Предложение о создании административной единицы под названием «Внутренний город» в Ханое и Хошимине

(Дан Три) - Вице-президент Ханойского юридического университета предложил создать новую административную единицу под названием Внутренний город, включающую в себя центральную городскую территорию и столицы городов с центральным управлением (Ханой, Хошимин, Хайфон).

Утром 6 марта на общенациональном семинаре «Инновации в законотворчестве и правоприменении для удовлетворения требований национального развития в новую эпоху» проректор Ханойского юридического университета, доцент, доктор То Ван Хоа выступил с примечательной речью, посвященной исследованию вопроса упразднения административных единиц районного уровня.

Г-н То Ван Хоа, вице-президент Ханойского юридического университета (Фото: Фунг Минь).

Понимание понятий «административная единица» и «специализированная административная единица»

По словам г-на Хоа, отсутствие районного уровня в системе местного управления во Вьетнаме не является простой отменой административной единицы районного уровня и объединением коммун.

«Чтобы обеспечить стабильность и бесперебойность работы местных органов власти, особенно в сфере государственных услуг для населения, эта политика требует комплексного подхода к местной административной системе, требующего рассмотрения общей структуры территориальной административной системы Вьетнама», — высказал свое мнение г-н Хоа.

Так как же должна быть структурирована местная территориально-административная система во Вьетнаме, чтобы способствовать эффективному управлению, высвобождению ресурсов, созданию и поощрению развития?

Для решения этой проблемы г-н Хоа осознал необходимость прояснения некоторых базовых теоретических вопросов, принципов организации местной административной системы страны. В первую очередь, необходимо прояснить понятия «административная единица» и «специализированная административная единица».

Руководители Ханойского юридического университета подчеркнули, что в современных условиях местного административного управления национальная территория часто делится государством на административные единицы и специальные административные единицы, так что каждый квадратный метр должен управляться и иметь национальный суверенитет .

«Однако не каждый квадратный метр управляется по одному и тому же механизму, а существуют различия, соответствующие природным, демографическим, экономическим и социальным условиям данного места», — проанализировал он.

В административных единицах, в силу компактного проживания населения, имеются достаточные условия для формирования полноценного местного самоуправления — включающего представительный орган местного населения, решающий вопросы местного значения, и его исполнительный орган, осуществляющий государственное административное управление, обслуживающий жизнь людей.

В специализированных административных единицах государство создаёт только специализированные органы административного управления в областях, соответствующих особенностям каждой местности. Например, в лесных районах органы управления сосредоточены на задачах охраны и развития лесов, а также охраны ресурсов; в горных районах – на охране территории, поддержании порядка и безопасности... Здесь полноценное местное самоуправление не сформировано, но национальный суверенитет по-прежнему реализуется через деятельность государственных органов административного управления.

Применяя вышеизложенные принципы к организации местной административной системы, г-н Хоа подтвердил, что можно определить, что административная единица имеет два уровня.

Первый уровень — провинциальный, включающий провинции и города централизованного управления.

Вторым уровнем является низовой уровень (ниже провинциального уровня, который можно назвать «уровнем коммуны» или «низовым уровнем»), включающий административные единицы, наиболее близкие к населению, то есть коммуны и концентрированные городские территории (которые можно назвать городами, классифицируемыми по группам в зависимости от размера и уровня развития).

Исходя из этого, доцент, доктор То Ван Хоа прокомментировал, что реализация политики упразднения административных единиц районного уровня потребует проведения исследований с целью внесения изменений и дополнений в ряд положений Конституции.

Он предложил внести поправки в статью 110 Конституции об административных единицах Вьетнама, указав, что Социалистическая Республика Вьетнам состоит из административных единиц и специализированных административных единиц.

Существует два уровня административных единиц: административные единицы провинциального уровня (включая провинции и города централизованного управления) и административные единицы низового уровня или единицы уровня коммуны (включая коммуны, города и поселки в провинциях; коммуны городского уровня, поселки и внутренние города в городах централизованного управления).

«Внутренний город — это новая административная единица, включающая в себя центральную городскую территорию, столицу города с центральным управлением, включая существующие внутренние районы городов с центральным управлением. Например, внутренний город Ханоя включает 12 районов, внутренний город Хошимина включает 16 районов, внутренний город Хайфона включает 6 районов...», — пояснил руководитель Ханойского юридического университета.

Г-н То Ван Хоа предложил, чтобы внутренний город стал новой административной единицей. Например, внутренний город Ханоя включает 12 районов (Фото: Мань Куан).

Основные административные единицы могут быть разделены на более мелкие территории, но они не являются административными единицами, а лишь территориями административного управления. Местное самоуправление не создано, а административное управление осуществляют только департаменты/базы вышестоящих административных органов.

Специализированные административные единицы включают специализированные административные единицы всех уровней, создаваемые и управляемые в соответствии с положениями закона. Закон о местном самоуправлении может предусматривать два или более уровня специализированных административных единиц.

Включая специализированные административные единицы, управляемые местными органами власти провинциального уровня, и специализированные административные единицы, управляемые центральным уровнем.

Создание, упразднение, слияние, разделение и реорганизация административно-территориальных единиц осуществляются в соответствии с положениями закона. Поэтому эксперт-юрист считает, что процессуальные нормы, предусмотренные законом, являются адекватными, обеспечивая демократичность и необходимую гибкость, учитывающую разнообразие типов административно-территориальных единиц.

Как внести поправки в Конституцию по вопросам организации местного самоуправления?

Относительно статьи 111 Конституции об организации местного самоуправления г-н Хоа предложил изучить поправки и дополнения в двух направлениях.

Во-первых, нормативные акты всех административных единиц предусматривают создание местных органов власти, включая народные советы и народные комитеты. Различий между местными органами власти и «уровнями местного самоуправления» не существует, поскольку местные органы власти должны иметь полноценную структуру народных советов и народных комитетов.

Во-вторых, нормативные акты в специализированных административных единицах не создают местные органы власти, но могут устанавливать механизмы административного управления, подходящие для целей создания специализированных административных единиц.

Г-н Хоа подчеркнул, что оптимизация работы местных органов власти в направлении отказа от организации на уровне районов является важным шагом к повышению эффективности государственного управления. Успешное внедрение этой стратегии поможет снизить громоздкость системы государственного управления, одновременно создав оптимизированную и гибкую административную модель, отвечающую требованиям развития в современных условиях.

«Для успешной реализации этой политики необходимо внесение изменений и дополнений в Конституцию, чтобы создать четкую и стабильную конституционную основу для процесса реструктуризации аппарата», — заявил он.

Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm