Региональные события
Мощный подъем Китая
После более чем трех десятилетий поддержания впечатляющего экономического роста, с 2010 года Китай официально превзошел Японию, став второй по величине экономикой мира. Это создало значительное конкурентное давление на ведущую экономическую роль и положение Соединенных Штатов в мировом масштабе. Многие международные прогнозы предсказывают, что Китай может превзойти Соединенные Штаты, став крупнейшей экономикой мира около 2030 года, что приведет к глубоким изменениям в мировом экономическом порядке.
Обладая экономическим положением, превосходящим экономики, отстающие от него (валовой внутренний продукт (ВВП) Китая эквивалентен совокупному ВВП Германии, Японии, Индии, Великобритании и Франции), Китай предпринимает решительные шаги для подтверждения своего растущего международного положения и роли. На стратегическом уровне Китай постоянно усиливает свое влияние на ведущие мировые державы, уделяя при этом особое внимание расширению своего влияния на малые и средние страны посредством продвижения «мягкой силы», особенно культурной силы. Наряду с этим Китай также гибко сочетает «жесткую силу» как в военной , так и в экономической областях, чтобы повысить общую эффективность своей внешней стратегии.
Чтобы подтвердить свою роль и положение великой державы на международной арене, Китай запустил множество инициатив с глобальным влиянием. После объявления инициативы «Один пояс, один путь» (BRI) и реализации мер по содействию реализации BRI, Китай продолжил запускать Глобальную инициативу развития (GDI) в 2021 году, чтобы дополнить и усилить всеобъемлющее содержание сотрудничества BRI. Кроме того, Китай также играет важную роль в содействии формированию зоны свободной торговли через Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (RCEP), тем самым укрепляя экономические связи со странами Азиатского региона, особенно со странами Южной Азии. В 2022 году в контексте того, что мир сталкивается со многими нетрадиционными вызовами безопасности, особенно с последствиями пандемии COVID-19, Китай предложил Глобальную инициативу безопасности (GSI) для продвижения решений международного сотрудничества в этой области. К 2023 году, стремясь усилить «мягкую силу» и привлечь международное внимание к своей более чем 5000-летней цивилизации, Китай продолжает реализацию Глобальной цивилизационной инициативы (GCI), способствуя укреплению культурного влияния и налаживанию обмена между странами по всему миру.
Дисбаланс в контроле безопасности и экономическом влиянии США в регионе
В период, когда США сосредоточили значительные ресурсы на войне с терроризмом в Ираке и Афганистане после террористических атак на США 11 сентября 2001 года, Китай воспользовался этой возможностью для ускорения своего развития, расширения своего влияния и усиления своей международной роли. Этот контекст привел к значительным изменениям в балансе сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Эти изменения заставили США столкнуться со многими новыми трудностями и вызовами в сохранении своего положения, стратегического влияния и контроля над безопасностью США в регионе, тем самым глубоко повлияв на порядок и стабильность как в регионе, так и в мире.
В контексте меняющегося баланса сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе региональные механизмы сотрудничества, продвигаемые США, выявили определенные ограничения. Традиционные механизмы сотрудничества, такие как форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), в котором участвуют как США, так и Китай, не могут стать эффективным инструментом для ограничения растущей роли Китая. С другой стороны, более новые инициативы, такие как Соглашение о свободной торговле Транстихоокеанского партнерства (ТТП), которое, как ожидала администрация Обамы, должно было укрепить экономические и стратегические позиции США, не достигли желаемых результатов, особенно после того, как администрация Трампа решила выйти из ТТП. Это еще больше способствовало развитию новых инициатив, инициированных Китаем, в частности BRI.
