Стратегия США «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион»: наследование и реализация

TCCS – Стратегия «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP) была обнародована администрацией президента США Дональда Трампа в 2017 году с целью найти баланс между стратегическими интересами США и растущим влиянием Китая и России. Эта стратегия одновременно подтверждает роль и положение сверхдержавы США и способствует экономическому и военному присутствию США в регионе. Однако, столкнувшись с непростыми событиями последнего времени, США скорректировали как содержание, так и методы реализации FOIP, что существенно повлияло на региональную ситуацию и отношения между странами. По мнению экспертов, эта тенденция к корректировке, как ожидается, сохранится и во время второго срока президента США Д. Трампа.

Региональные события

Значительный рост Китая

После более чем трёх десятилетий впечатляющего экономического роста, начиная с 2010 года, Китай официально обогнал Японию, став второй по величине экономикой мира. Это создало значительное конкурентное давление на ведущую экономическую роль и позиции Соединённых Штатов в мировом масштабе. Многие международные прогнозы предсказывают, что к 2030 году Китай может обогнать США и стать крупнейшей экономикой мира, что приведёт к глубоким изменениям в мировом экономическом порядке.

Обладая экономическим превосходством над следующими экономиками (валовой внутренний продукт (ВВП) Китая эквивалентен совокупному объёму Германии, Японии, Индии, Великобритании и Франции), Китай предпринимает активные шаги для утверждения своих растущих международных позиций и роли. В стратегическом плане Китай постоянно укрепляет своё влияние на ведущие мировые державы, уделяя особое внимание расширению своего влияния на малые и средние страны посредством продвижения «мягкой силы», особенно культурной. Кроме того, Китай гибко сочетает «жёсткую силу» как в военной , так и в экономической сфере, повышая общую эффективность своей внешней стратегии.

Чтобы подтвердить свою роль и положение великой державы на международной арене, Китай выдвинул множество инициатив, имеющих глобальное влияние. После объявления инициативы «Один пояс, один путь» (ОПОП) и осуществления мер по содействию реализации ОПОП, в 2021 году Китай продолжил запускать Глобальную инициативу развития (ГИР), чтобы дополнить и укрепить содержание всестороннего сотрудничества ОПОП. Кроме того, Китай также играет важную роль в содействии формированию зоны свободной торговли через Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (ВРЭП), тем самым укрепляя экономические связи со странами Азиатского региона, особенно со странами Южной Азии. В 2022 году, в контексте того, что мир сталкивается со многими нетрадиционными вызовами безопасности, особенно с последствиями пандемии COVID-19, Китай предложил Глобальную инициативу безопасности (ГИБ) для продвижения решений международного сотрудничества в этой области. Стремясь к 2023 году усилить «мягкую силу» и привлечь международное внимание к своей более чем 5000-летней цивилизации, Китай продолжает запускать Глобальную цивилизационную инициативу (GCI), способствуя укреплению культурного влияния и налаживанию обмена между странами по всему миру.

Дисбаланс контроля безопасности и экономического влияния США в регионе

В период, когда США сосредоточили значительные ресурсы на борьбе с терроризмом в Ираке и Афганистане после террористической атаки на США 11 сентября 2001 года, Китай воспользовался этой возможностью для ускорения своего развития, расширения своего влияния и усиления своей международной роли. Этот контекст привел к существенному изменению баланса сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Эти изменения поставили США перед множеством новых трудностей и вызовов в сохранении своих позиций, стратегического влияния, а также контроля безопасности в регионе, что оказало глубокое влияние на порядок и стабильность как в регионе, так и в мире.

В условиях меняющегося баланса сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе механизмы регионального сотрудничества, продвигаемые США, выявили определённые ограничения. Традиционные механизмы сотрудничества, такие как Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), в котором участвуют как США, так и Китай, не могут стать эффективным инструментом ограничения растущей роли Китая. С другой стороны, новые инициативы, такие как Транстихоокеанское партнёрство (ТТП), которое, по ожиданиям администрации Обамы, должно было укрепить экономические и стратегические позиции США, не достигли желаемых результатов, особенно после решения администрации Трампа о выходе из ТТП. Это дополнительно способствует развитию новых инициатив, инициированных Китаем, в частности, инициативы «Один пояс, один путь».

