Министр До Дык Зуй разъясняет мнение депутатов Национальной ассамблеи по проекту Закона о геологии и полезных ископаемых.

(TN&MT) - От имени агентства по разработке проекта закона и агентства по рассмотрению законопроекта министр природных ресурсов и окружающей среды До Дык Зуй сообщил о принятии и разъяснении ряда положений, а также о многочисленных мнениях депутатов Национальной ассамблеи, высказанных в ходе обсуждения в зале проекта закона о геологии и полезных ископаемых.

Министр природных ресурсов и окружающей среды До Дык Зуй доложил о принятии и разъяснении ряда положений, а также многочисленных мнений, высказанных депутатами Национальной ассамблеи в ходе обсуждения в зале проекта Закона о геологии и полезных ископаемых.

Во второй половине дня 5 ноября в зале заседаний Национальной ассамблеи состоялось обсуждение ряда положений проекта Закона о геологии и полезных ископаемых, в котором были высказаны различные мнения. В частности, депутаты Национальной ассамблеи сосредоточились на ряде положений, касающихся государственной политики в области геологии и полезных ископаемых; Права и обязанности населенных пунктов, сообществ, домохозяйств и отдельных лиц, на территории которых ведется разработка минеральных геологических ресурсов; Ответственность за планирование добычи полезных ископаемых; Корректировка планирования добычи полезных ископаемых; выдача организации лицензии на разведку полезных ископаемых; Управление группами по добыче полезных ископаемых; Плата за право пользования недрами; Территории, на которых права на добычу полезных ископаемых не выставляются на аукцион...

Выслушав комментарии по проекту закона, министр природных ресурсов и окружающей среды До Дык Зуй с уважением поблагодарил депутатов Национальной ассамблеи за их многочисленные ответственные, преданные делу, конкретные и подробные комментарии, выразив свое высокое согласие по многим положениям, представленным Постоянным комитетом Национальной ассамблеи по замечаниям депутатов, как указано в отчете о приеме и разъяснении.

От имени органа, разрабатывающего законопроект, и органа, ответственного за его рассмотрение, мы хотели бы серьезно рассмотреть замечания депутатов Национальной ассамблеи и подготовить полный пояснительный отчет для представления Постоянному комитету Национальной ассамблеи до представления в Национальную ассамблею для рассмотрения и одобрения данного законопроекта.

В то же время министр также сообщил о принятии и разъяснении ряда положений, по которым высказаны многочисленные мнения депутатов Национального собрания в ходе состоявшегося в зале обсуждения проекта Закона о геологии и полезных ископаемых.

Относительно толкования терминов, указанных в статье 2 проекта Закона , министр До Дык Зуй заявил, что агентство-разработчик хотело бы принять большинство мнений депутатов Национальной ассамблеи и тщательно рассмотрит толкование терминов в пунктах этой статьи и отредактирует их, чтобы сделать их понятными и последовательными в статьях Закона, в которых используются эти толкования.

Разработать отдельную политику управления стратегическими минералами

Что касается классификации полезных ископаемых. Это материал предыдущей сессии, по которому многие делегаты Национальной ассамблеи высказали свои мнения, и в настоящее время законопроект содержит положения о классификации полезных ископаемых, основанные на целях использования и управления, что соответствует методу классификации, соответствующему международной практике.

Министр До Дык Зуй выступает в зале Национальной ассамблеи днем ​​5 ноября.

Министр До Дык Зуй согласился со многими мнениями делегатов Национальной ассамблеи о том, что, хотя минералы относятся к одной группе, они обладают разными свойствами, функциями и положением. Например, в одной и той же группе металлических минералов I группы стратегическими минералами являются редкоземельные металлы, вольфрам; а также существуют минералы с особыми свойствами, такие как бокситы, титан и т. д. Однако министр До Дык Зуй отметил, что будет сложно детально регулировать одну и ту же группу минералов I типа в Законе, даже до перечня, например, «Группа 1А» и «Группа 1Б».

Кроме того, в случае открытия новых видов полезных ископаемых в соответствии с мировой тенденцией или в зависимости от требований страны к управлению и использованию в каждый период, «сегодня это может быть распространённый минерал, а завтра он станет стратегическим, что приведёт к трудностям в корректировке этой классификации», – отметил министр Дуй. Поэтому правительство предложило в Законе поручить Правительству регламентацию детальной классификации. Министр призвал депутатов Национальной ассамблеи согласиться с этой точкой зрения, что обеспечит как гибкость, так и своевременную корректировку и дополнение.

Кроме того, по словам делегатов Национальной ассамблеи, в отношении стратегических минералов, таких как редкоземельные металлы и вольфрам, в законопроекте не только предусмотрены положения, но и в настоящее время компетентный орган также руководствуется политикой, требующей разработки Стратегии управления этими стратегическими минералами. В настоящее время Министерство природных ресурсов и окружающей среды под руководством правительства проводит исследования с целью разработки отдельных, конкретных и стратегических политических рамок для управления этими минералами.