Статус региона повышается
С момента создания АТЭС Азиатско-Тихоокеанский регион быстро превратился в ведущий и динамичный экономический центр в мире, внося более 40% мирового ВВП. Это достижение обусловлено эффективными инициативами экономического сотрудничества, сильным развитием двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле (ССТ) и впечатляющим экономическим ростом Китая и стран-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Кроме того, лидерство на рынке и технологические тенденции Соединенных Штатов также внесли значительный вклад в то, чтобы помочь Азиатско-Тихоокеанскому региону постепенно заменить Европу во многих ключевых секторах экономики, особенно в производстве и потреблении. Мир стал свидетелем сильного увеличения масштабов торговых операций в Азиатско-Тихоокеанском регионе, когда торговый оборот этого региона составляет более 50% от общей стоимости мировых внешнеторговых операций. Однако пандемия COVID-19 создала множество серьезных проблем, поскольку радикальные меры реагирования многих правительств в регионе привели к сбоям и разрывам в глобальной цепочке поставок. В результате, в дополнение к последствиям российско-украинского конфликта, мир также сталкивается с волной инфляции, распространяющейся по всему миру из-за серьезных сбоев в цепочке поставок, в которой важную роль играют сбои в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Мало того, все более тесная связь между регионом Индийского океана и Азиатско-Тихоокеанским регионом создала обширное экономическое пространство, на которое приходится более 50% населения мира, которое обеспечивает 2/3 мирового ВВП и более 60% общего оборота международной торговли. При таком масштабе и важности обеспечение безопасности и стабильности этого региона является не только заботой непосредственно связанных с ним стран, но и получает широкое внимание со стороны международного сообщества.
Президент США Дональд Трамп принимает премьер-министра Японии Сигэру Исибу в Белом доме в Вашингтоне, округ Колумбия, 7 февраля 2025 г._Фото: Kyodo/TTXVN
Корректировка стратегии США
Присутствие США сыграло важную роль в поддержании стабильности и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в последние годы. Поэтому многие страны региона по-прежнему ожидают от США долгосрочных обязательств по обеспечению стабильной стратегической обстановки. Исходя из этого, США продолжают придерживаться своего традиционного подхода, укрепляя альянсы с ключевыми партнерами, такими как Япония и Южная Корея, одновременно продвигая сотрудничество с государствами-членами АСЕАН, чтобы расширить влияние и улучшить координацию по региональным вопросам.
В 2011 году администрация президента США Б. Обамы объявила о политике «поворота в Азию», определив Азиатско-Тихоокеанский регион в качестве приоритетного направления глобальной стратегии США. Стратегически поддержание мира и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе считается ключевым фактором. С точки зрения обороны и безопасности США скорректировали распределение военных сил, чтобы увеличить свое присутствие в регионе. С точки зрения механизмов координации США поставили АСЕАН в центр своей внешней политики в отношении Азиатско-Тихоокеанского региона; в то же время они активно участвовали в диалоговых форумах по важным вопросам, включая спор в Восточном море. США также содействовали созданию и расширению региональных механизмов сотрудничества, таких как Инициатива Нижнего Меконга (LMI), Группа «Квад» (QUAD). В экономической сфере администрация Обамы содействовала процессу международной интеграции посредством переговоров по ТТП (2015), частично основанному на развитии идей группы АСЕАН+4, с целью формирования высококачественной торговой структуры в регионе.
Однако на практике Китай постепенно увеличивал свое влияние, продвигая концепцию «Сообщества общей судьбы», стратегическую ориентацию, объявленную в 2017 году и постоянно дополняемую и укрепляемую в последующие годы. В контексте того, что влияние США в какой-то момент имеет тенденцию к снижению, многие страны региона были вынуждены скорректировать свою внешнюю политику, одновременно выражая растущий интерес к региональным инициативам, предлагаемым Китаем. В настоящее время большинство механизмов регионального сотрудничества вращаются вокруг двух основных центров — либо возглавляемых США, либо инициируемых Китаем — усиливая стратегическую конкуренцию между двумя странами. Такая ситуация ставит многие страны перед «дилеммой» при выборе внешнеполитической ориентации, как правило, Индию — как члена-основателя Группы QUAD, так и активного участника Группы стран с развивающейся экономикой БРИКС. В этом контексте администрация Трампа приняла ряд более жестких мер по сдерживанию развития Китая, особенно в промышленном секторе и глобальных цепочках поставок. В 2017 году США официально объявили о Стратегии «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP), целью которой является создание структуры альянса «Quad», включающей США, Японию, Австралию и Индию. Эта инициатива направлена не только на обеспечение регионального порядка, основанного на правилах, но и является важной частью более широкой стратегии США по сохранению своей ведущей роли в Индо-Тихоокеанском регионе в контексте усиливающейся стратегической конкуренции.
