Не должно быть регулирования срочных трудовых договоров для государственных служащих.

Обсуждая в утренней группе 22 октября проект Закона о государственных служащих (с поправками), депутаты Национальной ассамблеи провинции Тханьхоа заявили, что нет необходимости предусматривать срочный трудовой договор для госслужащих. Поскольку существуют экзамен, отбор на работу и механизм «в случае невыполнения задания трудовой договор может быть расторгнут», заключать краткосрочный договор необязательно.

Положения о государственных организациях должны быть сохранены.

В ходе группового обсуждения депутаты Национального собрания провинции Тханьхоа согласились внести комплексные поправки в Закон о государственных служащих, чтобы институционализировать политику и руководящие принципы партии по реструктуризации, повышению качества кадрового состава и эффективности работы государственных учреждений в соответствии с практическими требованиями, одновременно устраняя ограничения и недостатки действующего закона. Комментируя законопроект, депутаты отметили, что редакционной комиссии необходимо пересмотреть ряд положений законопроекта для обеспечения его соответствия реалиям.

Обзор обсуждения в группе 3. Фото: Кхань Зуй

По словам депутата Национальной ассамблеи Ле Тхань Хоана, законопроект дополняет принципы децентрализации и делегирования полномочий, обеспечивая полную автономию государственных организаций, связанных с ответственностью руководителя. Кроме того, законопроект разъясняет содержание механизма защиты государственных служащих, что является новым и прорывным моментом. В случаях причинения ущерба по объективным причинам государственные служащие будут рассматриваться на предмет исключения и освобождения от ответственности, если они правильно и бескорыстно осуществляли свои полномочия, распоряжения и процедуры; при этом они также будут освобождены от ответственности, если предлагают инновации и получают разрешение компетентных органов для общего блага.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Ле Тхань Хоан. Фото: Кхань Зуй

Что касается сферы регулирования, делегат Ле Тхань Хоан отметил необходимость сохранения положений о государственных организациях, поскольку статья 9 действующего Закона также регулирует деятельность государственных организаций и организационную структуру управления их деятельностью. Это является основанием для издания Правительством постановления об организации и функционировании государственных организаций.

В настоящее время ведомства подводят итоги реализации Постановления Центрального исполнительного комитета Украины № 19-NQ/TW от 25 октября 2017 года о дальнейшем совершенствовании организации и системы управления, повышении качества и эффективности деятельности государственных организаций. Это является важной политической основой для проведения исследований и разработки общего законодательства, регулирующего деятельность государственных организаций.

Таким образом, пока такой закон не будет разработан, если в законопроекте не будет положений о государственных организациях, у Правительства не будет оснований для специального регулирования организации и деятельности государственных организаций, что может привести к правовому пробелу.

Делегат Ле Тхань Хоан также высоко оценил то, что данный законопроект предоставляет государственным служащим право вносить капитал, участвовать в управлении и деятельности предприятий, кооперативов, больниц, учебных заведений и научно-исследовательских организаций, за исключением случаев, когда закон о борьбе с коррупцией и специализированные законы предусматривают иное.

Это поистине новаторское положение, предоставляющее государственным служащим право участвовать в определенных стартапах и предпринимательской деятельности. Это также основа для внедрения модели государственного юриста: государственные служащие университетов, особенно юридических факультетов, могут участвовать в профессиональной деятельности в качестве юристов.

Законопроект также разрешает государственным служащим заключать трудовые договоры или контракты на оказание услуг с другими органами, организациями и подразделениями, если это не противоречит соглашению, предусмотренному трудовым договором, и не запрещено законом. В случае отсутствия соглашения в трудовом договоре требуется согласие руководителя государственного органа, а для административных государственных служащих – согласие уполномоченного органа, назначающего на должность.

Однако, по мнению делегатов, данное положение необходимо пересмотреть, поскольку оно будет во многом зависеть от субъективного мнения руководителей государственных подразделений и повлияет на права госслужащих при приеме на иную деятельность.

Должны быть предусмотрены только бессрочные контракты.

