Поощрять отставку чиновников, у которых более 50% вотумов недоверия.

Днем 30 мая, заслушав презентацию и изучив ее в зале, Национальная Ассамблея обсудила в группе по проекту резолюции вопрос о проведении вотума доверия и вотуме доверия лицам, занимающим должности, избранные или утвержденные Национальной Ассамблеей или Народным советом.

Ожидается, что эта резолюция заменит Резолюцию 85 от 2014 года, подготавливая к промежуточному вотуму доверия должностям, избранным или утвержденным Национальным собранием и Народными советами в конце этого года.

Согласно отчету о проверке Юридического комитета, дополнение положения о том, что вотум доверия не проводится в отношении лиц, находящихся на больничном по причине тяжелой болезни, подтвержденном медицинским учреждением, и не занимающих руководящие должности в течение 6 и более месяцев, имеет практическую основу.

Это демонстрирует гуманность и соответствует требованиям вотума доверия в Национальном собрании и Народных советах. Кроме того, существуют мнения, предполагающие необходимость чёткого указания периода неисполнительной деятельности в течение 6 последовательных месяцев или более для обеспечения строгости.

Обеспечение человечности

Высказывая свое мнение, делегат Хюинь Тхань Чунг (делегация Бинь Фыока ) поддержал предложение не проводить вотум доверия лицам, находящимся в отпуске по лечению тяжелых заболеваний, имеющим подтверждение из медицинского учреждения и не находящимся на работе в течение 6 и более месяцев.

По словам г-на Чунга, такое регулирование гуманно. Однако делегаты считают, что «жёсткое» правило в 6 месяцев требует дальнейшего изучения. Поскольку существуют серьёзные заболевания, которые обнаруживаются только через 1-2 месяца, их также следует рассматривать при наличии подтверждения от властей. Это позволит избежать беспокойства у чиновников.

Председатель Народного комитета Хошимина Фан Ван Май согласился не проводить вотум доверия людям, находящимся в отпуске из-за серьезной болезни.

Поэтому делегация Бинь Фыока предложила не выносить вотум доверия тем, кто берет отпуск по болезни в обычных условиях (от 6 месяцев и более); следует также рассмотреть вопрос о тех, у кого есть особые заболевания, требующие отпуска продолжительностью 2–3 месяца.

По этому же вопросу делегат Ха Хонг Хань (делегация Кханьхоа) согласился с положением о непроведении вотума доверия в случаях лечения серьезных заболеваний при наличии медицинского подтверждения.

Однако делегация Кханьхоа предложила добавить правило о 6 последовательных месяцах отпуска, чтобы избежать ситуации, когда работник берет 2–3 месяца отпуска, затем возвращается на работу, затем снова берет отпуск, но в сумме это составляет 6 месяцев.

Выступая на собрании, председатель Народного комитета города Хошимин Фан Ван Май выразил согласие с тем, чтобы не проводить вотум доверия председателю Народного комитета района, где не создан Народный совет. Он также согласился с тем, чтобы не проводить вотум доверия тем, кто вышел на пенсию по причине тяжёлой болезни или давно не занимал руководящие должности.

Предложение проводить вотум доверия дважды за срок

Статья 8 проекта постановления предусматривает запрещённые действия. В частности, запрещается «использовать или обещать предоставить, пожертвовать или поддержать денежные средства, имущество или материальные выгоды в целях лоббирования, соблазнения или подкупа депутатов Национального собрания или депутатов Народного совета для получения доверия или голосования по нему».

Делегат Хоанг Дык Тханг (делегация Куангчи) заявил, что этого правила недостаточно. «Существуют обещания, которые не являются материальными, например, обещания быть назначенным, направленным, устроенным на определенную должность, предоставить возможности продвижения по службе, которые человек может использовать в нечистых целях», — проанализировал г-н Тханг.

Далее делегация Куанг Три предложила включить в закон положения о «материальных выгодах и других льготах», чтобы сделать его более полным.

Комментируя вопрос о вотуме доверия как о «канале» для обзора планирования и устранения недоверчивых чиновников, делегат Нгуен Куок Хан (делегация Камау) выразил обеспокоенность тем, что вотум доверия имеет три уровня: «высокое доверие», «доверие», «низкое доверие».

«Мы установили три уровня доверия, что звучит несколько неуверенно. Хотелось бы, чтобы было только два: высокий уровень доверия и низкий уровень доверия. Если уровень доверия превышает 50%, то следует рассмотреть вопрос о вотуме доверия», — предложил делегат Нгуен Куок Хан.

Кроме того, делегат делегации Камау отметил, что вместо однократного голосования по вопросу доверия, как в проекте, первое голосование должно проводиться через два года после избрания или назначения должностного лица, чтобы послужить основой для рассмотрения его вакансии. Второе голосование должно проводиться на четвёртом году полномочий для окончательного рассмотрения, подготавливая персонал к новому сроку. Делегат также отметил, что это позволит пересмотреть и дополнить планирование, а также исключить недоверчивых должностных лиц.

Г-жа Нгуен Тхи Тхань, глава Комитета по делам делегаций. (Фото: NA)

Выступая на заседании группы, г-жа Нгуен Тхи Тхань, глава Комитета по делам делегаций (при Постоянном комитете Национальной ассамблеи), заявила, что принятие вотума доверия и вотума недоверия — это два разных «шага».

Г-жа Тхань пояснила, что вотум доверия выносится в случае, когда кандидату, за которого голосуют, от 50% до менее 2/3 делегатов выносят оценку «низкий уровень доверия». «Вотум доверия — это, по сути, увольнение», — подчеркнула глава Комитета по делам делегаций.

Что касается вотума доверия, то, по словам г-жи Тхань, если 50% против менее 2/3 делегатов оценивают кандидатуру как «низкую», ему рекомендуется уйти в отставку. Если кандидат не уходит в отставку, то только после этого он переходит к вотуму доверия.

В ответ на опасения, что может быть случай, когда результат вотума доверия будет низким, а когда вотум доверия высоким, г-жа Тхань подтвердила, что на практике, подводя итог последним трем срокам полномочий от Народного совета коммуны до Национальной ассамблеи, «такого никогда не случалось».

Говоря о случаях, когда вопрос о доверии не решается, глава Комитета по работе делегаций заявил, что единственным случаем, отличным от Положения 96 Политбюро, является случай, когда лицо «находилось в отпуске по болезни в связи с тяжёлой болезнью с подтверждением медицинского учреждения и не исполняло служебные обязанности в течение 6 и более месяцев по решению компетентного органа или лица до открытия сессии по вопросу о доверии».

По словам г-жи Тхань, в ходе процесса разработки и консультаций местные органы власти поднимали вопрос: «Если кто-то заболеет и будет вынужден уйти в длительный отпуск, будет ли проводиться вотум доверия?»

«Изначально редакционная комиссия предложила срок в 3 месяца. После многочисленных комментариев делегаций депутатов Национального собрания, провинциальных народных советов и экспертов большинство согласилось с тем, что срок должен составлять 6 месяцев. 3 месяца за полтора года — это слишком мало», — пояснил глава Комитета по делам делегаций.

Источник