Повышается статус региона

С момента создания АТЭС Азиатско-Тихоокеанский регион стремительно превратился в ведущий и динамичный экономический центр мира, на долю которого приходится более 40% мирового ВВП. Это достижение обусловлено эффективными инициативами экономического сотрудничества, активным развитием двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле (ССТ), а также впечатляющими темпами экономического роста Китая и стран-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Кроме того, ведущая роль рынка и технологические тенденции США также внесли значительный вклад в постепенное вытеснение Азиатско-Тихоокеанским регионом позиций Европы во многих ключевых секторах экономики, особенно в сфере производства и потребления. В мире наблюдается значительный рост масштабов торговых операций в Азиатско-Тихоокеанском регионе, где товарооборот этого региона составляет более 50% от общей стоимости мировых внешнеторговых операций. Однако пандемия COVID-19 создала множество серьёзных проблем, поскольку радикальные меры реагирования многих стран региона привели к сбоям и разрывам в глобальной цепочке поставок. В результате, помимо последствий российско-украинского конфликта, мир также сталкивается с волной инфляции, распространяющейся по всему миру из-за серьезных сбоев в цепочке поставок, важную роль в которых играют сбои в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Более того, всё более тесная связь между Индийским океаном и Азиатско-Тихоокеанским регионом создала обширное экономическое пространство, на долю которого приходится более 50% населения мира, 2/3 мирового ВВП и более 60% общего оборота международной торговли. Учитывая масштабы и важность, обеспечение безопасности и стабильности в этом регионе является не только заботой непосредственно вовлечённых в него стран, но и объектом широкого внимания международного сообщества.

Президент США Дональд Трамп принимает премьер-министра Японии Сигэру Исибу в Белом доме в Вашингтоне, округ Колумбия, 7 февраля 2025 г._Фото: Kyodo/TTXVN

Корректировка стратегии США

В последние годы присутствие США сыграло важную роль в поддержании стабильности и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Поэтому многие страны региона по-прежнему ожидают от США долгосрочных обязательств по обеспечению стабильной стратегической обстановки. Исходя из этого, США продолжают следовать своему традиционному подходу, укрепляя альянсы с ключевыми партнёрами, такими как Япония и Южная Корея, одновременно развивая сотрудничество со странами-членами АСЕАН, чтобы расширить своё влияние и усилить координацию по региональным вопросам.

В 2011 году администрация президента США Б. Обамы объявила о политике «поворота в Азию», определив Азиатско-Тихоокеанский регион в качестве приоритетного направления глобальной стратегии США. В стратегическом плане поддержание мира и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе считается ключевым фактором. В сфере обороны и безопасности США скорректировали распределение военных сил для увеличения своего присутствия в регионе. Что касается механизмов координации, США поставили АСЕАН в центр своей внешней политики в отношении Азиатско-Тихоокеанского региона; одновременно с этим США активно участвовали в диалоговых форумах по важным вопросам, включая спор в Восточном море. США также содействовали созданию и расширению механизмов регионального сотрудничества, таких как Инициатива Нижнего Меконга (LMI), Группа «Квад» (QUAD)... В экономической сфере администрация Обамы продвигала процесс международной интеграции посредством переговоров по ТТП (2015), частично основанному на развитии идей группы АСЕАН+4, с целью формирования высококачественной торговой структуры в регионе.

Однако на практике Китай постепенно усиливал своё влияние, продвигая концепцию «Сообщества общей судьбы» – стратегическую ориентацию, заявленную в 2017 году и постоянно дополняемую и укрепляемую в последующие годы. В условиях постепенного снижения влияния США многие страны региона были вынуждены корректировать свою внешнюю политику, одновременно проявляя растущий интерес к региональным инициативам, предлагаемым Китаем. В настоящее время большинство механизмов регионального сотрудничества вращаются вокруг двух крупных центров – либо возглавляемых США, либо инициируемых Китаем, – что усиливает стратегическую конкуренцию между двумя странами. Такая ситуация ставит многие страны перед «дилеммой» при выборе внешнеполитической ориентации, в первую очередь Индию – как одного из основателей Группы QUAD, так и активного участника Группы БРИКС (развивающихся экономик). В этом контексте администрация Трампа приняла ряд более жёстких мер для сдерживания развития Китая, особенно в промышленном секторе и глобальной цепочке поставок. В 2017 году США официально объявили о Стратегии «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP), целью которой является создание альянса «Квад», включающего США, Японию, Австралию и Индию. Эта инициатива направлена ​​не только на обеспечение регионального порядка, основанного на правилах, но и является важной частью более широкой стратегии США по сохранению лидирующей роли в Индо-Тихоокеанском регионе в условиях растущей стратегической конкуренции.

