Некоторые комментарии к проекту Энергетической резолюции на 2026–2030 годы

Участвуя в обсуждении в зале проекта Резолюции Национальной ассамблеи о механизме и политике развития национальной энергетики на период 2026 - 2030 гг. (проект Резолюции), делегат Нгуен Тхи Ле Туй - бывший заместитель главы Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде, делегат Национальной ассамблеи от провинции Виньлонг полностью согласилась с необходимостью принятия данной Резолюции.

Участвуя в обсуждении в зале проекта Резолюции Национальной ассамблеи о механизме и политике развития национальной энергетики на период 2026 - 2030 гг. (проект Резолюции), делегат Нгуен Тхи Ле Туй - бывший заместитель главы Комитета Национальной ассамблеи по науке , технологиям и окружающей среде, делегат Национальной ассамблеи от провинции Виньлонг полностью согласилась с необходимостью принятия Резолюции.

Делегат Нгуен Тхи Ле Туй выступила в зале днем ​​8 декабря.

Для завершения проекта резолюции делегаты высказали ряд важных замечаний, в том числе:

Во-первых, что касается политики, не являющейся «открытой» для частного сектора: делегаты считают, что социализация и привлечение частных инвестиций крайне важны и актуальны, поскольку, согласно документу правительства № 1144/TTr-CP от 3 декабря 2025 года об обнародовании Постановления Национальной ассамблеи о механизмах и политике развития национальной энергетики на период 2026–2030 годов, общая установленная мощность электростанций в течение следующих 5 лет должна достичь 190 000–254 000 МВт (в 2,5–3 раза больше, чем в настоящее время), что потребует капиталовложений в размере до 18–20 млрд донгов. Однако делегаты отметили, что политика, изложенная в проекте Постановления, не является по-настоящему открытой для продвижения и поощрения частных инвестиций в развитие энергетики. В частности, правовой основой для разработки настоящего Постановления является Постановление Политбюро ЦК КПСС № 70-NQ/TW от 20 августа 2025 г. «Об обеспечении национальной энергетической безопасности на период до 2030 года с перспективой до 2045 года», однако многие положения не вполне соответствуют другим Постановлениям Политбюро, например, Постановлению Политбюро ЦК КПСС № 68-NQ/TW от 4 мая 2025 г. «О развитии частного сектора экономики».

Во-вторых, что касается специальных стимулов, ориентированных на государственные предприятия: делегаты заявили, что политика, направленная на содействие развитию энергетических проектов, включая инвестиционные проекты в сфере электросетевого бизнеса и морской ветроэнергетики, почти полностью сосредоточена на содействии государственным предприятиям и дочерним компаниям государственных предприятий.

Стимулы для государственных предприятий включают в себя отказ от планирования, отсутствие необходимости проводить аукционы по правам землепользования, отсутствие необходимости участвовать в торгах для отбора инвесторов и снижение критериев для облегчения их участия, таких как положения о принципах и основах гибкой корректировки планирования развития энергетики, плана развития энергосистемы в провинциальном планировании (статья 4), инвестиций в строительство энергетических проектов (статья 6) и инвестиций в строительство инфраструктуры, обслуживающей функционирование энергосистемы и рынка электроэнергии (статья 7). Хотя в пояснительном докладе правительства допускается расширение политики инвестирования в проекты морской ветроэнергетики для частных предприятий, в нем не уточняется, пользуются ли частные предприятия аналогичным регулированием, что и государственные предприятия.

Что касается политики развития малой атомной энергетики (статья 10): хотя по сравнению с Законом об электроэнергетике предусмотрено расширение участия частного сектора, оно носит лишь общий поощрительный характер и не предусматривает конкретных политических рамок. Делегаты отметили сложность реализации этой политики, особенно учитывая, что проект резолюции рассчитан всего на пять лет. Правительство же пояснило, что это новый вопрос, находящийся на стадии исследований и ожидающий предложений от инвесторов.

В-третьих, что касается узких мест в переговорах по договорам купли-продажи электроэнергии (PPA): делегаты также обеспокоены барьерами в переговорах по договорам купли-продажи электроэнергии (PPA). Более того, затянутые переговоры по PPA являются одним из препятствий, мешающих компаниям участвовать в тендерах на проекты.

Согласно пункту 1 статьи 9 проекта постановления, «За исключением проектов по тепловой энергии и проектам по морской ветроэнергетике, для инвестиционного проекта в области электроэнергетики, в рамках ценового диапазона которого проводятся торги по отбору инвесторов, победившей ценой на электроэнергию является цена договора купли-продажи электроэнергии, но не выше, чем в год проведения торгов. Покупатель электроэнергии обязан провести переговоры и заключить договор купли-продажи электроэнергии с победившим инвестором в соответствии с положениями действующего законодательства».

