Ar trebui ca politica de dezvoltare a unităților de serviciu public să fie reglementată în Legea privind funcționarii publici?

În cadrul discuțiilor din cadrul Grupului, deputatul Adunării Naționale Le Hoang Anh (Gia Lai) a declarat că proiectul de Lege privind funcționarii publici (modificat) are un mix de management uman (funcționar public) și organizațional (unitate de serviciu public), ceea ce ar putea duce la o extindere a domeniului de aplicare al reglementării și ar putea intra cu ușurință în conflict cu alte legi.

În dimineața zilei de 22 octombrie, după ce au lucrat la Sală, Grupul 5, inclusiv Delegația Adunării Naționale a provinciei Gia Lai și Delegația Adunării Naționale a provinciei Thai Nguyen, au discutat în grupuri proiectul de Lege privind Aviația Civilă din Vietnam (modificată) și proiectul de Lege privind Angajații Publici (modificată).

Prezentare generală a sesiunii de discuții

Potrivit deputatului Adunării Naționale Le Hoang Anh (Gia Lai), proiectul de Lege privind funcționarii publici (modificat) a înregistrat numeroase progrese; există noi aspecte de inovare în gândirea managerială în direcția legării drepturilor și obligațiilor funcționarilor publici cu funcțiile de muncă, eficiența muncii, creșterea autonomiei... În plus, există încă puncte care trebuie revizuite în continuare.

Potrivit delegaților, una dintre cele mai notabile probleme ale proiectului de Lege privind funcționarii publici (modificată) este combinarea a două domenii de management diferite: managementul resurselor umane - funcționari publici și managementul organizațiilor de servicii publice - unități.

O astfel de concepție poate duce la extinderea domeniului de reglementare al proiectului de lege și poate intra ușor în conflict cu alte legi, cum ar fi Legea privind organizarea guvernului , Legea bugetului de stat etc. Acest risc este reflectat în articolul 5, care stipulează politica de dezvoltare a unităților de servicii publice, în timp ce domeniul de reglementare al proiectului de lege îl reprezintă funcționarii publici.

Prin urmare, delegatul Le Hoang Anh a propus eliminarea conținutului privind politica de dezvoltare a unităților de servicii publice și adăugarea unor prevederi tranzitorii.

Mai exact, „în perioada premergătoare promulgării Legii privind unitățile de servicii publice, organizarea și funcționarea unităților de servicii publice trebuie să respecte reglementările Guvernului și legile relevante; în același timp, în 2026, trebuie elaborată Legea privind unitățile de servicii publice”.

Vorbește delegatul Adunării Naționale, Le Hoang Anh (Gia Lai)

Apreciind foarte mult proiectul de lege care reglementează gestionarea funcționarilor publici în funcție de funcțiile de muncă, delegatul Le Hoang Anh s-a arătat îngrijorat de fezabilitatea acestuia.

„Proiectul de lege prevede că evaluările funcționarilor publici trebuie cuantificate pe baza unor criterii legate de rezultatele performanței sarcinilor pentru fiecare post, dar nu există îndrumări specifice privind metodele de măsurare a eficacității.”

„Proiectul de lege elimină, de asemenea, clasificarea titlurilor profesionale, dar nu prevede un mecanism complet de înlocuire. Fără o listă de posturi standard, evaluarea salariului și numirea în funcție nu vor avea o bază practică”, a declarat delegatul Le Hoang Anh.

Potrivit delegatului, proiectul de lege menține mecanismul titlului profesional pe durata perioadei de tranziție și însărcinează Guvernul cu reglementarea acestuia. În prezent, Guvernul elaborează o listă de funcții, iar la finalizare, gradul profesional al funcționarilor publici va fi eliminat.

În ceea ce privește descentralizarea și autonomia, proiectul de lege atribuie dreptul de a recruta și utiliza funcționari publici unităților de serviciu public. Pentru a asigura controlul puterii și a evita riscul de „autonomie formală, dar abuz de putere în realitate”, delegatul Le Hoang Anh a propus adăugarea de reglementări privind responsabilitatea și supravegherea în implementarea autonomiei unităților de serviciu public pentru a concepe un mecanism de inspecție, examinare și raportare publică.

Delegata Adunării Naționale, Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ), este interesată de articolul 30, care prevede că autoritatea competentă pentru gestionarea funcționarilor publici sau autoritatea delegată pentru gestionarea funcționarilor publici decide transferul funcționarilor publici de la o unitate de serviciu public la alta în cadrul atribuțiilor de conducere.

Deputata Adunării Naționale Ha Sy Huan (Thai Nguyen) vorbește

Delegații au afirmat că este necesar să se adauge autoritate agențiilor de management pentru a li se permite să transfere sau să prioritizeze recrutarea funcționarilor publici către angajații publici, pentru a extinde sursa de resurse umane de calitate pentru sectorul public.

De fapt, în multe localități, unii funcționari publici duc lipsă de surse de recrutare, în special în domeniile educației, uniunilor de tineret și altor agenții specializate. Permiterea rotației sau selecției funcționarilor publici pentru a deveni funcționari publici va contribui la suplimentarea echipei de cadre experimentate și cu cunoștințe practice, îmbunătățind eficiența operațiunilor la nivel local.

În ceea ce privește recrutarea funcționarilor publici, articolul 16, clauza 5, din proiectul de lege stipulează prioritate în recrutare pentru persoanele cu contribuții revoluționare, minoritățile etnice, ofițerii, soldații profesioniști demobilizați și alte subiecte de politică. Delegatul Ha Sy Huan a propus adăugarea sintagmei „rude ale persoanelor cu contribuții revoluționare” pentru a asigura acuratețea, caracterul complet și claritatea.

Anterior, prezentând raportul privind examinarea proiectului de Lege privind funcționarii publici (modificată), președintele Comisiei pentru Drept și Justiție, Hoang Thanh Tung, a declarat că numeroase opinii din cadrul Comisiei au convenit asupra continuării reglementării politicii de dezvoltare a unităților de serviciu public (articolul 5 din proiect).

Delegații au afirmat că acesta este un conținut moștenit din actuala Lege privind funcționarii publici și, în același timp, reprezintă baza legală pentru ca Guvernul să emită un decret privind organizarea și funcționarea unităților de servicii publice. Dacă această prevedere va fi eliminată din lege atunci când nu există încă o lege generală care să reglementeze unitățile de servicii publice, se va crea un vid legislativ, cauzând dificultăți în gestionarea și operarea sistemului.

Totuși, alte opinii sugerează că acest conținut nu ar trebui reglementat în Legea privind funcționarii publici, deoarece această lege ar trebui să se concentreze doar pe reglementarea relațiilor sociale legate direct de funcționarii publici, în timp ce organizarea și locul de muncă al funcționarilor publici ar trebui reglementate într-un document legal separat privind unitățile de serviciu public.

Delegații au citat, de asemenea, Concluzia nr. 62-KL/TW din 2 octombrie 2023 a Biroului Politic și Rezoluția privind supravegherea tematică în 2024 a Comitetului permanent al Adunării Naționale, în care au propus Guvernului să studieze și să elaboreze o lege generală care să reglementeze atât unitățile de servicii publice, cât și pe cele nepublice, în vederea unificării și sincronizării sistemului juridic în acest domeniu.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html