Когда конкретные механизмы и политики еще не «конкретно» реализованы: Множество операционных трудностей (часть 1)

Выпуск множества конкретных механизмов и политик

В период с 2021 по 2023 год реализация Национальных целевых программ, в том числе Национальной целевой программы 1719, выявила множество трудностей и проблем, а темпы освоения средств программы являются медленными.

Устранять трудности и препятствия на низовом уровне посредством промежуточных контрольных мероприятий Национальной Ассамблеи; Помимо инспекционной и проверочной деятельности Правительства и мониторинга министерств, отраслей и местных органов власти, 15-е Национальное Собрание на сессии 18 января 2024 года приняло Постановление о ряде конкретных механизмов и политик по реализации национальных целевых программ.

Соответственно, Национальное собрание приняло восемь конкретных механизмов и политик по реализации национальных целевых программ, в том числе: о распределении и утверждении ежегодных смет регулярных расходов центрального бюджета; О корректировке сметы государственного бюджета, корректировке годового плана капитальных вложений государственного бюджета; Об утверждении положения о порядке, критериях и образцах документов по отбору проектов развития производства; Об использовании средств государственного бюджета в случае поручения заказчику закупки товаров, работ и услуг для реализации проектов развития производства; по управлению и использованию активов, сформированных в проектах поддержки развития производства; О делегировании средств местных бюджетов через систему Банка социальной политики; О пилотном механизме децентрализации на районный уровень управления и организации реализации государственных целевых программ на период 2024 - 2025 годов; О разработке среднесрочных планов государственных инвестиций и ежегодных капиталовложений для небольших, технически несложных инвестиционных проектов строительства.  

Депутаты Национальной ассамблеи, многие местные чиновники и избиратели считают, что с помощью этих специальных механизмов будут преодолены трудности и препятствия, что значительно ускорит реализацию программ.

18 января 2024 года Национальная Ассамблея приняла Постановление № 111/2024/QH15 Национальной Ассамблеи о ряде конкретных механизмов и политик по реализации Национальной целевой программы.

По словам г-на Нгуена Куок Луана, заместителя главы делегации Национального собрания провинции Йенбай, решение Народного совета на уровне района скорректировать план распределения государственного инвестиционного капитала и регулярного бюджета между Национальными целевыми программами... создаст гибкость и инициативу для местных органов власти в сбалансировании и использовании ресурсов для решения задач социально-экономического развития.

Во многих населенных пунктах возникают затруднения с применением конкретных механизмов и политик.

Согласно отчету Комитета по делам этнических меньшинств за первые 6 месяцев 2024 года, реализующего Постановление № 111/2024/QH15 от 18 января 2024 года Национальной ассамблеи о ряде конкретных механизмов и политик по реализации Национальных целевых программ, только 8 провинций, а именно Дакнонг, Хазянг, Лаокай, Баккан, Туенкуанг, Лангшон, Чавинь, Йенбай, издали Постановления о выборе 21 пилотного района для децентрализации управления и организации реализации Национальных целевых программ на период 2024-2025 годов; 08 провинций организовали местные бюджеты, которым поручено через местные отделения Банка социальной политики кредитовать бенефициаров политики.

По всей стране 23 населенных пункта издали исполнительные документы о распределении и назначении годовых смет расходов государственного бюджета, корректировке смет государственного бюджета, корректировке годовых планов капитальных вложений государственного бюджета и процедурах переноса планов капитальных вложений из прошлых лет на 2024 год; вносить в уполномоченные органы решения о корректировке проектов государственного бюджета в целях организации реализации государственных целевых программ; утвердить Положение о порядке, критериях, образцах документов для отбора проектов развития производства и другие положения Постановлением № 111/2024/QH15.

Однако в процессе внедрения конкретных механизмов и политик, предусмотренных в Постановлении № 111/2024/QH15 Национальной ассамблеи, некоторые населенные пункты по-прежнему сталкиваются с путаницей. Согласно документу № 13825/BTC-DT от 14 декабря 2023 года, Министерство финансов обратилось к местным органам власти, министерствам и центральным агентствам с просьбой «продлить срок реализации до 2023 года плана капиталовложений центрального бюджета для национальных целевых программ в 2022 году. Рекомендуется продлить срок реализации и освоения капитала только для проектов с планами капиталовложений, выделенными в соответствии с положениями закона о государственных инвестициях и государственном бюджете; не допускается корректировка плана капиталовложений и бюджета с 15 ноября 2022 года для плана капиталовложений на 2022 год».

По словам г-на Во Фиена, заместителя председателя Народного комитета провинции Куангнгай, постановление № 111/2024/QH15 не предусматривает внесения корректировок в среднесрочный план реализации Национальных целевых программ на период 2021-2025 годов; Таким образом, при корректировке годового плана капиталовложений из компонентного проекта больше нет объекта поддержки; или не имеющие права на выплату в соответствии с нормативными актами или имеющие низкую ставку выплат для дополнения реализации других компонентов проектов в той же Национальной целевой программе, превысят общий утвержденный уровень среднесрочных инвестиций и, следовательно, не могут быть скорректированы.

Согласно отчету Министерства финансов, ход освоения инвестиционного капитала по Национальным целевым программам, реализация которых запланирована на первые 6 месяцев года, демонстрирует множество позитивных изменений. Накопленный объем освоения капитала по Национальной целевой программе к концу мая 2024 года составит 6 893,9 млрд донгов, что составляет 25,33% от плана, установленного премьер-министром. Из них на Национальную целевую программу 1719 приходится 3 428 млрд донгов, что составляет 25%.

Однако по состоянию на конец мая было 6 населенных пунктов, которые достигли уровня выплат по Национальным целевым программам, включая Национальную целевую программу 1719, менее 10%, а именно: Камау (0%), Биньфуок (2%), Хоабинь (3%), Намдинь (5%), Хатинь (7%), Фуйен (9%). 12 населенных пунктов еще не распределили все средства по плану капиталовложений, назначенному премьер-министром, в том числе: Фу Тхо, Бакзянг, Лай Чау, Тхай Бинь, Куанг Нам, Бинь Туан, Даклак, Дак Нонг, Зя Лай, Лам Донг, Бинь Фуок, Сок Чанг.

Фактически, было разработано множество конкретных механизмов и политик для устранения трудностей и препятствий в реализации Национальной целевой программы 1719. В частности, каждая провинция выберет 2 района для пилотной децентрализации, при этом содержание децентрализации будет достаточно подробным при передаче полномочий провинциального народного совета районному народному совету для реализации.

Это «очень открытый» механизм, в котором местные органы власти имеют право проявлять инициативу, что помогает сократить многие этапы, процедуры и время. Однако после принятия постановления местные органы власти оказались в замешательстве относительно его реализации.

Г-н Во Фиен, заместитель председателя Народного комитета провинции Куангнгай, дал рекомендации по реализации Национальной целевой программы 1719 на конференции по обзору первых 6 месяцев 2024 года в области этнической работы и этнической политики Этнического комитета.

С другой стороны, при применении положений нового Закона о торгах № 22/2023/QH15, который вступит в силу в 2024 году, населенные пункты по-прежнему находятся в замешательстве. Пакеты на закупку материалов и принадлежностей должны быть представлены на торгах в национальной системе торгов, поэтому это занимает больше времени, в то время как цены на строительные материалы сильно колеблются, поэтому проекты должны корректировать свои сметы, что влияет на ход строительства и ход освоения капитала. Это также является одной из причин медленного освоения средств на реализацию проектов Программы.

Создание гибкости и инициативы с помощью конкретных механизмов и политик

Источник: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm