Проект 1719 меняет этнические меньшинства в горных районах Тханьхоа

После почти 4 лет реализации Решения № 1719/QD-TTg Премьер-министра от 14 октября 2021 года об утверждении Национальной целевой программы социально-экономического развития территорий проживания национальных меньшинств и горных районов (DTTS&MN) на период 2021–2030 годов, этап I: с 2021 по 2025 годы (далее — Проект 1719), Тханьхоа добилась многих важных результатов, способствуя изменению облика высокогорья и постепенному сокращению разрыва в развитии между горами и равнинами.

Уровень бедности резко снизится и составит всего 8,6% в 2024 году (на 6,73% меньше, чем в 2023 году); средний доход на душу населения увеличится с 39,61 млн донгов в 2023 году до 44,39 млн донгов в 2024 году.

Проект 1719 способствует сохранению культурных ценностей национальных меньшинств.

По данным Департамента по делам этнических меньшинств и религий провинции Тханьхоа, для достижения вышеуказанных результатов работа по руководству и управлению осуществлялась синхронно, решительно и систематически. Партийные комитеты и органы власти оперативно выпустили ряд правовых документов, конкретных механизмов и политик, создав единый правовой коридор для реализации программы. Был создан Руководящий комитет программы, действующий на уровне провинции и коммуны, с четким распределением задач между каждым членом и обеспечением тесной координации в организации реализации.

Кроме того, провинция Тханьхоа также уделяет внимание интеграции ресурсов, объединению направления и управления между различными программами и проектами, одновременно серьезно внедряя механизмы мониторинга, проверки и оценки.

Председатель Народного комитета провинции Тханьхоа поручил департаментам, отделениям и местным органам власти сосредоточиться на мобилизации ресурсов для инвестирования в развитие инфраструктуры, улучшение материальной и духовной жизни населения, сохранение национальных культурных ценностей и постепенное искоренение отсталых обычаев, помогая людям приобщиться к новой цивилизации и интегрироваться в общество. Благодаря этому жизнь национальных меньшинств и горных районов постепенно значительно улучшилась.

Инвестируются средства в жилищное строительство и гражданские работы; школы, медицинские пункты и дороги строятся прочно. Уровень бедности резко снизится до всего лишь 8,6% в 2024 году (на 6,73% меньше, чем в 2023 году); средний доход на душу населения увеличится с 39,61 млн донгов в 2023 году до 44,39 млн донгов в 2024 году.

Многие транспортные маршруты инвестируются из проектного капитала, соединяя горную транспортную инфраструктуру.

В частности, процесс реализации Программы всегда обеспечивает демократичность, публичность, прозрачность, чётко определяет цели поддержки и выбирает работы и проекты, отвечающие чаяниям народа. Отечественный фронт и общественно -политические организации играют важную роль в надзоре и критике, способствуя достижению консенсуса и пробуждению силы всего народа. Облик национальных меньшинств и горных районов Тханьхоа улучшается с каждым днём, наполняя их новой энергией.

Программа способствовала сокращению разрыва в развитии между горными и дельтовыми районами, повышению уровня жизни и доходов, сокращению числа особенно неблагополучных общин и деревень, рациональному планированию и размещению населения, формированию синхронной и межрегиональной системы инфраструктуры. Образование , здравоохранение и культура достигли заметного прогресса; повысился уровень кадрового состава и государственных служащих из числа этнических меньшинств; сохранена культурная самобытность и постепенно искоренены отсталые обычаи.

Поставленные цели в основном были достигнуты и перевыполнены: 100% коммун имеют асфальтированные или бетонные дороги к центру, 100% деревень имеют дороги с твердым покрытием к центру. 100% школ, учебных классов и медицинских пунктов построены добротно; 100% домохозяйств имеют доступ к электричеству и чистой воде, достигая 95%.

