Делегирование права на подбор учителей в коммунах и приходах: остается много проблем

С тех пор, как двухуровневая модель местного самоуправления стала применяться по всей стране, история децентрализации и делегирования полномочий в сфере подбора учителей привлекла общественное внимание. Следует ли делегировать полномочия директору Департамента образования и профессиональной подготовки (DET), председателю Народного комитета коммуны/района или директору школы?

Урок между учителями и учениками начальной школы Тран Куок Тоан ( Ханой ). Фото: NTCC

Новые моменты в подборе учителей

В 2025-2026 учебном году Департамент образования и профессиональной подготовки города Хошимин будет напрямую набирать учителей для всех уровней. Учитывая масштабы образовательного сектора города после объединения, в нём будет более 2100 государственных образовательных учреждений, от дошкольных до средних школ, а потребность в учителях составит 5696 человек во всех трёх регионах: регионе 1 (бывший город Хошимин), регионе 2 (бывшая провинция Биньзыонг) и регионе 3 (бывшая провинция Бариа-Вунгтау ). В первом раунде набора в городе было 10 175 кандидатов, из которых 3908 соответствовали требованиям.

Г-жа Тран Тхи Нгок Чау, заместитель директора Департамента образования и профессиональной подготовки города Хошимин, сообщила, что, помимо профессиональной квалификации, департамент стремится набирать учителей с педагогическими навыками и умениями, соответствующими каждой должности. Поэтому кандидаты должны пройти два тура экзаменов, включая первый тур, который заключается в проверке условий набора на основе регистрационной формы в соответствии с требованиями должности. Те, кто соответствует требованиям, перейдут во второй тур и примут участие в проверке знаний и профессиональных навыков, которая представляет собой жеребьевку с практическими заданиями, презентацией знаний, демонстрацией навыков и ответами на вопросы экзаменационной комиссии в течение 15 минут.

Кроме того, в городе Хошимин 29 школ в настоящее время имеют автономию в подборе учителей, основанную на стратегии развития и реальных условиях каждого подразделения. Это будет реализовано с 2022 по 2023 год, когда Департамент образования и профессиональной подготовки города Хошимин проведёт пилотный проект по децентрализации набора учителей в специализированные школы, средние школы и аффилированные детские сады.

Между тем, согласно проекту циркуляра, регулирующего полномочия по набору учителей, по которому Министерство образования и профессиональной подготовки просит дать комментарии, Департамент образования и профессиональной подготовки отвечает за организацию набора учителей в детские сады, начальные школы, средние школы и общеобразовательные школы с несколькими уровнями образования, высшим из которых является средняя школа. В случае, если председатель Народного комитета провинции делегирует набор другому ведомству или подразделению, такое делегирование должно быть согласовано и реализовано Департаментом образования и профессиональной подготовки. Если делегирование осуществляется непосредственно образовательному учреждению, это подразделение должно соответствовать установленным условиям.

В средних и многоуровневых общеобразовательных школах (старшая школа – высшая ступень), специализированных школах и учреждениях непрерывного образования Департамент образования и профессиональной подготовки по-прежнему является органом, ответственным за набор учащихся. Директор или директор учреждения может осуществлять набор напрямую, если это разрешено провинциальным народным комитетом и учреждение соответствует установленным требованиям.

Проект постановления о конкретных механизмах и политике реализации постановления Политбюро о прорывах в развитии образования и профессиональной подготовки также наделяет директора Департамента образования и профессиональной подготовки полномочиями по набору и приёму кадров в провинции. В проекте предусмотрено, что Департамент образования и профессиональной подготовки, наделённый полномочиями по мобилизации, ротации, распределению, назначению и изменению должностей, будет действовать гибко, если сфера его деятельности охватывает две или более коммуны, а Народный комитет на уровне коммуны будет действовать в рамках своей компетенции.

Фактически, ранее набор учителей находился в ведении Министерства внутренних дел и Народных комитетов на уровне районов/провинций, а сфера образования выполняла лишь консультативную функцию. Многие эксперты отмечали определённые недостатки в управлении и развитии педагогического состава при применении этого положения. Ожидается, что новый пункт в законопроекте, касающийся набора и ротации учителей, устранит узкие места в подборе педагогических кадров, обеспечив их достаточную численность и качество.

Голос снизу

Г-н Нгуен Ван Кыонг - директор начальной и средней школы-интерната для этнических меньшинств Нам Данг (коммуна Во Лао, провинция Лаокай) сказал, что, как и многие школы в неблагополучных районах, школа сталкивается с нехваткой учителей по многим предметам, особенно по новым предметам в соответствии с программой общего образования 2018 года. Независимо от того, закреплены ли они за школой или коммуной, проблема источников набора является самым большим препятствием. Кроме того, следует также рассмотреть возможность проведения экзаменов по приему на работу вместо вступительных экзаменов для образования в неблагополучных районах для повышения эффективности набора. Чтобы набрать подходящих кандидатов, школа может организовать углубленные интервью для оценки мотивации, понимания неблагополучных районов или потребовать прямого практического обучения для проверки педагогических навыков и способности справляться с реальными жизненными ситуациями в классе. Кандидаты также должны иметь обязательство по минимальному рабочему времени в неблагополучных районах вместе с четкими санкциями, если они нарушат это обязательство.