Кроме того, говоря о минералах группы 4, используемых в качестве строительных материалов и для захоронения отходов, министр согласился с делегатами, что должен быть строгий, но простой метод управления с точки зрения административных процедур и процессов.

Проактивно устранять препятствия для местных жителей

Что касается содержания, касающегося планирования добычи полезных ископаемых, то в ходе обсуждения большинство делегатов Национальной ассамблеи согласились с планом, представленным в этом проекте Постоянным комитетом Национальной ассамблеи после согласования с правительством. А именно:

Законодательный проект активно устраняет препятствия для местных органов власти

Во-первых, полномочия агентства, ответственного за планирование добычи полезных ископаемых, переданы на усмотрение правительства. Это соответствует духу Закона о полезных ископаемых 2010 года и Указа 158/2016. Министр До Дык Зуй заявил, что такое регулирование обеспечивает гибкость и инициативность правительства в управлении, ведении дел и администрировании государством в областях, связанных с различными министерствами, ведомствами и местными органами власти.

Ведь конечная цель заключается в том, чтобы распределить задачи таким образом, чтобы организация планирования, оценки, утверждения и управления реализацией планов полностью соответствовала положениям Закона о планировании и Закона о недрах. Но, что ещё важнее, утверждённый план должен обеспечивать качество, исключая проблемы в процессе реализации.

Во-вторых, делегаты согласились с необходимостью корректировки планирования добычи полезных ископаемых, в случае частичной корректировки, по сокращённой процедуре и передачей этого регулирования Правительству. Министерство природных ресурсов и экологии считает это крайне необходимым регулированием, особенно в сфере планирования добычи полезных ископаемых, поскольку во многих случаях планирование разрабатывается на основе базовых геологических данных и данных геологоразведки, но в процессе разведки и эксплуатации эти данные могут измениться.

Что касается некоторых мнений, высказанных делегатами Национальной ассамблеи относительно текущих недостатков в планировании добычи бокситов, то Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь государственным органом по управлению природными ресурсами и окружающей средой, разделяет трудности, с которыми сталкиваются местные сообщества в связи с проблемами планирования добычи бокситов.

Это показывает, что для конкретных полезных ископаемых, таких как бокситы и титан, которые широко распространены и залегают не очень глубоко, необходимо тщательно оценивать и учитывать, особенно факторы воздействия при организации планирования, чтобы избежать проблем, связанных с социально-экономической деятельностью, при утверждении планирования.

Министр До Дык Зуй сообщил, что в настоящее время планирование добычи бокситов включено в план развития минерального хозяйства Вьетнама, утвержденный в 2023 году, и правительство поручило Министерству промышленности и торговли курировать этот процесс планирования.

В настоящее время правительство и премьер-министр опубликовали план по реализации планирования, в котором не только Министерство промышленности и торговли, но и Министерство природных ресурсов и экологии назначены руководящим органом, который будет координировать свою деятельность с населенными пунктами для изучения и выявления мест, которые не совсем подходят или имеют небольшие запасы полезных ископаемых, чтобы их можно было исключить из планирования и обеспечить реализацию других проектов социально-экономического развития.

Министр До Дык Зуй подчеркнул, что это также демонстрирует распределение полномочий, децентрализацию и координацию между ведомствами в сфере управления минеральными ресурсами. Правительство продолжает руководить реализацией программы, стремясь устранить препятствия для местных органов власти.

Министр До Дык Зуй выступает в зале Национальной ассамблеи днем ​​5 ноября.

Что касается ответственности за поддержку организаций и частных лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых, в виде предоставления средств на модернизацию, поддержание и строительство объектов технической инфраструктуры и природоохранных мероприятий , министр До Дык Зуй заявил, что это положение унаследовано от Закона о полезных ископаемых 2010 года и Указа № 158.

В своих комментариях большинство депутатов Национального собрания согласились с необходимостью дополнения положений пункта «d» пункта 1 статьи 8, регулирующих данный вопрос. Однако некоторые депутаты Национального собрания предложили установить определённую ставку взноса, например, исходя из дохода.

Относительно этого содержания министр До Дык Зуй более четко доложил Национальному собранию и депутатам Национального собрания: Закон 2010 года и Указ 158 предусматривают эту ответственность и предусматривают в Указе 158, что расходы на поддержку населенных пунктов в целях строительства инфраструктурных объектов учитываются в себестоимости продукции, и в действительности так и делается.

Однако в законе не указано чётко, какой орган будет определять обязанность поддержки финансирования местных проектов. Поэтому в данном законопроекте Народный совет провинции будет определять ответственность за поддержку финансирования инвестиций и строительства объектов технической инфраструктуры и природоохранных мероприятий, исходя из фактического состояния горнодобывающей деятельности в данной местности.

Такое регулирование целесообразно и обеспечивает гибкость, поскольку воздействие на окружающую среду не у всех видов горнодобывающей деятельности одинаково. Например, при добыче камня или металлических руд часто используются большегрузные грузовики, что оказывает значительное влияние на транспортную систему в районе добычи полезных ископаемых и на окружающую среду. Именно об этих двух проблемах, связанных с горнодобывающей деятельностью, часто сообщают местные жители.

