Инновационизировать законотворческую деятельность, построить современную правовую систему, уважать, обеспечивать и эффективно защищать права человека и гражданина.

TCCS – Инновации в законотворчестве, стремление к созданию качественной, современной правовой системы, соответствующей реалиям страны, уважение, обеспечение и эффективная защита прав человека и граждан являются движущей силой быстрого и устойчивого развития страны. Политика принятия Постановления № 66-NQ/TW от 30 апреля 2025 года наглядно демонстрирует стратегическое видение и политическую решимость нашей партии в деле инноваций в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Член Политбюро и председатель Национального собрания Чан Тхань Ман и делегация Национального собрания встретились с избирателями после 9-й сессии 15-го Национального собрания в коммуне Витхуи города Кантхо_Фото: VNA

Продвижение демократии и духа служения народу в законотворческой работе

Постановление Политбюро № 66-NQ/TW от 30 апреля 2025 года «О нововведениях в правотворчестве и правоприменении в целях соответствия требованиям национального развития в новую эпоху» (далее – Постановление № 66-NQ/TW) требует «содействовать демократизации» законотворческой деятельности, «серьёзно внедрять механизм получения и разъяснения замечаний от заинтересованных субъектов». При этом законотворческая работа строится на основе «повышения роли общественного контроля и критики в отношении Вьетнамского Отечественного Фронта, широкого и действенного участия граждан, организаций и предприятий в правотворчестве и правоприменении».

Развитие демократии и расширение участия народа в государственном управлении в целях сохранения сущности государства как государства народа, созданного народом и для народа, а также обеспечения эффективности принимаемых мер и законов было приоритетом нашей партии и Президента Хо Ши Мина сразу после победы Августовской революции 1945 года (статьи 1 и 7 Конституции 1946 года). Расширение участия народа в государственном управлении, формировании политики и законотворчестве в нашей стране продолжает продвигаться (статья 28 Конституции 2013 года).

Можно видеть, что быстрые изменения и события в экономике и обществе, особенно в контексте формирования информационного общества, привели к изменениям и проблемам в лучшем обеспечении прав граждан, особенно права участвовать в государственном управлении ⁽¹⁾ . Расширение участия граждан в государственном управлении, особенно в разработке и реализации политики и законов в нашей стране продолжало поощряться в последние годы. Участие людей в процессах принятия решений и деятельности по государственному управлению было институционализировано во многих правовых документах Вьетнама ⁽²⁾ (Закон о выборах депутатов Национального собрания и депутатов Народных советов, Закон об организации Национального собрания, Закон об организации правительства, Закон об организации местного самоуправления, Закон об обнародовании правовых документов, Закон о жалобах, Закон о доносах, Закон об осуществлении демократии на низовом уровне...). Законы, регулирующие деятельность Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно-политических организаций, такие как Закон об Вьетнамском Отечественном Фронте, Закон о профсоюзах, Закон о молодежи... конкретизировали положения Конституции о роли общественно-политических организаций, участвующих в работе государственного управления, осуществляющих общественный контроль и критику.

Законотворческая деятельность – это деятельность по институционализации и развитию идей, ценностей и содержания демократии, прав человека, права и верховенства права ⁽³⁾ . Эта деятельность создает правовую институциональную систему для продвижения демократии, обеспечения и защиты прав человека и содействия национальному развитию. В сфере политики и законотворчества в настоящее время Закон «О промульгации правовых документов» 2025 года и Постановление правительства № 78/2025/ND-CP от 1 апреля 2025 года «О закреплении ряда статей и мер по организации и руководству реализацией Закона «О промульгации правовых документов» предусматривают участие граждан в процессе разработки и составления правовых документов. Способы участия граждан в процессе разработки политики и законотворчества, а также в работе по управлению государством регулируются весьма разнообразно и богато. Кроме того, Закон «О промульгации правовых документов» 2025 года добавил форму политических консультаций в процесс разработки политики по проектам законов, постановлений Национальной ассамблеи и постановлений Постоянной комиссии Национальной ассамблеи. Это одна из новых форм, позволяющих преодолеть ограничения в процессе законотворчества, особенно в процессе разработки предложений по политике, которому не уделялось должного внимания, и предлагаемые меры по-прежнему носят общий характер. В рамках политических консультаций орган, разрабатывающий политику, будет стремиться к консенсусу, выбирать оптимальные решения и совершенствовать политику в качестве основы для разработки правовых документов, а также обеспечивать осуществимость политики ⁽⁴⁾ .