Согласно этому положению, при участии в торгах инвесторы должны рассчитывать эффективность инвестиций, исходя из государственных ценовых рамок, установленных в год проведения торгов, и объема электроэнергии, предусмотренного контрактом, обеспечивая конкурентоспособность и эффективность цены предложения. Однако после победы в торгах по предложенной цене инвесторы должны продолжить переговоры с покупателем электроэнергии о цене и минимальном объеме электроэнергии до заключения договора. Данное положение становится еще более рискованным, поскольку пункт 3 статьи 21 предусматривает расторжение договора инвестиционного проекта в случае превышения срока заключения договора купли-продажи электроэнергии без его подписания. Делегаты отметили, что такое положение поставит инвесторов в пассивную позицию и легко приведет к негативным последствиям в процессе переговоров по договору. Действующее положение не является прорывом и не способствует сокращению сроков согласования и заключения договора купли-продажи электроэнергии, хотя Постановление № 70-NQ/TW оценило эту проблему и потребовало ее решения.

В-четвертых, риск правовых коллизий между Постановлением и Законом об электроэнергетике: Что касается положений о порядке реализации (статья 24): В пункте 6 статьи 24 проекта Постановления говорится: «В случае расхождений положений по одному и тому же вопросу между настоящим Постановлением и другими законами или постановлениями Национальной ассамблеи применяются положения настоящего Постановления. В случае, если в других правовых документах содержатся положения о преференциальных или более благоприятных механизмах и политике, чем настоящее Постановление, субъектам, получающим льготы, предоставляется возможность выбора наиболее благоприятного уровня льгот». При этом указывается, что в случае расхождений между настоящим Постановлением и другими законами или постановлениями Национальной ассамблеи применяются положения настоящего Постановления. Делегат отметил необходимость пересмотра этого положения, поскольку в Законе об электроэнергетике аналогично установлено, что «в случае расхождений между законами и постановлениями Национальной ассамблеи по одному и тому же вопросу применяются положения Закона об электроэнергетике», а многие положения проекта Постановления подробно изложены в Законе об электроэнергетике. Делегат хотел бы привести ряд вопросов, которые регулируются одинаково как в Законе об электроэнергетике, так и в проекте постановления, а именно:

Пункт 3 статьи 10 Закона об электроэнергетике предусматривает создание, оценку, утверждение, объявление, корректировку и организацию реализации планов развития электроэнергетики и провинциальных планов, включая содержание плана развития сети электроснабжения, которые должны соответствовать положениям закона о планировании и положениям настоящего Закона; Пункт 4 статьи 10 предусматривает, что создание и корректировка планов должны соответствовать положениям закона о планировании и обеспечивать следующие требования, включая требование обеспечения синхронизации системы электросетей с источниками электроэнергии, отвечающими потребностям развития нагрузки регионов и населенных пунктов.

Аварийные энергетические проекты и работы в статье 14 и специальные правила, инвестиции в строительство аварийных энергетических проектов и работ Статья 15 Закона об электроэнергетике предусматривает полномочия по принятию решений по аварийным энергетическим проектам и работам, которые в соответствии с проектом Постановления, аварийные энергетические проекты и работы, предусмотренные в Законе об электроэнергетике, являются одним из видов важных и срочных энергетических проектов и работ страны, предусмотренных в этом проекте Постановления, хотя критерии классификации не отличаются и даже не имеют ясности и детализации по сравнению с Законом об электроэнергетике.

Положения о проведении торгов по отбору инвесторов для инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики, изложенные в статье 19 Закона об электроэнергетике, включая положения о победе на тендерах по ценам на электроэнергию; об утверждении инвестиционной политики и проведении торгов по отбору инвесторов для проектов морской ветроэнергетики, изложенные в статьях 28–29 Закона об электроэнергетике. И многие другие связанные вопросы регулируются как Законом, так и проектом постановления, имеющими одинаковое содержание, но разное толкование. Какой документ будет применяться?

Днём 8 декабря, после того как Национальная ассамблея заслушала доклад о ряде конкретных и специальных механизмов и политик, применимых к проекту высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, и доклад о проверке ряда конкретных и специальных механизмов и политик, применимых к проекту высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, Национальная ассамблея обсудила в зале следующие вопросы:

(1) Проект резолюции Национального собрания о механизмах и политике развития национальной энергетики на период 2026–2030 годов;

(2) О некоторых конкретных механизмах и политиках, особенно применимых к проекту высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг;

(3) Инвестиционная политика для инвестиционного проекта строительства международного аэропорта Зябинь;

(4) Инвестиционная политика для инвестиционного проекта строительства скоростной автомагистрали Винь-Тханьтхуй;

(5) Внесение поправок в Постановление № 94/2015/QH13 Национальной ассамблеи об инвестиционной политике международного аэропорта Лонг Тхань;

(6) Внесение изменений и дополнений в Постановление № 170/2024/QH15 от 30 ноября 2024 года Национальной ассамблеи о конкретных механизмах и политике по устранению трудностей и препятствий для проектов и земельных участков при инспекции, экспертизе и вынесении судебных заключений в городах Хошимин, Дананг и провинция Кханьхоа.

ХОНГ ЙЕН (записано)

Источник: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/