sua versão alterada, esclareça o modelo da universidade nacional como um sistema multidisciplinar e multifacetado, e que, ao mesmo tempo, inclua disposições específicas na legislação sobre o papel singular da universidade nacional.

Compartilhando da mesma opinião, o Professor Associado Phan Thanh Binh – ex-Diretor da Universidade Nacional do Vietnã na Cidade de Ho Chi Minh – comentou que o projeto de Lei do Ensino Superior (alterado) apenas define a Universidade Nacional do Vietnã na Cidade de Ho Chi Minh como uma universidade que desempenha funções nacionais, sem adicionar disposições específicas para universidades nacionais.

Isso leva à percepção de que as universidades nacionais podem ser semelhantes a outras universidades, não refletindo com precisão seu papel de liderança e pioneirismo no sistema de ensino superior vietnamita. O professor associado Phan Thanh Binh sugeriu a inclusão de um capítulo específico sobre universidades nacionais no projeto de lei, mantendo o modelo de conselhos universitários nas universidades que compõem a universidade nacional, a fim de garantir uma governança eficaz.

Segundo especialistas, a implementação da autonomia universitária, conforme a Lei do Ensino Superior de 2018, teve um impacto positivo na utilização eficiente dos recursos financeiros nas universidades. Muitos relatórios indicam que uma parcela significativa das universidades agora consegue autofinanciar tanto suas despesas operacionais quanto de investimento, ou pelo menos suas despesas operacionais.

Isso não só reduz a carga sobre o orçamento do estado, como também permite que as universidades sejam mais proativas no reinvestimento, dedicando-se a atividades para melhorar a qualidade do ensino, da pesquisa científica e aumentar a renda de funcionários, professores e colaboradores.

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html