Необходимо устранить препятствия, связанные с выдачей экологических разрешений.
Согласившись с докладом наблюдательной делегации Национального собрания о реализации политики и законов, защищающих природные ресурсы и окружающую среду, представительница Ли Тхи Лан высоко оценила доклад за его тщательную подготовку и точное отражение реальности.
Для повышения эффективности реализации природоохранной политики и законодательства делегат Ли Тхи Лан предложила устранить препятствия, связанные с выдачей экологических разрешений. Это этап, сопряженный со многими трудностями, которые напрямую влияют на эффективность государственного управления.
Выражая обеспокоенность по поводу дублирующихся, противоречивых и трудноприменимых правовых норм, делегат привел в пример Закон об охране окружающей среды 2020 года, в рамках которого была проведена масштабная реформа путем объединения различных экологических разрешений в единое унифицированное разрешение. Однако практическая реализация показала, что некоторые положения Указа № 08/2022/ND-CP и Указа № 05/2025/ND-CP (с поправками и дополнениями) по-прежнему не решают проблемы, связанные с документацией, процедурами и полномочиями по лицензированию.
В частности, что касается заявок, форма «Отчет о предложении выдачи экологического разрешения» частично совпадает с отчетом об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), что увеличивает процедурную нагрузку для предприятий. Что касается сроков выдачи лицензии, закон устанавливает 30-45 дней с момента получения полного и действительного пакета документов, но на практике это часто занимает больше времени. Основная причина – сложность документов, требующих обширной технической информации и прилагаемых отчетов о работах по охране окружающей среды. Кроме того, согласно Постановлению 05/2025/ND-CP, для каждого типа проекта по-прежнему существует три разных формы отчетов, что заставляет предприятия тратить много времени на заполнение заявок.
При реконструкции, расширении или реализации проектов по модернизации существующих объектов сопоставление оригинальных документов затруднено, что приводит к задержкам в процессе оценки. Затраты на соблюдение нормативных требований могут оставаться высокими, поскольку большинству предприятий приходится нанимать консультантов для подготовки документации, проводить три этапа экологического мониторинга и инвестировать в дополнительные очистные сооружения, прежде чем получить разрешения. Кроме того, отсутствует единообразие в определении того, каким предприятиям требуются экологические разрешения, в разных муниципалитетах.
Делегаты также отметили, что, согласно статье 39 Закона об охране окружающей среды 2020 года, разрешения требуются только для предприятий, производящих отходы, превышающие допустимые пределы. Однако руководящие принципы в указах по-прежнему носят общий характер и нечетко определяют критерии масштаба проекта, что приводит к ситуации, когда для одних мест разрешения требуются, а для других нет, вызывая путаницу в реализации. Кроме того, процесс оценки по-прежнему включает множество промежуточных этапов, требующих многократных пересмотров и дополнений. Многие предприятия уже имеют отчеты об оценке воздействия на окружающую среду или результаты периодического мониторинга, но при подаче заявки на получение разрешений им все равно приходится переоценивать источники отходов и готовить новые документы, что приводит к дублированию, увеличению затрат и задержкам в процессе выдачи разрешений.
Делегирование полномочий специализированным ведомствам при Народном комитете провинции.
Помимо вышеупомянутых проблем, делегат Ли Тхи Лан отметила, что во многих населенных пунктах не хватает квалифицированного персонала и экспертов по технической оценке; инфраструктура мониторинга также ограничена. Документы предприятий требуют многократных доработок, что затягивает процесс и подрывает доверие инвесторов. Эта реальность подчеркивает необходимость предоставления местным властям возможности нанимать независимых экспертов, консалтинговые организации или межрегиональные оценочные советы с четкими финансовыми механизмами. Одновременно с этим необходима углубленная подготовка и повышение квалификации сотрудников природоохранных органов на уровне провинций и коммун для соответствия профессиональным требованиям.
По мнению делегатов, статья 43 Закона об охране окружающей среды 2020 года предусматривает, что полномочия по выдаче экологических разрешений принадлежат Министерству природных ресурсов и окружающей среды (ныне Министерство сельского хозяйства и окружающей среды ), Народному комитету или Председателю Народного комитета провинции в зависимости от масштаба проекта. Для проектов группы А, имеющих межпровинциальный характер и сопряженных с высоким риском загрязнения, оценка Министерства является целесообразной. Однако для проектов групп В и С, проектов в промышленных зонах и кластерах, а также средних производственных, перерабатывающих и животноводческих предприятий, требование одобрения Народного комитета или Председателя Народного комитета провинции является необоснованным. Это связано с тем, что Департамент сельского хозяйства и окружающей среды – специализированное ведомство, непосредственно ответственное за оценку, – уже обладает достаточными возможностями и ответственностью в отношении содержания таких разрешений.
Делегаты проанализировали ситуацию и пришли к выводу, что существующий метод децентрализации затягивает процесс лицензирования и увеличивает количество административных уровней, при этом такие проекты составляют значительную часть работы и носят повторяющийся характер. Поэтому необходима активная децентрализация в специализированные органы при Народном комитете провинции для сокращения сроков, повышения инициативности и усиления ответственности местного управления.
С другой стороны, большинство заявок на получение экологических разрешений по-прежнему обрабатываются вручную, что требует от предприятий предоставления бумажных документов и совершения многочисленных поездок. Система данных лицензирования еще не интегрирована с Вьетнамской системой экологической информации (VEMIS) и автоматизированным мониторингом, что ограничивает эффективность контроля и предупреждения о нарушениях. Поэтому необходимо ускорить цифровую трансформацию всего процесса лицензирования, мониторинга и послеинспекционной проверки, создав современную, прозрачную и удобную платформу управления для предприятий.
Разработать автоматизированный инструмент для оценки и выдачи экологических разрешений на основе электронных данных.
Исходя из вышеизложенных проблем, делегат Ли Тхи Лан предложила пересмотреть, внести поправки и усовершенствовать правовую основу для выдачи экологических разрешений, обеспечив согласованность между Законом об охране окружающей среды 2020 года, Постановлением № 08/2022/ND-CP и Постановлением № 05/2025/ND-CP в соответствии с Приложением III к отчету мониторинговой группы. Это включает в себя четкое определение досье, технических критериев и сроков выдачи разрешений; упрощение процесса и форм для подачи заявок на выдачу экологических разрешений; переход от предварительной проверки к последующей проверке на основе добровольной регистрации и обязательства инвесторов проекта соблюдать экологические нормы выбросов для выдачи экологических разрешений, что позволит ускорить выдачу экологических разрешений для инвестиционных проектов. Одновременно она предложила усилить инспекцию и надзор за соблюдением требований экологических разрешений со стороны лицензирующего органа.
Кроме того, Необходимо проанализировать и определить объекты, которые действительно нуждаются в контроле с помощью мер по охране окружающей среды, чтобы определить объекты, которым должны быть выданы разрешения на охрану окружающей среды, избегая нынешнего чрезмерно широкого охвата; следует сосредоточиться на выдаче разрешений на охрану окружающей среды только инвестиционным проектам, включенным в список проектов с высоким риском загрязнения окружающей среды путем сброса крупных или средних объемов отходов в окружающую среду, как это установлено правительством.
Предложение внес делегат. Разработать автоматизированный инструмент оценки экологических разрешений на основе электронных данных, децентрализовать полномочия по выдаче экологических разрешений специализированным органам при Народном комитете провинции для проектов групп B и C и средних производственных предприятий, вместо их подачи в Народный комитет провинции или председателю Народного комитета провинции для подписания, чтобы ускорить процесс выдачи. Одновременно содействовать цифровой трансформации и создать национальную электронную базу данных экологических разрешений, интегрированную с автоматизированной системой мониторинга для раннего предупреждения и отслеживания нарушений; укрепить кадровый потенциал и оцифровать весь процесс выдачи, мониторинга и постинспекционной проверки экологических разрешений, обеспечив прозрачность, подотчетность и контроль экологических рисков, начиная с этапа лицензирования.
Представительница Ли Тхи Лан подтвердила, что скорейшее устранение этих препятствий поможет закону об охране окружающей среды действительно вступить в силу, создаст благоприятную инвестиционную среду, обеспечит связь экономического развития с охраной окружающей среды и будет направлен на «зеленый» и устойчивый рост.
Источник: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html
Комментарий (0)