В Постановлении № 66-NQ/TW отмечено, что работа по разработке и обеспечению соблюдения законов по-прежнему имеет множество ограничений и недостатков. Некоторые политические решения и направления партии не получили своевременной и полной институционализации. В некоторых областях законодательство по-прежнему носит управленческий характер. Качество законов не отвечает практическим требованиям. Кроме того, существуют дублирующие, противоречивые и неясные нормативные акты, которые затрудняют их реализацию и не способствуют развитию инноваций, привлечению и высвобождению инвестиционных ресурсов.

В целях дальнейшего развития демократии, уважения, обеспечения и эффективной защиты прав человека и гражданина, обеспечения баланса и рациональности между уровнем прав и законных интересов в духе Постановления Политбюро № 66-NQ/TW в предстоящее время необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

Во-первых, необходимо серьёзно внедрить механизм получения и разъяснения комментариев от заинтересованных субъектов, граждан и предприятий в процессе разработки, совершенствования и организации реализации политики и законов; не создавать препятствий для разработки политики и разработки законов гражданами и предприятиями. Правовая система должна более полно и чётко определить механизмы и методы участия граждан в государственном управлении. Компетентным органам необходимо обеспечить предоставление полной информации о содержании комментариев граждан до принятия решений, чтобы граждане имели достаточно необходимой информации, создавая максимально благоприятные условия для обмена мнениями и обсуждения для формирования наиболее качественного мнения. Укреплять диалог, получать и учитывать отзывы и рекомендации, оперативно решать трудности и правовые проблемы граждан, организаций, предприятий и населённых пунктов.

Во-вторых, продолжать совершенствовать законы, механизмы и политику в целях «повышения роли Вьетнамского Отечественного Фронта, общественно-политических организаций, народных организаций и средств массовой информации в процессе разработки стратегий и политики социально-экономического развития, а также в выявлении, борьбе и предотвращении коррупции и расточительства» ⁽⁵⁾ . Необходимо повышать роль надзора и общественной критики Вьетнамского Отечественного Фронта, широкое и существенное участие людей, организаций и предприятий в законотворчестве и правоприменении, содействовать расширению демократии, укреплению общественного консенсуса в отношении разработки и реализации руководящих принципов и политики партии, государственной политики и законов, содействовать построению чистой и сильной партии и государства. Исследовать и разработать конкретный процесс для Вьетнамского Отечественного Фронта по предоставлению общественной критики проектов правовых документов, планов, программ, проектов и предложений государственных органов.

В-третьих, добиться прорыва в правоохранительной сфере, обеспечить справедливое, строгое, последовательное, оперативное, эффективное и действенное исполнение закона; тесно увязать законотворчество и правоприменение. Это требует инноваций в правоохранительной сфере, сосредоточения внимания на продвижении демократии и более эффективной и качественной защите прав человека; совершенствования механизма тесной связи законотворчества с правоприменением; уделения особого внимания правоохранительной деятельности; обеспечения демократического, справедливого, гуманного, строгого, последовательного, своевременного, эффективного и действенного правоприменения; сосредоточения внимания на лидерстве, решительном руководстве и увеличении ресурсов для правоохранительной деятельности.

Законотворческая деятельность должна уважать, гарантировать и эффективно защищать права человека и гражданина.

Что касается видения до 2045 года, Постановление № 66-NQ/TW Политбюро определяет, что Вьетнам имеет высококачественную, современную правовую систему, приближающуюся к передовым международным стандартам и практике и соответствующую реалиям страны, которая строго и последовательно реализуется, уважая, обеспечивая и эффективно защищая права человека и граждан. Кроме того, Постановление предписывает, что в дополнение к ряду кодексов и законов, регулирующих права человека, права граждан и судебное разбирательство, необходимо быть конкретным. В основном, другие законы, особенно законы, регулирующие содержание создания развития, регулируют только рамочные вопросы и принципиальные вопросы, находящиеся в ведении Национального собрания, в то время как практические вопросы, которые часто меняются, поручены правительству, министерствам, ведомствам и местным органам власти для обеспечения гибкости и соответствия реалиям.