Что касается региональной экономической интеграции, решение о выходе США из ТТП при администрации Трампа вызвало неоднозначную реакцию. Некоторые экономисты считают, что этот шаг может привести к потере американскими компаниями доступа к крупным и потенциальным рынкам в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Однако с другой точки зрения, это также рассматривается как корректировка для защиты внутренних интересов, поскольку существует мнение, что предыдущая администрация президента Б. Обамы пошла на уступки в ходе переговоров по ТТП, особенно в отношении тарифов и интеллектуальной собственности, чтобы ускорить подписание и создать стратегический противовес растущей роли Китая в региональной интеграции. Тем временем Китай продолжает вкладывать значительные средства в ВРЭП, рассматривая его как платформу для усиления своего экономического влияния, особенно для стран Южной и Юго-Восточной Азии. Этот осторожный, но решительный подход помог Китаю постепенно укрепить свою роль в формировании регионального экономического порядка.

Фактически, даже если Демократическая партия вернется к власти, администрация президента США Дж. Байдена не будет отдавать приоритет повторному присоединению к ТТП, хотя ученые и некоторые страны-участницы ТТП выразили желание, чтобы США вернулись в ТТП в ближайшее время. Это отражает изменение стратегии США в области экономической интеграции в контексте необходимости баланса между внутренними интересами и целью сохранения влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В дополнение к предыдущим стратегическим корректировкам, Стратегия национальной безопасности США 2022 года, объявленная администрацией президента Дж. Байдена, добавила множество более четких политических мер и инструментов реализации для эффективного реагирования на активизацию Китаем реализации стратегических инициатив в регионе. В частности, в феврале 2022 года США официально анонсировали обновленную версию Стратегии национальной безопасности США (FOIP). Эта версия, не только фокусирующаяся на традиционных аспектах, таких как обеспечение морской безопасности и свободы судоходства, но и демонстрирующая более комплексный подход, способствующий экономическому сотрудничеству, устойчивому развитию и реагированию на нетрадиционные вызовы безопасности в контексте колебаний региональной стратегии.

В то же время администрация президента США Дж. Байдена задействовала множество новых механизмов для укрепления региональной безопасности, уделяя особое внимание укреплению военной мощи и стратегических альянсов. Например, Трёхстороннее соглашение о сотрудничестве в области безопасности между Австралией, Великобританией и США (AUKUS, 2021) направлено на укрепление оборонного потенциала и обмен передовыми военными технологиями. Кроме того, США содействуют усилению роли стран-союзников, таких как Япония и Филиппины, посредством более узких рамок регионального сотрудничества в области безопасности, как правило, Рамочного соглашения о союзе США, Японии и Филиппин (JAPHUS), объявленного в 2023 году. Эти механизмы отражают новый стратегический курс США на создание более гибкой и сплочённой сети партнёрства в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе.

Кроме того, администрация президента США Дж. Байдена добилась результатов в содействии участию Индии и некоторых ключевых стран АСЕАН в Индо-Тихоокеанской экономической рамочной программе процветания (IPEF, май 2022 г.). Со времен Второй мировой войны США всегда преследовали цель содействия либерализации глобальной торговли. Однако в процессе реализации FOIP США внесли коррективы, внедрив инициативы с более гибким подходом, не слишком акцентируя приверженность традиционной либерализации торговли. Тот факт, что Индия не участвовала в RCEP, но решила участвовать в IPEF, отчасти отражает привлекательность этого подхода и в то же время демонстрирует усилия США по расширению своего стратегического влияния в регионе за счет более разнообразных форм сотрудничества. Администрация США также подчеркнула важность построения более существенного альянса, с возможностью того, что группа QUAD будет все более тесно связана с американским IPEF. Переход от параллельной модели безопасности и экономики к более интегрированной и всеобъемлющей модели сотрудничества рассматривается как значительный шаг вперед в стратегии FOIP при администрации президента США Дж. Байдена ⁽¹⁾ .