Между тем, г-н Нгуен Кыонг Нги, председатель Народного комитета округа Хап Линь (провинция Бакнинь), признал, что делегирование права на набор учителей каждой школе, коммуне или округу не соответствует текущему уровню возможностей. Это связано с тем, что аппарат на уровне коммуны или округа предназначен для решения комплексных административных и социальных задач и не имеет специализированного департамента образования или кадровых ресурсов, достаточно сильного для руководства периодом набора учителей, например, учителей. Г-н Нги отметил, что наиболее разумным решением в настоящее время является сохранение модели, при которой школы регистрируют свои квоты и потребности в кадрах, а затем Министерство внутренних дел и Министерство образования и профессиональной подготовки организуют централизованный экзамен.

Предлагаемое сочетание «старого и нового»

В беседе с журналистами газеты «Дай Доан Кет» доктор Хоанг Нгок Винь, бывший директор Департамента профессионального образования Министерства образования и профессиональной подготовки, поддержал идею о том, что директорам общеобразовательных школ разрешено напрямую нанимать учителей, поскольку это ведомство напрямую отвечает за качество образования и успеваемость учащихся. В городе Хошимин 29 школ реализуют пилотную программу, которую необходимо обобщить и должным образом оценить.

Говоря о конкретном процессе, д-р Винь отметил, что Министерство образования и профессиональной подготовки должно определить целевые показатели набора учителей для школ, разработать стандарты и осуществлять надзор. В случаях, когда школы сообщают о нехватке возможностей и условий для набора учителей (например, в отдалённых районах, при наличии трудностей с поиском кадров и т. д.), Министерство образования и профессиональной подготовки может поддержать этот шаг.

Доктор Винь также предложил Департаменту образования и профессиональной подготовки принять участие в организации теоретического экзамена для создания единого, унифицированного и менее затратного экзамена. После предварительного теоретического этапа практические экзамены и собеседования будут распределены по школам. Для обеспечения прозрачности необходимо создать наблюдательный совет с представителями коммуны и Департамента образования и профессиональной подготовки.

Согласившись с этим предложением, доктор Ле Дык Туан — эксперт в области образования, бывший глава Департамента образования и обучения района Бадинь (старый), Ханой, проанализировал, что если полномочия по набору учителей будут переданы Департаменту образования и обучения, то после слияния масштаб сектора образования во многих населенных пунктах будет очень большим, что может привести к перегрузке. Между тем, если эти полномочия будут переданы на уровень коммун и районов, могут возникнуть проблемы. Например, раньше на уровне округа были отдельные специализированные департаменты, такие как Департамент образования и обучения, Департамент внутренних дел с четкими функциями и задачами и квалифицированным персоналом, но при нынешних меньших масштабах уровня коммуны Департамент культуры и общества с небольшим количеством людей не может удовлетворить профессиональные требования.

Чтобы избежать недостатков, доктор Ле Дык Туан предложил объединить все старые и новые варианты. При этом целесообразным вариантом является набор учителей в два тура. Первый тур заключается в проверке базовых знаний, общих знаний, называемых теоретическим туром, который организуется Департаментом образования и профессиональной подготовки один раз в год по всей провинции. Таким образом, набор учителей с достаточной квалификацией, специальностями и базовыми знаниями, подходящими для критериев набора каждого отдельного населенного пункта. Во втором туре практический тур будет назначен руководителем подразделения как председателем совета по набору на основе пересмотренной квоты, количества недостающих квот. Члены могут приглашать к участию кадры коммуны, района и кадры более высокого уровня. В школе будут профессиональные группы, эксперты, нанятые школой, для организации публичного, систематического экзамена, чтобы учителя могли проходить практику в соответствии с должностями, которые школа хочет набрать.

«У каждой школы свои стратегические цели, поэтому набор учителей должен соответствовать стратегии развития школы на следующем этапе. Этот подход совершенно новый и отличается от прежнего, но он соответствует нынешней двухуровневой модели местного самоуправления», — сказал доктор Ле Дык Туан.

Эксперт в области образования доктор Ле Дык Туан: Консенсус при ротации учителей

Что касается ротации, перевода и командирования учителей, район Бадинь (Ханой) ранее осуществил перевод с консенсуса всех заинтересованных сторон. Соответственно, Департамент образования и профессиональной подготовки координировал работу с Департаментом внутренних дел, чтобы председательствовать и консультировать при активном участии директоров. Директора заранее обсуждали друг с другом, чтобы учителя могли сначала пойти и узнать о другой школе, и когда учитель хотел уйти, правительство районного уровня принимало решение. В настоящее время полномочия по переводу и мобилизации избытка или нехватки учителей в коммуне должны быть возложены на председателя коммуны, но требуется мнение учителей. Школы с нехваткой примут тех, кто хочет вернуться, а места с избытком смогут перевести тех, кто хочет уйти, на научной, методичной и публичной основе.

При необходимости перевода из одной коммуны в другую город должен участвовать в этом процессе. Департамент образования и профессиональной подготовки и Департамент внутренних дел должны провести проверку на уровне всего города, председательствует провинциальный народный комитет или уполномочивает директора департамента председательствовать. Процедура аналогична процедуре на уровне коммуны.

Ту Хыонг

Источник: https://daidoanket.vn/giao-quyen-tuyen-dung-giao-vien-ve-xa-phuong-con-nhieu-ban-khoan.html