В течение почти 40 лет реализации процесса обновления (особенно период более 10 лет реализации Конституции 2013 года), Вьетнам построил и усовершенствовал правовую систему по признанию, уважению, обеспечению и защите прав человека, основных прав и обязанностей граждан ⁽⁶⁾ . Большинство областей, связанных с основными правами человека, регулируются правовыми документами или постановлениями ⁽⁷⁾ . Можно видеть, что на разных уровнях были легализованы права человека и права граждан, принадлежащие к группам гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, что обеспечивает реализацию прав на свободу слова, свободу убеждений и религии, равенство перед законом, право голосовать, баллотироваться на выборах и участвовать в национальном управлении; демонстрирует больший прогресс в установлении и реализации прав на социальное обеспечение, реализации ликвидации голода, сокращении нищеты и поддержке людей в доступе к основным социальным услугам, защите обездоленных и уязвимых групп общества ⁽⁸⁾ . Механизм обеспечения и защиты прав человека и гражданина также конкретно предусмотрен в законах посредством прямого регулирования задач и полномочий государственных органов, обязанностей других соответствующих организаций и лиц; регулирования усиления ответственности, обеспечения правильности, строгости и справедливости в деятельности государственных органов; обязанности государства возмещать ущерб, причиненный нарушениями гражданам; наличия механизма обеспечения права на жалобу, иск и обвинительный акт в целях защиты прав человека в целом. Многие законы предусматривают достаточно конкретные и всеобъемлющие меры по обеспечению реализации прав человека и гражданина, особенно законы, задача которых — прямо указывать права, закрепленные в Конституции, минимизируя положения, разрешающие детальное регулирование правоприменения ⁽⁹⁾ . Однако закон о правах человека и гражданина все еще имеет определенные ограничения (некоторые конституционные права не институционализированы, некоторые правовые положения о правах все еще неадекватны, механизм обеспечения и защиты прав не является по-настоящему полным и эффективным). Для продолжения разработки законов, обеспечивающих уважение, обеспечение и эффективную защиту прав человека и гражданина в соответствии с Постановлением Политбюро № 66-NQ/TW, необходимо реализовать ряд конкретных решений, а именно:

Во-первых , совершенствование закона для институционализации прав человека и гражданских прав. Соответственно, необходимо продолжить рассмотрение и содействие разработке и утверждению законов о правах, предусмотренных в Конституции 2013 года. Это играет очень важную роль в уважении, обеспечении и защите прав. Кроме того, необходимо продолжить рассмотрение и совершенствование закона о группах гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Необходимо продолжить переход от управленческого мышления к мышлению развития при создании и обеспечении соблюдения закона в целом и закона о правах человека и гражданских правах в частности. Закон является самым основным и существенным элементом концепции развития ⁽¹⁰⁾ . Соответственно, необходимо принять универсальную ценность защиты прав человека в качестве ориентира при создании и обеспечении соблюдения закона; прояснить права, обязанности и ответственность соответствующих субъектов в процессе создания и обеспечения соблюдения закона.

Во-вторых, необходимо продолжать совершенствовать правовой механизм, чтобы адаптироваться к вызовам Четвертой промышленной революции в области обеспечения и защиты прав человека и гражданских прав. В целом, обеспечение и защита прав человека и гражданских прав в контексте развития науки и технологий, влияния Четвертой промышленной революции... должны быть связаны с общечеловеческими ценностями защиты прав человека в соответствии с Конституцией, законами и социально-экономическими условиями Вьетнама; обеспечивать внешние и внутренние потребности, обеспечивать национальную безопасность, общественный порядок и безопасность, отвечать требованиям государственного управления в новых условиях.

