Предложение специальных инвестиционных процедур для некоторых инновационных проектов

Правительство предлагает дополнить положения о специальных инвестиционных процедурах с целью упрощения инвестиционных процедур и сокращения сроков реализации проектов, создания благоприятного и конкурентоспособного механизма привлечения стратегических инвесторов.

Продолжая 38-ю сессию, утром 10 октября, Постоянный комитет Национального собрания комментарий к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о градостроительстве, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства и Закона о торгах (один закон, вносящий изменения в четыре закона).

Настоящий Закон направлен на внесение изменений и дополнений в ряд положений законов, которые являются противоречивыми, создают трудности и препятствия и требуют срочного внесения изменений в целях создания благоприятных условий для инвестиционной, производственной и предпринимательской деятельности.

Представляя законопроект, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Дунг Перечислите основные положения, которые были пересмотрены и дополнены.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представляет проект закона. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Предложение о внесении дополнений в положение о создании Фонда поддержки инвестиций

В Законе о планировании одной из примечательных поправок является разрешение использовать государственный инвестиционный капитал, регулярные источники расходов и другие законные источники капитала для деятельности по планированию, чтобы создать гибкий механизм при использовании государственного бюджета в соответствии с характером каждого типа планирования. В частности, он добавляет положения об источниках капитала для подготовки, оценки, объявления, анализа и корректировки технического и специализированного планирования.

Кроме того, правительство также предложило внести поправки в положения пункта 2 статьи 15 Закона о планировании с целью децентрализации полномочий премьер-министра по организации оценки провинциальных плановых заданий и передачи их министру планирования и инвестиций с целью упрощения порядка и процедур планирования.

В Законе об инвестициях внести поправки в статьи 31 и 32, чтобы децентрализовать одобрение премьер-министром инвестиционной политики провинциальным народным комитетам для: инвестиционных проектов в строительстве и бизнесе инфраструктуры промышленных парков и зон экспортной переработки; инвестиционных проектов в строительстве новых портов и портовых зон с инвестиционным капиталом менее 2300 млрд. донгов в специальных морских портах. В эту категорию также входят инвестиционные проекты независимо от масштаба в пределах сферы защиты Зоны I и Зоны II реликвий, признанных компетентными органами в качестве национальных реликвий и особых национальных реликвий, за исключением инвестиционных проектов в пределах зоны защиты I особых национальных реликвий, включенных в Список всемирного наследия, для создания инициативы для местных сообществ.

Кроме того, дополнить положения пункта 3 статьи 18 Закона об инвестициях, чтобы урегулировать создание Фонда поддержки инвестиций за счет государственного бюджета и других законных источников доходов для привлечения стратегических инвесторов, транснациональных корпораций и поддержки предприятий в ряде отраслей и профессий, стимулирующих инвестиции.

Одновременно внести изменения и дополнения в статьи 47 и 48, регулирующие прекращение инвестиционных проектов, которые не реализовывались в течение многих лет, что приводит к растрате земель и высвобождению ресурсов.

Правительство также предложило дополнить положения о специальных инвестиционных процедурах с целью упрощения инвестиционных процедур, сокращения сроков реализации проектов, создания благоприятных и конкурентоспособных механизмов привлечения стратегических инвесторов. Соответственно, специальные инвестиционные процедуры применяются к ряду проектов в сфере инноваций, исследований и разработок; интегральных схем. Полупроводники, технологии проектирования, производство компонентов, интегральных электронных схем, микросхем и высокотехнологичные отрасли, высокотехнологичная продукция являются приоритетными и поощряются для инвестирования в соответствии с решением премьер-министра, которое будет реализовано в промышленных парках, экспортно-производственных зонах, высокотехнологичных зонах и экономических зонах в соответствии с процессом регистрации инвестиций в Управляющем совете промышленных парков, экспортно-производственных зон, высокотехнологичных зон и экономических зон с выдачей свидетельств о регистрации инвестиций в течение 15 дней.

Об инвестиционном праве по методу государственно-частное партнерство (Закон о ГЧП) министр Нгуен Чи Зунг заявил, что правительство предлагает отменить ограничение на минимальный размер инвестиционного капитала для реализации проектов ГЧП; поручить министерствам, отраслям и местным органам власти рассматривать и нести ответственность за принятие решений по выбору проектов, соответствующих потребностям и условиям реализации инвесторов.

Пересмотренный проект также предусматривает продолжение применения контрактов БТ с денежными выплатами и выплатами в земельный фонд в направлении всестороннего обновления методов реализации и оплаты для инвесторов, а также максимального преодоления недостатков и препятствий при реализации данного типа контрактов (таких как: общий объем инвестиций должен быть точно определен, без завышения стоимости проекта; должны быть организованы торги для отбора инвесторов; механизм оплаты для инвесторов должен быть конкретно и прозрачно определен еще на этапе подготовки проекта).