Что касается региональной экономической интеграции, решение о выходе США из ТТП при администрации Трампа вызвало неоднозначные мнения. Некоторые экономисты полагают, что этот шаг может привести к потере американскими предприятиями доступа к крупным и потенциальным рынкам в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако с другой точки зрения это также считается корректировкой для защиты внутренних интересов, когда есть мнение, что предыдущая администрация при президенте Б. Обаме пошла на уступки в ходе переговоров по ТТП, особенно в отношении тарифов и интеллектуальной собственности, чтобы ускорить подписание и создать стратегический баланс против растущей роли Китая в региональной интеграции. Между тем, Китай продолжает вкладывать значительные средства в ВРЭП, считая его платформой для увеличения своего экономического влияния, особенно для стран Южной и Юго-Восточной Азии. Этот осторожный, но решительный подход помог Китаю постепенно консолидировать свою роль в формировании регионального экономического порядка.
Фактически, даже когда Демократическая партия вернется к власти, администрация президента США Дж. Байдена не будет отдавать приоритет повторному присоединению к ТТП, хотя ученые и некоторые страны-члены ТТП выразили желание, чтобы США вернулись в ближайшее время. Это отражает изменение стратегии подхода к экономической интеграции США в контексте необходимости сбалансировать внутренние интересы и цели сохранения влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В дополнение к предыдущим стратегическим корректировкам, Стратегия национальной безопасности США 2022 года, объявленная администрацией президента Дж. Байдена, добавила множество более четких мер политики и инструментов реализации для эффективного реагирования на контекст активизации Китаем реализации стратегических инициатив в регионе. В частности, в феврале 2022 года США официально анонсировали обновленную версию FOIP. Эта версия не только фокусируется на традиционном содержании, таком как обеспечение морской безопасности и свободы судоходства, но и демонстрирует более комплексный подход, содействуя экономическому сотрудничеству, устойчивому развитию и реагируя на нетрадиционные вызовы безопасности в контексте многочисленных колебаний региональной стратегии.
В то же время администрация Байдена внедрила множество новых механизмов для укрепления региональной безопасности, сосредоточившись на продвижении военной мощи и укреплении стратегических альянсов. Например, Трехстороннее соглашение о сотрудничестве в области безопасности между Австралией, Великобританией и США (AUKUS, 2021) фокусируется на повышении оборонного потенциала и обмене передовыми военными технологиями. Кроме того, США содействуют усилению роли стран-союзников, таких как Япония и Филиппины, посредством более узких региональных рамок сотрудничества в области безопасности, как правило, Рамочного соглашения альянса США-Япония-Филиппины (JAPHUS), объявленного в 2023 году. Эти механизмы отражают новое стратегическое направление США по созданию более гибкой и сплоченной сети партнерства в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе.
Кроме того, администрация президента США Дж. Байдена добилась результатов в содействии участию Индии и некоторых ключевых стран АСЕАН в Индо-Тихоокеанской экономической рамочной программе процветания (IPEF, май 2022 г.). Со времен Второй мировой войны США всегда преследовали цель содействия глобальной либерализации торговли. Однако в процессе реализации FOIP США внесли коррективы, внедрив инициативы с более гибким подходом, не слишком подчеркивая приверженность традиционной либерализации торговли. Тот факт, что Индия не участвовала в RCEP, но решила участвовать в IPEF, отчасти отражает привлекательность этого подхода, а также демонстрирует усилия США по расширению своего стратегического влияния в регионе за счет более разнообразных форм сотрудничества. Администрация США также подчеркнула важность построения более существенного альянса, с возможностью того, что группа QUAD будет все более тесно связана с IPEF США. Переход от параллельной модели безопасности и экономики к более интегрированной и всеобъемлющей модели сотрудничества считается значительным событием в стратегии FOIP при администрации президента США Дж. Байдена (1) .
Другим успехом США является их вклад в широкое продвижение осведомленности и основных ценностей FOIP. В последние годы многие страны-партнеры последовательно объявляли о своих собственных видениях или стратегиях для региона, показывая масштаб и влияние подхода, инициированного США.