Уровень бедности в районах проживания этнических меньшинств ежегодно снижается более чем на 3%. Дети поступают в школу в подходящем возрасте, посещаемость занятий учащимися начальной и средней школы составляет более 99%. 98% представителей этнических меньшинств имеют медицинское страхование, 88,6% беременных женщин регулярно проходят медицинские осмотры, а 99% рожают в медицинских учреждениях. Примечательно, что в 100% деревень и поселков имеются дома культуры, а в 62% из них регулярно действуют культурные и художественные коллективы, способствующие сохранению и распространению традиционных ценностей.

Некоторые цели труднодостижимы, но местные органы власти все еще стремятся их достичь к 2025 году, например: 10 коммун и 159 деревень исключены из категории особо сложных; средний доход в горных районах должен повыситься до 66,2 млн донгов на человека в год; уровень посещаемости школы учащимися старших классов должен достичь почти 99%.

Инвестиции в животноводство и производство способствуют улучшению жизни людей.

Помимо положительных результатов, Департамент по делам национальных меньшинств и религий провинции Тханьхоа также отметил, что реализация Программы по-прежнему сталкивается с множеством трудностей и недостатков в плане механизмов и ресурсов. Прежде всего, руководящие документы центрального правительства выпускаются с опозданием, а содержание программы на период 2021–2025 годов содержит множество нововведений в механизмах и методах. Это затрудняет реализацию на местах, и многие объекты не смогли начать строительство, несмотря на выделенные средства.

Издание Правительством двух указов (27/2022/ND-CP и 38/2023/ND-CP) в течение короткого периода времени привело к дублированию положений, а некоторые положения не соответствуют действительности. Например, требование к местным органам власти издавать множество отдельных указов (статья 40) при отсутствии конкретных инструкций; положения о доле инвестиционных проектов в рамках специальных механизмов не были уточнены, что затрудняет разработку среднесрочных государственных инвестиционных планов. Кроме того, инвестиции в развитие выделяются с опозданием, что сказывается на ходе строительства. Постановление № 111/2024/QH15 Национальной ассамблеи, хотя и создает новую правовую базу, по-прежнему не содержит подробных инструкций, что затрудняет его применение.

В частности, проекты, входящие в Программу, по-прежнему сталкиваются с собственными трудностями: Проект 1 — Решение проблемы нехватки жилых земель, жилья, производственных земель и питьевой воды: уровень поддержки в размере 40 млн донгов на домохозяйство для жилых земель является низким; жилищная поддержка распространяется только на домохозяйства, строящие новые дома, а не на домохозяйства, ремонтирующие их; фонд производственных земель исчерпан, уровень поддержки в размере 10 млн донгов на домохозяйство для техники и сельскохозяйственных орудий слишком низок по сравнению с реальностью.

Проект 3 – Устойчивое развитие сельскохозяйственного и лесного производства: Циркуляр 55/2023/TT-BTC пока не предусматривает финансирование инспекции и приемки по охране лесов; положения о бенефициарах поддержки развития производства по всей цепочке создания стоимости не унифицированы, что приводит к медленному освоению капитала.

Проект 5 – Развитие образования и профессиональной подготовки, повышение квалификации кадров: Отсутствуют руководящие принципы по ликвидации неграмотности в сфере образования; стандарты финансирования школ по-прежнему низкие и не включают вспомогательные объекты, такие как коридоры, лестницы и противопожарная защита. В то же время, работа по развитию этнических знаний и подготовке к поступлению в университет сталкивается с трудностями из-за отсутствия необходимой материальной базы, что влияет на эффективность подготовки кадров из числа этнических меньшинств.

Проект 7 – Здравоохранение, оздоровление: Положения о субъектах реализации не согласованы в разных документах, что создает трудности для населенных пунктов при выборе субъектов реализации. Проект 9 – Инвестиции в социально-экономическое развитие этнических групп по-прежнему сталкивается со многими трудностями: отсутствует конкретный уровень поддержки, форма поддержки (прямая или через льготные кредиты) четко не определена, что приводит к путанице в населенных пунктах при подаче заявок.