Кроме того, в законопроект добавлен тип контракта BT, не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и проектам по предоставлению общественных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.

Правительство также предлагает разрешить применение контрактов BOT для сбора платы непосредственно с пользователей за проекты по реконструкции, модернизации и расширению существующих объектов, за исключением случаев, когда это является единственным выбором жилого сообщества, лиц, проживающих, производящих и ведущих бизнес в районе строительства.

В частности, правительство предложило применить гибкий механизм распределения государственного капитала для участия в реализации проектов ГЧП, продолжая регулировать долю государственного капитала на уровне 50% и поручив премьер-министру или провинциальному народному совету принять решение о более высокой доле государственного капитала, но не превышающей 70% от общего объема инвестиций в проект (в настоящее время лимит составляет 50%).

В Закон о торгах вносятся поправки, позволяющие утверждать результаты отбора подрядчиков до утверждения проекта или подписывать контракты с подрядчиками до подписания международных договоров и иностранных кредитных соглашений в целях экономии времени и ускорения реализации проектов и тендерных пакетов.

Разрешить применение ограниченных торгов, международных торгов и внутренних торгов в случаях, когда партнеры по развитию и иностранные доноры требуют применения этих форм в качестве обязательного условия в процессе переговоров и подписания международных договоров и иностранных кредитных соглашений с целью ускорения процесса переговоров и подписания международных договоров и иностранных кредитных соглашений.

Дополнение пакетов предложений, в которых в особых случаях применяется форма выбора подрядчика, и одновременное децентрализация полномочий по принятию решения о применении этой формы для ускорения хода реализации проектов и пакетов предложений со специальными требованиями по выбору подрядчика, для которых не могут быть применены иные формы выбора подрядчика, предусмотренные настоящим Законом.

Рассмотреть возможность ограничения применения специальных инвестиционных процедур

В представлении Правительство предложило дополнить положения о специальных инвестиционных процедурах в целях упрощения инвестиционных процедур, сокращения сроков реализации проектов, создания благоприятного и конкурентоспособного механизма привлечения стратегических инвесторов.

Рассмотрев это содержание, Экономический комитет предложил правительству рассмотреть возможность ограничения регулирования специальных инвестиционных процедур только рядом крупных конкретных проектов с региональными, национальными и значительными социально-экономическими последствиями, которые необходимо реализовать немедленно, чтобы не упустить инвестиционные возможности.

Председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань представил обзорный отчет по проекту закона. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Председатель Ву Хонг Тхань заявил, что децентрализация полномочий по выдаче специальных инвестиционных сертификатов требует тщательной оценки воздействия, гарантирующей, что децентрализация соответствует потенциалу, способности принятия решений, организации и человеческим ресурсам каждого уровня управления, обеспечивая последовательность в правовой системе.

Кроме того, правительству рекомендуется продолжить обновление сфер, подпадающих под особые инвестиционные процедуры, с целью приведения их в соответствие с секторами и профессиями, имеющими особые инвестиционные стимулы, в законах и законопроектах, которые правительство завершает для представления в Национальную ассамблею.

Что касается предложения о дополнении положений о создании Фонда поддержки инвестиций в Законе об инвестициях, Постоянный комитет Экономического комитета считает, что предлагаемые для Фонда механизмы финансового управления и операционные механизмы являются уникальными и беспрецедентными механизмами, отличными от действующих положений, и должны быть тщательно проанализированы и оценены с отчетами об оценке воздействия и рисков до предложения о внедрении; в то же время они должны соответствовать содержанию резолюции Национального собрания в пункте 5 Постановления № 110/2023/QH15 от 29 ноября 2023 года.

Председатель Ву Хонг Тхань предложил лишь предусмотреть в законе основные принципы, позволяющие правительству создать Фонд поддержки инвестиций за счет дополнительных доходов от налога на прибыль предприятий в соответствии с положениями о предотвращении размывания глобальной налоговой базы и другими законными источниками для стабилизации инвестиционной среды, поощрения и привлечения стратегических инвесторов, транснациональных корпораций и поддержки отечественных предприятий в ряде областей, которые нуждаются в поощрении инвестиций.

Правительство определяет операционную модель, правовой статус, управление и использование средств государственного бюджета для деятельности Фонда, представляет отчет Постоянной комиссии Национальной ассамблеи для комментариев перед обнародованием и представляет отчет Национальной ассамблее на ближайшей сессии.

Источник