В-третьих, продолжать совершенствовать механизм обеспечения и защиты прав человека и гражданских прав; укреплять образовательную систему для повышения уровня знаний и осведомленности школ и правоохранительных органов в области прав человека; содействовать активизации вклада государственных СМИ в защиту прав человека; повышать осведомленность о международном праве в области прав человека, механизмах ООН и региональных механизмах защиты прав человека, в которых участвует Вьетнам; повышать осведомленность государственных органов, общественно-политических организаций и представителей всех слоев общества о «подходах, основанных на правах человека», к уязвимым группам населения. Продолжать изучать возможность создания национального агентства по правам человека с учетом экономических, культурных и социальных условий Вьетнама и международных договоров, в которых Вьетнам участвует.

Депутаты Национальной ассамблеи голосуют за принятие законопроекта на 9-й сессии 15-й Национальной ассамблеи_Фото: VNA

Законотворчество должно обеспечивать баланс и рациональность между уровнем ограничения прав и достигаемыми законными интересами.

Постановление Политбюро № 66-НК/ТВ требует, чтобы в законотворческой деятельности обеспечивались баланс и рациональность между уровнем ограничения прав и реализуемыми законными интересами. Постановление требует решительного отказа от установки «не можешь управлять – запрещай». Таким образом, Постановление задаёт ориентиры для законотворческой деятельности по обеспечению прав человека и гражданина.

Ограничение прав — это положение, признанное во Всеобщей декларации прав человека 1948 года (ВДПЧ) и ряде международных договоров по правам человека, характер которого заключается в том, чтобы позволить государствам-членам устанавливать определенные ограничения законом на осуществление/пользование определенными правами человека, связанными с требованиями морали, общественного порядка и общего благосостояния. Общий принцип ограничения прав был впервые установлен в статье 14 Конституции 2013 года. Это большой шаг вперед в конституционном мышлении нашей страны. Чтобы обеспечить баланс и разумность между уровнем ограничения прав и защитой общих интересов, необходимо продолжать уделять внимание исследованию и уточнению ряда вопросов, таких как положение Конституции 2013 года о том, что права человека и гражданские права могут быть ограничены в соответствии с положениями закона только в необходимых случаях по соображениям национальной обороны, национальной безопасности, общественного порядка и безопасности, общественной морали и общественного здоровья; Осуществление прав человека и гражданина не должно нарушать национальные и этнические интересы, права и законные интересы других лиц, преследуя при этом высшую цель защиты прав общества и многих других лиц...

Не усложняйте жизнь людей и предприятий в процессе разработки политики и законотворчества.

Требования Постановления Политбюро № 66-NQ/TW тесно связаны с правами граждан и предприятий (особенно в сфере бизнеса и торговли). Если закон не соответствует требованиям и создает трудности для затронутых субъектов, это напрямую повлияет на реализацию прав граждан и предприятий. В этом случае закон трудно применять, а права субъектов не гарантируются. В настоящий период построение и завершение правовой системы преследуют четко определенные цели по устранению институциональных узких мест для содействия социально-экономическому развитию. Необходимо решительно модернизировать законотворческое мышление в направлении как обеспечения требований государственного управления, так и поощрения творчества, высвобождения всех производительных сил и открытия всех ресурсов для развития. Одновременно необходимо создать благоприятную среду для инвестиций, производства и бизнеса, а также содействовать цифровой трансформации. Необходимо активно и безотлагательно создать правовой коридор и механизмы стимулирования для новых вопросов, высокотехнологичных проектов, крупных проектов, новых тенденций, цифровой трансформации, зеленого роста и круговой экономики ⁽¹¹⁾ .