Ещё одним достижением США является их вклад в широкое продвижение осведомлённости и основных ценностей Свободной информатизации (FOIP). В последние годы многие страны, входящие в регион, последовательно представили свои собственные видения и стратегии для этого региона, что демонстрирует масштаб и влияние инициированного США подхода.

Премьер-министр Индии Наренда Моди и президент США Дональд Трамп на пресс-конференции в Белом доме, 14 февраля 2025 г._Фото: Reuters

Продолжать продвигать стратегические цели

По мнению экспертов, хотя многие страны региона и за его пределами объявили о собственном стратегическом видении для Индо-Тихоокеанского региона, в котором США являются страной, наиболее решительно продвигающей эту стратегию, перспектива продолжения реализации FOIP во второй срок администрации президента США Д. Трампа по-прежнему вызывает много заслуживающих внимания вопросов.

Текущая международная обстановка показывает, что реализация принципов свободного инвестиционного сотрудничества может столкнуться со значительными трудностями из-за множества факторов, отвлекающих внимание как США, так и заинтересованных сторон от основной политики. В Европе затянувшийся конфликт между Россией и Украиной продолжает доминировать среди стратегических приоритетов США и их союзников, усиливая глобальную геополитическую напряжённость. На Ближнем Востоке нестабильность, вызванная конфликтом между ХАМАС и Израилем и другими подобными факторами, вынуждает США усиливать своё вмешательство, особенно в контексте ключевой роли этого региона на мировом энергетическом рынке. В Южной Азии нестабильная ситуация в Бангладеш грозит отвлечь ресурсы и стратегическое внимание Индии, которая является одним из ключевых партнёров в рамках принципов свободного инвестиционного сотрудничества...

Кроме того, растущее присутствие новых инициатив глобального сотрудничества, таких как расширение БРИКС и ВРЭП, также считается оказывающим существенное влияние на реализацию Свободной международной инвестиционной политики США. Благодаря разнообразной и всё более взаимосвязанной повестке дня, эти механизмы могут привлекать внимание и ресурсы многих стран-участниц, тем самым несколько снижая приоритетность Свободной международной инвестиционной политики во внешнеполитических стратегиях. Более того, одной из значимых тенденций этих механизмов сотрудничества является содействие формированию многостороннего международного порядка, направленного на достижение баланса сил и влияния в мировой системе. Это может привести к изменению роли крупных держав, включая США, в Азиатско-Тихоокеанском регионе в частности и на международном уровне в целом.

Это стратегическая «игра», которая влияет на реализацию основных целей FOIP, включая укрепление роли мирового лидера США, особенно в условиях постепенного формирования тенденции многополярного мирового порядка. Не говоря уже о том, что существует множество других сложных факторов, влияющих на эффективность реализации FOIP США. Например, растущая стратегическая конкуренция со стороны Китая. Хотя китайская экономика сталкивается со многими вызовами как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, Китай по-прежнему сохраняет важную роль в глобальной цепочке поставок и продолжает расширять международные экономические отношения. Экономическое положение и глобальное влияние Китая наглядно демонстрируются в торговой конкуренции с США, а также в продвижении Китаем крупномасштабных инициатив, таких как BRI и другие программы регионального сотрудничества с общим инвестиционным капиталом до триллионов долларов США. Эти инициативы отражают усилия Китая по расширению своего стратегического пространства и ограничению влияния геополитического давления. Китай также демонстрирует чёткое понимание дилеммы, с которой сталкиваются многие развивающиеся страны региона, вынужденные искать баланс между необходимостью обеспечения безопасности, часто ассоциируемой с ролью США, и необходимостью экономического развития, в котором Китай играет важную роль. В этом контексте Китай выбирает более гибкий подход к сотрудничеству, исходя из восприимчивости стран-партнёров, адаптируясь к реалиям каждого региона и возникающим международным проблемам.

