Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман высоко оценил работу правительства, агентств Национальной ассамблеи и соответствующих учреждений за оперативную подготовку и оказание правительству помощи в координации с Постоянным комитетом Национальной ассамблеи для оперативной организации конференции по распространению и реализации законов и резолюций, принятых Национальной ассамблеей на 8-й сессии 15-го созыва, с целью скорейшего претворения в жизнь законов и резолюций, принятых Национальной ассамблеей, и обеспечения связи между законотворчеством и исполнением законов.
Днем 25 декабря в здании правительства премьер-министр Фам Минь Чинь и председатель Национальной ассамблеи Тран Тхань Ман совместно провели конференцию по распространению и реализации законов и резолюций, принятых на 8-й сессии 15-й Национальной ассамблеи.
Инновации в правовом мышлении находят свое отражение на всех этапах.
Выступая на конференции, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что на открытии 8-й сессии Национальной ассамблеи генеральный секретарь То Лам выступил с важной речью, подчеркнув необходимость «активно инновационной законодательной работы» для удовлетворения потребностей развития страны в новую эпоху, эпоху национального роста; для оправдания ожиданий избирателей, народа и деловых кругов. Председатель Национальной ассамблеи также направил депутатам Национальной ассамблеи документ о выполнении этого поручения.
Уже на 8-й сессии ведомства синхронно внедрили инновационные решения в области законотворчества, продемонстрировав их на всех этапах: от подачи проектов до их рассмотрения, приёма, доработки и завершения проектов законов и постановлений, представленных в Национальное собрание для обсуждения и одобрения. Достигнутые результаты и эффективность весьма позитивны.
В частности, на 8-й сессии Национальная ассамблея приняла 18 законов и 21 резолюцию, что является наибольшим количеством законопроектов, принятых на сессии с начала срока (с начала срока Национальная ассамблея приняла 61 закон).
«Успех 8-й сессии обусловлен многими причинами, но прежде всего – тесным и своевременным руководством Центрального Комитета партии, Политбюро, Секретариата и непосредственно Генерального секретаря То Лама; тесной, своевременной и эффективной координацией между органами Национального собрания, правительством, Центральным Комитетом Отечественного фронта Вьетнама, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, Государственным аудитом и соответствующими ведомствами; а также поддержкой политики инноваций в законотворчестве и решении важных государственных вопросов со стороны депутатов Национального собрания», – заявил председатель Национального собрания Чан Тхань Ман.
Выслушивая мнения экспертов, руководителей, представителей бизнеса и представителей всех слоёв общества в рамках практической деятельности, Национальная ассамблея и Постоянный комитет Национальной ассамблеи внедряли инновации уже на этапе подготовки к сессии. Делегация партии Национальной ассамблеи и Комитет по кадрам правительственной партии провели два заседания: одно более чем за месяц до открытия сессии для обсуждения содержания сессии и одно заседание за неделю до открытия сессии для окончательного согласования предлагаемой повестки дня сессии и содержания отчёта Национальной ассамблее.
Инновации в координации между разрабатывающими и рассматривающими органами в процессе разработки законов и постановлений в духе практического товарищества, обсуждения до конца, уважения к слушанию и демократическому обоснованию, но с необходимостью достижения оптимального единого решения.
Проекты докладов, предложений, законов и постановлений оперативно направляются депутатам Национального собрания для изучения и подготовки заключений. Сократить время представления предложений и докладов, предоставив время для обсуждения в Национальном собрании, а также для выступлений и разъяснений органов власти; сократить время обсуждения в зале, увеличить время обсуждения в группах, чтобы больше депутатов Национального собрания могли высказать свое мнение.
По словам председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана, среди законов, принятых на 8-й сессии, есть новые, сложные законы со сложным содержанием, но они были рассмотрены и приняты Национальной ассамблеей на одной сессии, тогда как обычно требуется двухсессионный процесс, например, Закон о государственных инвестициях, Закон об электроэнергии (с поправками), Закон о данных и т. д.
Принятые законы и постановления продемонстрировали сильную децентрализацию и делегирование полномочий под девизом «местность решает, местность действует, местность несет ответственность», сместив мышление с законов, ориентированных на управление зданиями, на гармоничное сочетание эффективного управления с созданием застройки, поощряя инновации, такие как Закон о государственных инвестициях, Закон о внесении изменений в 4 закона в сфере инвестиций, Закон о внесении изменений в 9 законов в сфере финансов и бюджета и т. д.
В целях разработки четких законов для обеспечения стабильности и долгосрочной ценности Постоянный комитет Национальной ассамблеи и Правительство в процессе их приема и пересмотра поручили проверяющим органам исключить из проектов законов и постановлений многие конкретные положения, относящиеся к ведению Правительства, министерств, отраслей и местных органов власти.
Подробные правила очень объемны.
Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил, что после предварительного обзора в настоящее время в 18 законах и 10 резолюциях, принятых Национальной ассамблеей на 8-й сессии, закреплено около 700 положений, которые должны быть подробно уточнены правительством, премьер-министром, министерствами, центральными агентствами и местными органами власти. Это огромная проблема в контексте того, что агентства политической системы в настоящее время сосредоточены на реализации политики упорядочения и оптимизации аппарата, срочной подготовке к внеочередной сессии Национальной ассамблеи в конце февраля 2025 года и одновременной реализации Программы развития законов и постановлений в 2025 году с большим количеством проектов законов и постановлений, которые необходимо подготовить для представления Национальной ассамблее на 9-й сессии.