Министр До Дык Зуй доложил о дальнейших разъяснениях и выразил надежду, что делегаты Национальной ассамблеи согласятся с содержанием проекта пункта d, пункта 1, статьи 8 в его нынешнем виде, что обеспечит гибкость; если будет издано конкретное положение, это может быть затруднительно.

При необходимости Национальному собранию рекомендуется поручить Правительству конкретизировать детали этого пункта, чтобы обеспечить гибкость Правительства, как это ранее было предусмотрено Правительством в Указе 158, но из-за неясности полномочий у местных органов власти возникли трудности с его реализацией.

Закон о безопасности, окружающей среде, культуре, экономике и обществе

Пятый раздел касается определения границ запретных зон и временного запрета на добычу полезных ископаемых. По словам министра До Дык Зуя, в настоящее время в разрабатываемом законопроекте это определяется премьер-министром на основе организации местных сообществ и направления комментариев в Министерство природных ресурсов и окружающей среды, а также в другие министерства и ведомства.

Закон обеспечивает безопасность, экологическую, культурную, экономическую и социальную деятельность.

Регулирование запретных и временно запрещенных зон для деятельности по добыче полезных ископаемых связано не только с деятельностью по добыче полезных ископаемых и влияет на нее, но также связано с вопросами экологической среды, другими видами экономической деятельности, такими как национальные туристические зоны, национальные исторические реликвии и особенно с факторами национальной обороны и безопасности.

Практика показывает, что во многих случаях местные специализированные органы не всегда осведомлены обо всех факторах, влияющих на определённую сферу. Поэтому действующее положение, согласно которому Премьер-министр принимает решение на основе мнений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также смежных министерств и ведомств, соответствует практическим условиям и, по сути, принимается один раз в несколько лет, поэтому его содержание не подвержено частым изменениям, что может привести к проблемам при реализации административных процедур или расходам на соблюдение требований.

L iên quan đến thời gian cấp giấy phép. Có ý kiến đại biểu cho rằng quy định hiện nay về thời gian cấp giấy phép là 30 năm và có thể được gia hạn tối đa 20 năm là 50 năm thì còn ngắn, có thể mở rộng hơn. Về nội dung này, Bộ trưởng Đỗ Đức Duy báo cáo Quốc hội, quy định về thời gian như vậy sẽ cộng cả thời gian cấp giấy phép lần đầu và thời gian gia hạn giấy phép tối đa là 50 năm, bằng với thời gian của dự án đầu tư thông thường theo quy định của pháp luật về đầu tư. Còn pháp luật về Luật Đầu tư có quy định trong một số trường hợp các dự án ngoài khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, ở những địa bàn đặc biệt khó khăn thì có thể kéo dài thời gian đến 70 năm.

Вторая проблема заключается в том, что время выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых, с одной стороны, должно облегчить инвесторам осуществление инвестиционной деятельности в области добычи и переработки полезных ископаемых, но в то же время оно должно быть рассчитано на минимизацию негативного воздействия на другие виды социально-экономической деятельности, такие как проекты социально-экономического развития, а также производство и жизнь людей.

Таким образом, агентство-разработчик законопроекта изучило мировой опыт и обнаружило, что в развитых странах действуют очень строгие правила, даже в США срок действия закона не превышает 10 лет. Поэтому рекомендация Национальной ассамблее сохраняется в том виде, в каком она изложена в текущем проекте.

Предотвращение спекуляции минералами

Обзор встречи, состоявшейся во второй половине дня 5 ноября

Что касается платы за предоставление права на разработку месторождений полезных ископаемых, министр До Дык Зуй сообщил, что суть платы за предоставление права на разработку месторождений полезных ископаемых заключается в том, что, когда полезные ископаемые находятся под землей, они являются национальным богатством и принадлежат всему народу, а когда они извлекаются из недр земли для использования в переработке и коммерческой деятельности, они переходят из собственности всего народа в собственность организаций и отдельных лиц, то есть в частную собственность.

В международной практике лицензионный сбор представляет собой сумму денег, которую организации и частные лица должны внести государству за передачу права собственности.

Согласно налоговому законодательству и фактическому исполнению с 2016 года по настоящее время в соответствии с законом 2010 года и Указом 158, проблем не возникает.

Кроме того, размер лицензионного сбора является основанием для принятия решения о проведении аукциона, а право пользования недрами – исходными данными для его реализации. Поэтому проект закона счёл целесообразным сохранить действующий размер лицензионного сбора за пользование недрами и избежать спекулятивных ситуаций. При переоформлении права пользования недрами сбор сохраняется.

Что касается других положений, министр До Дык Зуй заявил, что он серьезно отнесется к законопроекту и представит Постоянному комитету Национальной ассамблеи отчет о его принятии и полное разъяснение, прежде чем представить его на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблее. Это позволит гарантировать, что законопроект сократит административные процедуры, внесет изменения в науку и технологии, технологии добычи полезных ископаемых, технологии переработки или внесет изменения в разведку и оценку запасов ресурсов.

Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html