Очевидно, что новые тенденции и модели развития требуют новой политики для поддержки и создания возможностей для развития новых бизнес-моделей. Механизмы управления также должны адаптироваться к новым бизнес-моделям, что требует более гибкой новой правовой системы, принимающей определённые риски. Новые модели, такие как финансовые технологии (финтех), механизмы контролируемого тестирования (песочницы) или пилотные механизмы, такие как экономика замкнутого цикла... создают множество проблем при создании и совершенствовании правовой базы для создания основы для участия инвесторов в этих областях. Соответственно, 7 июня 2022 года был одобрен «Проект развития экономики замкнутого цикла во Вьетнаме», в котором особое внимание уделяется «экономическому» аспекту модели экономики замкнутого цикла и акцентируется внимание на «выработке долгосрочной политики, направленной на стимулирование, предоставление стимулов и содействие развитию экономики замкнутого цикла, связанной с дорожной картой и конкретными результатами, при одновременном совершенствовании прочной правовой базы и создании гибкости и инициативы для скорейшего продвижения модели экономики замкнутого цикла на соответствующих уровнях в отраслях, областях и на местах». Кроме того, 29 апреля 2025 года был выпущен механизм контролируемого тестирования в банковском секторе для внедрения новых продуктов, услуг и бизнес-моделей посредством применения решений в области финансовых технологий с целью: Содействия инновациям и модернизации банковского сектора, тем самым реализуя цель финансовой универсализации для людей и бизнеса в прозрачном, удобном, безопасном, эффективном и низкозатратном направлении; создания среды тестирования для оценки рисков, затрат и выгод решений в области финансовых технологий; поддержки построения и разработки решений в области финансовых технологий, соответствующих потребностям рынка, правовой базе и правилам управления; ограничения рисков для клиентов при использовании решений в области финансовых технологий, предоставляемых организациями, участвующими в механизме тестирования; Результаты тестирования решений в области финансовых технологий используются в качестве практической основы для компетентных государственных органов для исследования, разработки и совершенствования правовой базы и связанных с ней правил управления при необходимости.

----------------------

(1) См.: Нгуен Ван Кыонг, Чыонг Хонг Куанг: «Механизм обеспечения участия людей в деятельности государственных органов в ответ на требование совершенствования правового государства», Журнал законодательных исследований , № 15-2022, стр. 3-12
(2) Ле Ван Чиен: «Участие людей в социальном управлении во Вьетнаме», Электронный журнал политической теории , 23 января 2020 г., http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/3033-su-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-quan-ly-xa-hoi-o-viet-nam.html
(3) Во Кхань Винь: «Инновации в законотворчестве должны быть направлены на содействие демократии и защиту прав человека», Электронный информационный портал Министерства юстиции , 21 февраля 2025 г., https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=4490
(4) «Новые прорывы Закона об обнародовании правовых документов в 2025 году», Правительственная электронная газета , 11 марта 2025 г., https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nhung-diem-moi-co-tinh-dot-pha-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2025-119250311121042727.htm
(5) Документы 13-го Национального конгресса делегатов , Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2021, т. I, стр. 288-289
(6) Чыонг Хонг Куанг (главный редактор): 10 лет реализации Конституции Социалистической Республики Вьетнам 2013 года: достижения и перспективы развития (монография), Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2024, стр. 95
(7) См.: Отчет правительства № 344/BC-CP от 22 августа 2019 г. «Итоги 5 лет реализации Конституции 2013 года (2014–2019 гг.)», стр. 9–16.
(8) Министерство юстиции, Институт юридических наук, Нгуен Ван Кыонг (главный редактор): Необходимость совершенствования правовой системы к 2030 году , Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2018 г., стр. 185
(9) Например: Меры по обеспечению реализации права граждан на доступ к информации предусмотрены статьей 33 Закона о доступе к информации 2016 года.
(10) См.: Динь Зунг Си: «Правовая система Вьетнама в процессе национальных инноваций и развития», Журнал законодательных исследований , № 1-2020, стр. 3-10, 16
(11) Чан Луан: «Создание законов, которые позволят избежать создания трудностей для людей и бизнеса», Электронная юридическая газета города Хошимин , 12 февраля 2025 г., https://plo.vn/xay-dung-luat-de-khong-day-kho-khan-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-post833839.html

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1126002/doi-moi-cong-tac-xay-dung-phap-luat%2C-xay-dung-he-thong-phap-luat-hien-dai%2C-ton-trong%2C-bao-dam%2C-bao-ve-hieu-qua-quyen-con-nguoi%2C-quyen-cong-dan.aspx