Столкнувшись с этими требованиями и задачами, председатель Постоянного комитета Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман предложил правительству и соответствующим ведомствам обратить внимание на ряд важных вопросов.
В частности, что касается исследования, предложения по внесению поправок и обнародованию новых законов и постановлений для реализации политики реструктуризации и оптимизации аппарата, то, согласно предварительному отчету Министерства юстиции, ожидается, что реструктуризация аппарата затронет около 4922 документов, в том числе 167 законов, 9 постановлений Национальной ассамблеи, 10 постановлений, 2 постановления Постоянного комитета Национальной ассамблеи, 829 указов, 271 постановление премьер-министра, 1 директиву премьер-министра и 3642 министерских документа.
Постоянный комитет Национальной ассамблеи направил правительству и агентствам документ с просьбой о срочном рассмотрении, исследовании и предложении положений, которые необходимо изменить, дополнить, а также конкретных планов (можно применить форму одного закона, вносящего поправки во многие законы, или представить Национальной ассамблее для вынесения резолюции по положениям, которые необходимо проработать) для рассмотрения и дополнения к Программе Постоянным комитетом Национальной ассамблеи; необходимо тщательно подготовиться, чтобы сразу после Центральной конференции ее можно было завершить вовремя и представить Национальной ассамблее для принятия решения на внеочередной сессии в конце февраля 2025 года, гарантируя, что политика партии будет реализована как можно быстрее после единогласного одобрения Центральным комитетом.
Что касается выпуска документов, подробно описывающих реализацию законов и постановлений, принятых на 8-й сессии, Постоянный комитет Национальной ассамблеи высоко оценил действия Премьер-министра по оперативному изданию Решения об обнародовании списка и поручении ведомствам разработать документы, подробно описывающие все законы и постановления, принятые Национальной ассамблеей на 8-й сессии.
В связи с большим объемом содержания и подробных нормативных актов, которые необходимо выпустить, только для 18 законов правительству и министерствам необходимо выпустить 127 документов, ряд законов и постановлений, которые вступят в силу с начала 2025 года. Рекомендуется, чтобы каждое министерство и ведомство, назначенное для руководства разработкой, строго следовало требованиям решения премьер-министра, сосредоточилось на руководстве разработкой и выпуском документов в соответствии с графиком, обеспечивая качество.
В контексте реструктуризации и оптимизации аппарата неизбежно возникновение определённых сбоев в организации и работе ряда министерств и ведомств. Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман предложил правительству поручить ведомствам, ответственным за разработку и обнародование документов, не прерывать работу по их разработке и обнародованию; после реструктуризации новое ведомство, которое возьмёт на себя эту задачу, должно будет унаследовать результаты, оперативно завершить подготовку документов для представления на обнародование или обнародовать их в соответствии со своими полномочиями, чтобы обеспечить своевременное вступление в силу подробных нормативных актов.
Что касается реализации Программы развития законодательства и нормативных актов на 2025 год в рамках подготовки к 9-й сессии, то на этой сессии также предстоит большой объём законодательной работы. Ожидается, что Национальная Ассамблея рассмотрит и примет 11 законов, 2 постановления и даст предварительные комментарии по 15 законопроектам, не говоря уже о ряде проектов, которые Правительство рассматривает для дальнейшего внесения в Программу.
После внеочередного заседания в конце февраля 2025 года, когда до 9-й сессии оставалось чуть более 2 месяцев, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман предложил правительству поручить министерствам тесно взаимодействовать с агентствами Национальной ассамблеи с декабря этого года для организации исследований, получения заключений и пересмотра законопроектов, которые Национальная ассамблея прокомментировала на 8-й сессии, одновременно сосредоточившись на подготовке и завершении проектов, которым было поручено руководить при разработке законопроектов, чтобы правительство могло представить их Постоянному комитету Национальной ассамблеи для рассмотрения и комментариев на сессиях в феврале и марте 2025 года, избегая их переноса на заседания, близкие к открытию 9-й сессии.
В ходе процесса исследования и разработки законопроектов рекомендуется, чтобы ведомства продолжали тщательно понимать и серьезно внедрять требования к инновациям в законодательном мышлении, разрабатывать краткие законы в рамках полномочий Национальной ассамблеи, не кодифицировать положения указов и циркуляров, а также обеспечивать стабильность закона и его долгосрочную ценность.
Регулирование часто меняющихся практических вопросов поручено правительству, министерствам, ведомствам и местным органам власти для обеспечения гибкого управления в соответствии с реальностью. Необходимо содействовать децентрализации и делегированию полномочий; коренным образом реформировать административные процедуры, оперативно устранять препятствия, решать практические проблемы, ставя людей и бизнес в центр и субъекты. Особое внимание следует уделять обеспечению синхронизации и единства правовой системы, последовательности политики и качеству, а не погоне за количеством.
Нгуен Хоанг
Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/bao-dam-su-gan-ket-giua-cong-tac-xay-dung-voi-thi-hanh-phap-luat-384971.html
Комментарий (0)