Создание превосходной правовой базы для быстрого развития Хошимина и Дананга

Утром 8 декабря Национальная ассамблея обсудила в зале: Проект резолюции Национальной ассамблеи о конкретных механизмах и политике по реализации крупных проектов в столице; Проект резолюции Национальной ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей резолюции № 98/2023/QH15 о пилотировании ряда конкретных механизмов и политики по развитию города Хошимин; Проект резолюции Национальной ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей резолюции № 136/2024/QH15 об организации городского управления и пилотировании ряда конкретных механизмов и политики по развитию города Дананг.

Делегат Национальной ассамблеи Ханоя Нгуен Тхи Лан выступает в Национальной ассамблее утром 8 декабря. Фото: Доан Тан/VNA

Устранение многолетних трудностей при реализации крупных проектов в столице

Делегат Нгуен Тхи Лан (Ханой) согласилась и решительно поддержала принятие резолюции Национальной ассамблеи о конкретных механизмах и политике реализации крупных проектов в столице, заявив, что это объективное и своевременное требование, направленное на устранение трудностей, которые существуют уже много лет в процессе реализации крупных проектов в столице.

По словам делегата, реальность показывает, что Ханою приходится одновременно решать множество сложнейших задач: развивать инфраструктуру, сокращать транспортные пробки, предотвращать наводнения, бороться с загрязнением окружающей среды, благоустраивать и восстанавливать город... в условиях ограниченного пространства, высокой плотности населения и всё более высоких требований к застройке. Однако многие важные проекты не достигли желаемого прогресса из-за препятствий в инвестиционных процедурах, дублирования планирования, сложностей с расчисткой территории и ограниченности механизмов мобилизации ресурсов. В этом контексте, если мы продолжим полностью применять традиционные механизмы, будет крайне сложно добиться заметных изменений. Выпуск пилотной резолюции – это целесообразный подход как для устранения «узкого места» в ближайшем будущем, так и для проверки и совершенствования институтов на следующем этапе.

Высоко оценив проект резолюции с его новаторскими положениями, но при этом предусматривающими строгий контроль, делегат Нгуен Тхи Лан сказала, что проект смело децентрализовал и делегировал полномочия правительству столицы, помогая сократить процесс, повысить ответственность и инициативу в реализации, но по-прежнему в рамках Конституции, законов и надзора со стороны Национальной ассамблеи и правительства .

В то же время, Постановление затрагивает такие ключевые узкие места, как планирование, инвестиционные процедуры, приобретение земель и городская реконструкция, создавая условия для ускоренной реализации действительно срочных проектов с существенным сопутствующим эффектом. Проект наглядно демонстрирует стремление поставить интересы людей в центр внимания, устанавливая механизмы компенсации, поддержки и переселения выше общих правил; одновременно с этим подчёркивая важность публичности, прозрачности, борьбы с коррупцией и групповых интересов в процессе реализации.

«Эта резолюция не является особой милостью для столицы, а представляет собой ограниченный пилотный механизм, призванный помочь Ханою лучше выполнять возложенную на него роль и обязанности как национального политического и административного центра, а также крупного центра культуры, экономики, науки, технологий, образования и профессиональной подготовки всей страны. Более плавно развивающаяся, более экологичная и эффективная столица снизит нагрузку на соседние населённые пункты, усилит региональную взаимосвязь и создаст общий импульс развития для всей страны», — подчеркнула делегат Нгуен Тхи Лан.

Для эффективной реализации резолюции делегаты предложили усилить тесное взаимодействие между центральным правительством и городом, особенно в проектах, имеющих межрегиональное и межсекторальное воздействие. В процессе реализации необходимо уделять внимание законным правам граждан и организаций, публиковать информацию, своевременно и в полном объеме доносить до людей информацию, формировать консенсус и обмен информацией с самого начала. Кроме того, необходимо регулярно контролировать и оценивать ход пилотного процесса, оперативно устранять любые возникающие недостатки, следуя принципам контролируемого пилотирования.

Делегат Хоанг Ван Кыонг (Ханой) согласился с политикой принятия Резолюции о пилотировании конкретных механизмов и политик для реализации крупных и важных проектов в столице открытым и удобным образом для привлечения наиболее оптимальных инвестиционных ресурсов.

Соглашаясь с положениями статьи 10 о мерах по реконструкции, благоустройству и восстановлению городских территорий, когда более 75% владельцев жилья и пользователей 75% площади земель в зоне реконструкции согласны и имеют право принимать решения по планировочным, архитектурным и демографическим показателям, делегаты заявили, что без этого механизма было бы невозможно реконструировать старые, ветхие и небезопасные многоквартирные дома, а также переполненные самодельные дома, в которых нет путей эвакуации в случае пожара или взрыва.