Премьер-министр Индии Наренда Моди и президент США Дональд Трамп на пресс-конференции в Белом доме, 14 февраля 2025 г._Фото: Reuters
Продолжать продвигать стратегические цели
По мнению экспертов, хотя многие страны в регионе и за его пределами объявили о своих собственных стратегических видениях для Индо-Тихоокеанского региона, среди которых США являются страной, наиболее активно продвигающей эту стратегию, перспектива продолжения реализации FOIP во второй срок администрации президента США Д. Трампа по-прежнему вызывает много заслуживающих внимания вопросов.
Текущий международный контекст предполагает, что реализация FOIP может столкнуться со значительными трудностями из-за ряда факторов, которые отвлекают внимание США и их заинтересованных сторон от политики. В Европе продолжающийся конфликт между Россией и Украиной продолжает доминировать среди стратегических приоритетов США и их союзников, одновременно усиливая глобальную геополитическую напряженность. На Ближнем Востоке нестабильность, вызванная конфликтом между ХАМАС и Израилем и т. д., вынудила США повысить уровень своего участия, особенно учитывая ключевую роль региона на мировом энергетическом рынке. В Южной Азии нестабильность в Бангладеш грозит отвлечь ресурсы и стратегическое внимание от Индии, которая является одним из ключевых партнеров в структуре FOIP.
Кроме того, растущее присутствие новых глобальных инициатив сотрудничества, таких как расширение БРИКС и ВРЭП, также считается имеющим существенное влияние на реализацию FOIP США. С разнообразной и все более взаимосвязанной повесткой дня эти механизмы могут привлечь внимание и ресурсы многих стран-участниц, тем самым несколько снижая приоритет, отдаваемый FOIP в стратегиях внешней политики. Более того, одной из заметных тенденций этих рамок сотрудничества является содействие многостороннему международному порядку в направлении баланса сил и влияния в глобальной системе. Это может привести к изменению роли крупных держав, включая США, в Азиатско-Тихоокеанском регионе в частности и на международной арене в целом.
Это стратегическая «игра», которая влияет на реализацию основных целей FOIP, включая укрепление роли мирового лидера США, особенно когда постепенно формируется тенденция многополярного мирового порядка. Не говоря уже о том, что есть много других сложных факторов, которые влияют на эффективность реализации FOIP США. Например, растущая стратегическая конкуренция Китая. Хотя китайская экономика сталкивается со многими проблемами как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, Китай по-прежнему сохраняет важную роль в глобальной цепочке поставок и продолжает расширять международные экономические отношения. Экономическое положение Китая и его глобальное влияние наглядно демонстрируются в торговой конкуренции с США, а также в продвижении Китаем масштабных инициатив, таких как BRI и другие программы регионального сотрудничества с общим объемом инвестиций до триллионов долларов США. Эти инициативы отражают усилия Китая по расширению своего стратегического пространства и ограничению влияния геополитического давления. Китай также демонстрирует ясное понимание дилеммы, с которой сталкиваются многие развивающиеся страны региона, поскольку они вынуждены балансировать между необходимостью обеспечения безопасности, часто связанной с ролью США, и необходимостью экономического развития, где Китай играет важную роль. В этом контексте Китай выбирает более гибкий подход к сотрудничеству, соответствующий восприимчивости стран-партнеров, при этом приспосабливаясь к реалиям каждого региона и актуальным международным проблемам.
Другим важным фактором, который следует учитывать, является Реакция стран региона на стратегическую конкуренцию между крупными державами. В контексте усилий США по перестройке своего влияния посредством нового подхода к FOIP опора на Азиатско-Тихоокеанскую региональную платформу требует не только времени, но и более высокого уровня стратегической решимости для укрепления доверия и принесения конкретных устойчивых выгод партнерам в регионе. Однако в действительности, с обширной сетью экономического и торгового сотрудничества, которую Китай создал в последние годы, привлечение стратегических инициатив, таких как BRI или механизмы финансового и инфраструктурного сотрудничества, инициированные Китаем, по-прежнему является фактором, который трудно заменить. Особенно когда обязательства США в некоторых областях, особенно в экономике, еще не были четко определены или не принесли конкретных выгод региональным партнерам. По мнению экспертов, если США хотят усилить свою роль и стратегическую конкурентоспособность в регионе, укрепление экономического сотрудничества должно быть главным приоритетом. В этом контексте продолжение продвижения IPEF считается подходящим и необходимым шагом. IPEF должен действительно принести больше практических и явных выгод странам-участницам, особенно в области экономического развития — главной заботы большинства стран региона.