Объективная причина заключается в том, что Программа имеет сложное, комплексное содержание, охватывает множество областей, министерств и ведомств, а центральное руководство выпускается медленно и несинхронно. Суровые природные условия горной местности Тханьхоа, раздробленность рельефа, трудности с транспортировкой и частые стихийные бедствия создают множество препятствий при строительстве гражданских объектов и инфраструктуры.

Субъективно, некоторым регионам всё ещё не хватает решимости в руководстве, они всё ещё ждут и полагаются на будущее; подготовка инвестиций не проводится тщательно, что приводит к медленному освоению средств. Вновь реализуемым проектам требуется время для завершения процедур, а времени на период 2021–2025 годов осталось совсем немного.

Из этой реальности Тхань Хоа извлек много важных уроков: необходимо возложить ответственность на лидера за управление реализацией; повысить роль сообщества: люди знают - люди обсуждают - люди делают - люди проверяют; целенаправленно расставлять приоритеты в отношении инвестиционных ресурсов, избегать распыления; эффективно интегрироваться с Новой программой развития сельских районов и устойчивым сокращением бедности.

Проект направлен на создание низовых культурных учреждений в районах проживания этнических меньшинств.

Для того чтобы Национальная целевая программа социально-экономического развития этнических меньшинств и горных районов достигла устойчивых и существенных результатов, Тхань Хоа рекомендует:

Во-первых, правительству и премьер-министру рекомендуется поручить министерствам и ведомствам в ближайшее время разработать соответствующую политику поддержки общин и деревень, которые вышли из категории особо неблагополучных, но в жизни людей по-прежнему много нехватки, гарантируя им возможность продолжать пользоваться политикой социальной защиты, такой как медицинское страхование, образование, дошкольное образование, а также политикой для кадров в неблагополучных районах.

Во-вторых, необходимо увеличить инвестиционные ресурсы, сосредоточившись на ключевых областях с высоким сопутствующим эффектом, таких как развитие необходимой инфраструктуры, поддержка средств к существованию, профессиональная подготовка, создание рабочих мест для людей, помощь им в устойчивом выходе из нищеты.

В-третьих, Министерству по делам национальных меньшинств и религий рекомендуется оперативно разработать и представить Правительству план разграничения территорий проживания национальных меньшинств и горных территорий на период 2026–2030 годов, обеспечив соответствие критериев действительности; разработать критерии выявления этнических групп, испытывающих особые трудности, для разработки политики поддержки соответствующих субъектов. В то же время, этническая политика в новый период должна расширить круг бенефициаров, сосредоточившись не только на районах с особыми трудностями, но и охватывая регионы, подверженные риску повторного скатывания в нищету, для обеспечения равномерного и устойчивого развития.

В-четвёртых, рекомендовать Министерству сельского хозяйства и охраны окружающей среды изучить и скорректировать новые критерии развития села с учётом горных условий; создать мотивацию для горных общин, чтобы они стремились к достижению этих стандартов, улучшению жизни людей, содействовали укреплению национальной обороны и безопасности и поддержанию великого блока национального единства. Национальная целевая программа социально-экономического развития районов проживания национальных меньшинств и горных районов – это не только стратегическая политика, но и глубокое гуманистическое обязательство партии и государства перед вьетнамским народом.

В Тханьхоа, от политики до конкретных действий, от новых дорог, хороших школ, просторных домов до улыбок людей на полях, всё это свидетельствует о серьёзных переменах. Несмотря на всё ещё существующие трудности и препятствия, вера и стремление этнических меньшинств к саморазвитию становятся ценным внутренним ресурсом, способствующим развитию родины Тханьхоа, которая становится всё более богатой, прекрасной и цивилизованной.

Источник: https://cand.com.vn/doi-song/de-an-1719-lam-doi-thay-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-thanh-hoa-i784912/