Этот механизм позволит провести комплексную реновацию как старых многоквартирных домов, так и малоэтажных зданий, органично вплетённых в современные цивилизованные городские пространства: развитие надземного пространства как места проживания; всего подземного пространства под землёй как места для размещения предприятий и подземного транспорта; надземного пространства как зелёных насаждений и общественных пространств. В связи с этим делегаты предложили регламентировать, чтобы районы городской реконструкции с повышенной плотностью населения следовали модели TOD: высотные здания наверху, станции метро внизу и подземное пространство для развития сферы услуг.

Обеспечение прозрачности финансовых и земельных механизмов

Относительно проекта Постановления Национальной Ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 98/2023/QH15 о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по развитию города Хошимин делегат Хоанг Ван Кыонг отметил, что после слияния Биньзыонга и Вунгтау положение и потенциал города Хошимин укрепятся как на внутреннем, так и на международном уровне, с чем не сможет сравниться ни один другой населенный пункт.

Имея столь крупные размеры, Хошимин не имеет той же институциональной структуры, что и другие населённые пункты страны, но нуждается в иной, более открытой правовой системе, предоставляющей Хошимину собственное пространство для свободы творчества и контролируемого развития. Именно эту цель и миссию призвана достичь данная Резолюция.

В целом, делегаты одобрили все механизмы и политику развития городской модели TOD, городского планирования и управления, привлечения стратегических инвесторов и предложения о создании зоны свободной торговли. В то же время делегаты предложили дополнить эту Резолюцию следующим положением: «В случае необходимости принятия конкретных нормативных актов, отличающихся от действующих, Народный совет должен принять постановление и представить доклад Правительству, которое затем представит его Постоянному комитету Национального собрания для рассмотрения и представления доклада Национальному собранию на ближайшей сессии».

Комментируя проект Постановления Национальной ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 136/2024/QH15 об организации городского управления и пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по развитию города Дананг, делегат Нгуен Там Хунг (Хошимин) заявил, что после слияния Дананг имеет самую большую территорию в стране среди центральных городских групп; давление, связанное с необходимостью соединения Востока и Запада и Севера и Юга, требует прорыва в инфраструктуре.

Таким образом, делегаты полностью поддерживают предоставление городу Данангу права самостоятельно устанавливать планировочные и технические показатели, отличные от национальных стандартов, в зоне TOD, а также разрешение на многофункциональную застройку территории станции с сохранением 100% доходов TOD для реинвестирования в городские железные дороги. Этот механизм соответствует международной практике и создает импульс для формирования новых точек роста. Однако делегаты отметили необходимость добавления дополнительных требований: обеспечение адекватной технической и социальной инфраструктуры, контроль плотности населения и недопущение стихийной застройки.

Что касается сокращения сроков процедур планирования, предусмотренных пунктом 1а статьи 11, делегаты решительно поддержали механизм, позволяющий одновременно определять задачи и проводить детальное планирование, проводить разовые консультации и давать инвесторам возможность участвовать в планировании после их отбора. Это важный шаг в рамках реформы, соответствующий Закону о городском и сельском планировании 2024 года и практике динамично развивающихся городов. Этот механизм помогает Данангу ускорить планирование, сократить время подготовки проектов, снизить административные расходы и привлечь стратегических инвесторов.

Согласившись с этими двумя резолюциями и предложив Национальному собранию принять их в целях создания эффективной институциональной базы, которая поможет Хошимину и Данангу стать двумя новыми полюсами роста и внести весомый вклад в национальное развитие, делегат Нгуен Там Хунг предложил Редакционному комитету продолжить работу по обеспечению прозрачности финансово-земельного механизма в TOD обоих населенных пунктов. Кроме того, необходимо контролировать качество планирования в соответствии с обязательными критериями, избегать чрезмерной застройки; усилить механизмы подотчетности и контроля со стороны Народных советов всех уровней для эффективной реализации резолюции.

На утреннем заседании Национальное собрание также обсудило в зале вопрос о втором пополнении государственного бюджета (иностранный невозвратный капитал) на 2025 год.

Министр финансов Нгуен Ван Тханг разъясняет и разъясняет ряд вопросов, поднятых депутатами Национальной ассамблеи. Фото: Доан Тан/VNA

В оставшееся время утреннего заседания Национальное Собрание в группах обсуждало проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о налоге на добавленную стоимость. Делегаты обратились к разработчику законопроекта с просьбой тщательно оценить, предвидеть и прояснить риски, случаи мошенничества и правовые пробелы, которые могут возникнуть для должностных лиц, занимающихся вопросами возмещения налога на добавленную стоимость; а также меры и ответственность органов государственного управления в случаях мошеннических счетов-фактур на возмещение налога на добавленную стоимость, приводящих к недополучению доходов бюджета.

Источник: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-va-da-nang-phat-trien-but-pha-20251208131216652.htm