Выпуск множества конкретных механизмов и политик
В период с 2021 по 2023 год реализация Национальных целевых программ, в том числе Национальной целевой программы 1719, выявила множество трудностей и проблем, а темпы освоения средств программы являются медленными.
Устранив трудности и препятствия на низовом уровне посредством среднесрочной надзорной деятельности Национальной ассамблеи , а также посредством инспекционной и экзаменационной деятельности Правительства и мониторинга министерств, отраслей и местных органов власти, 15-я Национальная ассамблея на сессии 18 января 2024 года приняла Постановление о ряде конкретных механизмов и политик по реализации национальных целевых программ.
Соответственно, Национальное собрание приняло 8 конкретных механизмов и политик по реализации национальных целевых программ, в том числе: О распределении и назначении ежегодных смет расходов центрального бюджета; О корректировке смет государственного бюджета, корректировке ежегодных планов капитальных вложений государственного бюджета; Об обнародовании положений о процедурах, критериях и образцах досье для отбора проектов развития производства; Об использовании государственного бюджета в случаях, когда владельцам проектов поручено закупать товары и услуги для реализации проектов развития производства; Об управлении и использовании активов, сформированных в проектах поддержки развития производства; О доверенности капитала местных бюджетов через систему Банка социальной политики; О пилотном механизме децентрализации на районный уровень в управлении и организации реализации национальных целевых программ на период 2024 - 2025 годов; О назначении среднесрочных планов государственных инвестиций и ежегодных капитальных вложений для инвестиционных проектов малого строительства с несложными технологиями.
Депутаты Национальной ассамблеи, многие местные чиновники и избиратели считают, что с помощью этих специальных механизмов будут преодолены трудности и препятствия, что значительно ускорит реализацию программ.
По словам г-на Нгуена Куок Луана, заместителя главы делегации Национального собрания провинции Йенбай, решение Народного совета на уровне района скорректировать план распределения государственного инвестиционного капитала и регулярного бюджета между Национальными целевыми программами... создаст гибкость и инициативу для местных органов власти в сбалансировании и использовании ресурсов для решения задач социально -экономического развития.
Во многих населенных пунктах возникают затруднения с применением конкретных механизмов и политик.
Согласно отчету Комитета по делам этнических меньшинств за первые 6 месяцев 2024 года, реализуя Постановление № 111/2024/QH15 от 18 января 2024 года Национальной ассамблеи о ряде конкретных механизмов и политик по реализации Национальных целевых программ, только 8 провинций, а именно Дак Нонг, Хазянг, Лаокай, Баккан , Туен Куанг, Лангшон, Ча Винь, Йенбай, издали Постановления о выборе 21 пилотного района для децентрализации управления и организации реализации Национальных целевых программ на период 2024-2025 годов; 8 провинций организовали местные бюджеты, порученные через местные отделения Банка социальной политики для кредитования бенефициаров политики.
В целом по стране в 23 населенных пунктах изданы исполнительные документы о распределении и назначении годовых смет расходов государственного бюджета, корректировке смет государственного бюджета, корректировке годовых планов капитальных вложений государственного бюджета, порядке переноса планов капитальных вложений прошлых лет на 2024 год; представлении в компетентные органы для принятия решения о корректировке смет государственного бюджета в целях организации реализации национальных целевых программ; утверждении положений о порядке, критериях, примерах досье для отбора проектов развития производства и других положений в Постановлении № 111/2024/QH15.
Однако в процессе внедрения конкретных механизмов и политик, предусмотренных в Постановлении № 111/2024/QH15 Национальной ассамблеи, некоторые населенные пункты все еще находятся в замешательстве. Согласно документу № 13825/BTC-DT от 14 декабря 2023 года, Министерство финансов обратилось к населенным пунктам, министерствам и центральным агентствам с просьбой «продлить период реализации до 2023 года для плана капиталовложений центрального бюджета национальных целевых программ в 2022 году. Рекомендуется продлить период реализации и выплату капитала только для проектов с планами капиталовложений, выделенными в соответствии с положениями закона о государственных инвестициях и государственном бюджете; не допускается корректировка плана капиталовложений и бюджета с 15 ноября 2022 года для плана капиталовложений в 2022 году».
По словам г-на Во Фиена, заместителя председателя Народного комитета провинции Куангнгай, постановление № 111/2024/QH15 не предусматривает корректировку среднесрочного плана для реализации Национальных целевых программ на период 2021–2025 гг., поэтому при корректировке годового плана капиталовложений из составных проектов, которые больше не имеют объектов поддержки, или не имеют права на выплату в соответствии с нормативными актами, или имеют низкую ставку выплат для дополнения реализации других составных проектов в той же Национальной целевой программе, он превысит общий утвержденный уровень среднесрочных инвестиций, поэтому его нельзя скорректировать.
Согласно отчету Министерства финансов, ход освоения инвестиционного капитала для Национальных целевых программ, которые, как ожидается, будут реализованы в течение первых 6 месяцев года, демонстрирует множество позитивных изменений. Накопленное освоение капитала для Национальных целевых программ к концу мая 2024 года составляет 6 893,9 млрд донгов, достигнув 25,33% от плана, назначенного премьер-министром. Из них Национальная целевая программа 1719 составляет 3 428 млрд донгов, достигнув 25%.
Однако по состоянию на конец мая было 6 населенных пунктов, которые достигли уровня выплат по Национальным целевым программам, включая Национальную целевую программу 1719, ниже 10%, а именно: Камау (0%), Биньфуок (2%), Хоабинь (3%), Намдинь (5%), Хатинь (7%), Фуйен (9%). 12 населенных пунктов, которые еще не распределили все средства по капитальному плану, назначенному премьер-министром, включают: Футо, Бакзянг, Лайчау, Тхайбинь, Куангнам, Биньтуан, Даклак, Дакнонг, Зялай, Ламдонг, Биньфуок, Сокчанг.
Фактически, было разработано множество конкретных механизмов и политик для устранения трудностей и препятствий в реализации Национальной целевой программы 1719. В частности, каждая провинция выберет 2 района для пилотной децентрализации, при этом содержание децентрализации будет достаточно подробным при передаче полномочий провинциального народного совета районному народному совету для реализации.
Это «очень открытый» механизм, в котором населенным пунктам предоставлено право проявлять инициативу, что помогает сократить многие шаги, процедуры и время. Однако после того, как Постановление было выпущено, населенные пункты оказались в замешательстве при его реализации.
С другой стороны, при применении положений Закона о торгах № 22/2023/QH15, который вступит в силу в 2024 году, населенные пункты все еще находятся в замешательстве. Пакеты для закупки расходных материалов должны быть выставлены на торги в национальной системе торгов, поэтому это занимает больше времени, а цены на строительные материалы сильно колеблются, поэтому проектам приходится корректировать свои сметы, что влияет на ход строительства и ход освоения капитала. Это также одна из причин, приводящих к медленному ходу освоения средств для реализации проектов Программы.
Создание гибкости и инициативы с помощью конкретных механизмов и политик
Комментарий (0)