Что касается метода набора государственных служащих, по словам депутатов Национального собрания провинции Тханьхоа, в настоящее время существуют два метода: экзамен и отбор. В данном законопроекте эти два метода сохраняются, но на этот раз отбор направлен только на ряд категорий, таких как отличники, представители этнических меньшинств и студенты, обучающиеся по системе отбора. Однако пункт 2 статьи 7 предусматривает немедленное принятие на работу государственных служащих, заключивших профессиональные и технические трудовые договоры с государственными организациями, которые носят характер трудовых договоров, договоров на оказание услуг, являются предметом переговоров и принимаются руководителем.

Такое регулирование легко приведет к возникновению менталитета, направленного на увеличение количества контрактов для облегчения возможности стать госслужащим, и возникнет риск отсеивания талантливых людей посредством экзаменов.

Что касается регулирования трудовых договоров государственных служащих, законопроект предусматривает две формы трудовых договоров: бессрочные и срочные. По мнению депутата Национальной ассамблеи Ле Тхань Хоана, положение о срочных договорах следует отменить, и регулировать только бессрочные трудовые договоры.

Ведь когда есть экзамен, отбор на работу и механизм «в случае невыполнения задания трудовой договор может быть расторгнут», заключать краткосрочный контракт не обязательно. При необходимости можно установить испытательный срок для госслужащих.

Согласившись с этой точкой зрения, депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай заявила: «Должен быть только один тип контракта с неопределенным сроком действия, чтобы госслужащие могли работать со спокойной душой, а также это было бы удобно для приема на работу и увольнения, если госслужащие не выполняют свои обязанности».

Выступает депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай. Фото: Кхань Зуй

Кроме того, статья 21 предусматривает трудовые договоры и договоры на оказание услуг, в пункте 2 «Приоритет отдается привлечению и заключению договоров с лицами, работающими в сфере науки, технологий, цифровой трансформации, инноваций, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и обучения», - сказал делегат Май Ван Хай, что в нынешних условиях, особенно при внедрении двухуровневой модели местного самоуправления, в некоторых очень важных областях, таких как: земля, строительство, бухгалтерский учет, цифровая трансформация... также наблюдается нехватка.

«Если будет дано указание создать в коммунах подразделения государственных услуг, то эти силы понадобятся, поэтому приоритет следует отдать заключению рабочих контрактов в центрах государственных услуг в коммунах, чтобы обеспечить выполнение текущих задач», - предложил делегат Хай.

Обсуждая законопроект, депутат Национального собрания Цао Тхи Сюань отметила, что пересмотренный Закон о государственных служащих содержит много важных нововведений по сравнению с действующим законодательством. Однако должности, предусмотренные в статье 22, по-прежнему носят общий характер, их крайне сложно реализовать на практике, а также сложно составить таблицы заработной платы и выплачивать заработную плату в соответствии с должностями. Между тем, переходное положение, предусмотренное статьей 43, гласит: «Не позднее 1 июля 2027 года необходимо завершить составление и утверждение таблиц заработной платы в соответствии с должностями по всей стране».

Выступает делегат Национального собрания Као Тхи Сюань. Фото: Кхань Зуй

Таким образом, при создании должности утверждающее лицо играет очень важную роль, но если это сделано неправильно, возникнет ли какая-либо ответственность? Делегат Цао Тхи Сюань задался вопросом и предложил разработать правила, регулирующие обязанности агентства или подразделения, уполномоченного утверждать должность.

Кроме того, делегат Цао Тхи Сюань также предложила редакционному комитету тщательно проанализировать действующие нормативные акты, а также законопроекты, представленные в Национальное собрание на этот раз, чтобы избежать дублирования. Для обеспечения реализации закона после его вступления в силу 1 июля 2027 года необходимо одновременно опубликовать подробные руководящие документы по его реализации. Эти ограничения и недостатки текущей законотворческой и правоприменительной деятельности также необходимо устранить.

В ходе группового обсуждения депутаты Национальной ассамблеи провинции Тханьхоа также высоко оценили политику развития и повышения квалификации государственных служащих, предлагаемую в законопроекте. Однако депутаты отметили необходимость расширения жилищной политики для государственных служащих, особенно в отдалённых, изолированных и крайне сложных районах, чтобы создать мотивацию и обеспечить стабильную жизнь госслужащих для спокойной работы.

Источник: https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html