Фактически, президент США Д. Трамп начал свой второй срок, продолжая продвигать довольно сильную исполнительную политику во многих областях, в соответствии с целью «Америка прежде всего», которая была установлена в его первый срок. Во внешней экономической политике администрация президента Д. Трампа продолжает отдавать приоритет использованию тарифных инструментов в корректировке торговых отношений со странами для защиты национальных экономических интересов. Это подход, который сочетает в себе традиционные элементы и прагматизм США в контексте усиления глобальной конкуренции. Торговая война между США и Китаем, начавшаяся в 2018 году, считается типичным примером. Хотя она не принесла явных результатов в сокращении дефицита двусторонней торговли США и Китая и не привела к значительному сокращению общей стоимости торговых операций между двумя странами, тарифная политика создала заметные сдвиги в структуре торговли США. В частности, Китай раньше был ведущим экспортным партнером на рынок США, но теперь он опустился на третье место, демонстрируя эффект корректировки цепочки поставок и изменения тенденций импорта американских предприятий под воздействием этой политики.
В течение своего первого срока администрация Трампа не уделяла особого внимания традиционным механизмам многостороннего сотрудничества, о чем свидетельствует выход США из многих международных соглашений и договоров, ТТП, Парижского соглашения об изменении климата и т. д. Это явно отражает стремление администрации Трампа к односторонности и политике «Америка прежде всего». Однако это не означает, что США полностью отказались от многостороннего сотрудничества, поскольку администрация Трампа по-прежнему предпочитает продвигать ряд прагматичных механизмов сотрудничества, которые приносят прямую выгоду США. Как правило, укрепление механизма сотрудничества в области безопасности QUAD, а также предложение и реализация FOIP отражают, что в предстоящей индо-тихоокеанской стратегии администрация Трампа продолжит более решительно поддерживать этот подход, чтобы максимизировать стратегические интересы США.
Помимо возобновления существующих связей, администрация Трампа в свой первый срок также проявила особый интерес к влиятельным странам Индо-Тихоокеанского региона. Одним из самых ярких примеров является признание США растущей роли Индии как мировой державы и установление двусторонних отношений со страной, особенно в области обороны и технологий. Кроме того, отношения с Японией при администрации Трампа также были значительно укреплены за счет усиления безопасности, экономического и технологического сотрудничества между двумя сторонами. Будучи ключевым союзником США в регионе, Япония поощряется играть более активную роль в региональных инициативах, инициированных США. Это может быть подход, который администрация Трампа унаследует и расширит свои партнерские отношения во время своего второго срока.
Подводя итог, можно сказать, что действия США за последнее десятилетие показывают, что США будут продолжать настойчиво использовать FOIP как эффективный инструмент для реализации стратегических целей, одновременно подтверждая роль и влияние США в сфере безопасности и экономики в регионе, особенно в контексте стратегической конкуренции между крупными странами. Однако фактическая эффективность FOIP зависит не только от поддержания многосторонних механизмов сотрудничества, инициированных США в последнее время, но и тесно связана с уровнем приверженности, способом реализации стратегии, а также способностью адаптироваться к геополитическим колебаниям и реакциям стран региона. Субъективные факторы со стороны США, такие как политическая ориентация нынешней администрации, наряду с объективными факторами, такими как региональная ситуация и позиция партнеров, считаются ключевыми переменными, определяющими успех FOIP в будущем./.
----------------------
(1) «Саммит Quad подчеркивает, что стратегия «разделяй и властвуй» не получила ожидаемого развития: редакционная статья China Daily» Chinadaily , 22 сентября 2024 г., https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html
Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx
![[Фото] Премьер-министр и его супруга завершили официальный визит в Эстонию](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/10/c74a4dbd6a124565a6e0277f56b79217)
Комментарий (0)