Другим важным фактором, который следует учитывать, является Реакция стран региона на стратегическое соперничество между крупными державами. В контексте усилий США по перераспределению своего влияния посредством нового подхода к свободному инвестиционному сотрудничеству (FOIP), опора на Азиатско-Тихоокеанскую региональную платформу требует не только времени, но и более высокой стратегической решимости для укрепления доверия и обеспечения конкретных, устойчивых выгод для партнеров в регионе. Однако в действительности, учитывая обширную сеть экономического и торгового сотрудничества, созданную Китаем в последние годы, привлекательность стратегических инициатив, таких как «Один пояс, один путь» или механизмы финансового и инфраструктурного сотрудничества, инициированные Китаем, по-прежнему остается трудновосполнимым фактором. Особенно учитывая, что обязательства США в некоторых областях, особенно в экономической сфере, еще не четко определены или не принесли конкретных выгод региональным партнерам. По мнению экспертов, если США хотят усилить свою роль и стратегическую конкурентоспособность в регионе, укрепление экономического сотрудничества должно стать одним из главных приоритетов. В этом контексте дальнейшее продвижение IPEF считается целесообразным и необходимым шагом. IPEF должен действительно принести более практическую и очевидную пользу странам-участницам, особенно в области экономического развития, что является приоритетной задачей для большинства стран региона.

Фактически, президент США Д. Трамп начал свой второй срок, продолжая проводить довольно жёсткую политику исполнительной власти во многих областях, в соответствии с принципом «Америка прежде всего», установленным в его первый срок. Во внешнеэкономической политике администрация президента Д. Трампа продолжает отдавать приоритет использованию тарифных инструментов для регулирования торговых отношений со странами в целях защиты национальных экономических интересов. Этот подход сочетает в себе традиционные элементы и прагматизм США в условиях растущей глобальной конкуренции. Характерным примером служит американо-китайская торговая война, начавшаяся в 2018 году. Хотя она не привела к чётким результатам в сокращении дефицита в двусторонней торговле между США и Китаем и не привела к существенному снижению общего объёма торговых операций между двумя странами, тарифная политика привела к заметным изменениям в структуре торговли США. В частности, Китай, ранее являвшийся ведущим экспортным партнёром на рынке США, опустился на третье место, что свидетельствует о корректировке цепочки поставок и изменении импортных тенденций американских компаний под влиянием этой политики.

В течение своего первого срока администрация Трампа не уделяла особого внимания традиционным механизмам многостороннего сотрудничества, о чём свидетельствует выход США из многих международных соглашений и договоров, таких как ТТП, Парижское соглашение по изменению климата и т. д. Это явно отражает стремление администрации Трампа к односторонним действиям и политике «Америка прежде всего». Однако это не означает, что США полностью отказались от многостороннего сотрудничества, поскольку администрация Трампа по-прежнему предпочитает продвигать ряд прагматичных механизмов сотрудничества, которые приносят прямую пользу США. В частности, это укрепление механизма сотрудничества в области безопасности QUAD, а также предложение и реализация FOIP. Эта реальность отражает то, что в предстоящей стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе администрация Трампа продолжит более активно придерживаться этого подхода для максимального соответствия стратегическим интересам США.

Не только возобновив существующие связи, администрация Трампа в свой первый срок также проявила особый интерес к влиятельным странам Индо-Тихоокеанского региона. Одним из наиболее ярких свидетельств этого является признание США растущей роли Индии как одной из мировых держав и установление двусторонних отношений с этой страной, особенно в области обороны и технологий. Кроме того, отношения с Японией при администрации Трампа также значительно укрепились благодаря усилению сотрудничества в сфере безопасности, экономики и технологий. Будучи ключевым союзником США в регионе, Япония поощрялась играть более активную роль в региональных инициативах, инициированных США. Возможно, именно этот подход администрация Трампа унаследовала и расширила своё партнёрство во второй срок.

Подводя итог, можно сказать, что действия США за последнее десятилетие показывают, что США будут продолжать настойчиво использовать FOIP в качестве эффективного инструмента для достижения стратегических целей, одновременно подтверждая роль и влияние США в сфере безопасности и экономики в регионе, особенно в контексте стратегического соперничества между крупными странами. Однако фактическая эффективность FOIP зависит не только от поддержания механизмов многостороннего сотрудничества, инициированных США в последнее время, но и тесно связана с уровнем приверженности, способом реализации стратегии, а также способностью адаптироваться к геополитическим колебаниям и реакции стран региона. Субъективные факторы со стороны США, такие как политическая ориентация нынешней администрации, наряду с объективными факторами, такими как региональная ситуация и позиция партнеров, считаются ключевыми переменными, определяющими уровень успеха FOIP в предстоящее время.

----------------------

(1) «Четырехсторонний саммит подчеркивает, что стратегия «разделяй и властвуй» не получила ожидаемой поддержки: редакционная статья China Daily» Chinadaily , 22 сентября 2024 г., https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html

Источник: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx