Внесение изменений в Закон о городском и сельском планировании: синхронизация, преодоление недостатков, наследование достижений

Утром 9 сентября заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел совещание с министерствами и отраслевыми ведомствами, чтобы заслушать отчеты и дать комментарии по проекту закона о городском и сельском планировании (пересмотренный закон) и проекту резолюции Постоянного комитета Национального собрания о городской классификации и руководящих документах (проект резолюции).

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха председательствовал на совещании по обсуждению проекта закона о городском и сельском планировании (с поправками); проекта резолюции Постоянного комитета Национального собрания по классификации городов и руководящих документов. Фото: VGP/Минь Хой

Планирование должно быть связано с управлением городским хозяйством и развитием инфраструктуры.

По словам заместителя премьер-министра , действующий Закон о планировании регулирует большинство видов планирования: национальное, региональное, провинциальное и отраслевое. Однако параллельно с этим существуют Закон о городском и сельском планировании и Закон о строительстве, которые регулируют многие аспекты, связанные с городским и сельским планированием.

В результате на одной и той же территории, в провинции, коммуне, районе... сосуществует множество планов: планирование землепользования, планирование строительства, градостроительное планирование, зонирование... Ситуация «одна территория, много планов» делает управление и распределение земельных ресурсов, человеческих ресурсов, ресурсов... сложным и нецелесообразным.

Кроме того, согласно закону, планирование должно осуществляться в правильной последовательности: от генерального планирования к зонированию, а затем к детальному планированию. Однако в реальности во многих местах существует только генеральное планирование, а зонирование создается лишь много лет спустя, оставляя детальное планирование без основы. Этот «обратный процесс» приводит к заторам и даже конфликтам при реализации проектов.

«Планирование должно быть научным инструментом для распределения и использования ресурсов, но в настоящее время существуют дублирования и противоречия, что приводит к проблемам для тысяч проектов по всей стране», — отметил заместитель премьер-министра.

Что касается проекта закона, заместитель премьер-министра предложил два подхода к его внесению поправок. Первый заключается в развитии градостроительства и сельского планирования как целостного типа пространственного планирования, который может заменить некоторые другие виды планирования (такие как планирование землепользования, планирование провинций, городское планирование). Это планирование должно включать генеральное планирование, зонирование и детальное планирование городских территорий, провинций и городов.

Второй вариант — интеграция городского и сельского планирования в планирование более высокого уровня (провинциальное планирование, национальное генеральное планирование). В этом случае генеральное планирование провинций и городов центрального подчинения будет играть основную планировочную роль, ограничивая ситуацию создания множества параллельных планов.

Заместитель премьер-министра также отметил, что городское планирование неотделимо от управления городом и технической инфраструктуры, особенно водоснабжения и водоотведения. «Город без инфраструктуры нельзя считать настоящим городом. Планирование должно быть связано с управленческой работой, как инструмент управления развитием», — подчеркнул он.

Полагая, что необходимо пересмотреть сохранение двух правовых систем — одной, регулирующей общее планирование, и другой, регулирующей городское и сельское планирование, — заместитель премьер-министра поднял вопрос: если городское и сельское планирование имеют свои особенности, их можно объединить в главу Закона о планировании, вместо того чтобы оставлять их параллельно, вызывая конфликты.

Что касается содержания критериев градостроительной классификации, заместитель премьер-министра поручил ведомству, занимающемуся разработкой критериев (Министерству строительства), и делегатам проанализировать и уточнить практическую и научную основу для их легализации в резолюции Постоянного комитета Национального собрания. «Критерии градостроительной классификации должны быть тщательно исследованы с научной точки зрения, закреплены непосредственно в законе и стать правовой и научной основой для планировочной работы», — предложил заместитель премьер-министра.

«Эта поправка должна продемонстрировать твердую приверженность изменению образа мышления и тщательному устранению недостатков системы городского и сельского планирования», — заключил заместитель премьер-министра.

Сократить процесс, оптимизировать задачи планирования.

Заместитель министра строительства Нгуен Туонг Ван докладывает на совещании. Фото: VGP/Минь Хой.

Выступая на совещании, заместитель министра строительства Нгуен Туонг Ван заявил, что главными целями этой переработки являются совершенствование системы городского и сельского планирования и уточнение взаимосвязи с национальной системой планирования и отраслевым планированием.

В соответствии с двухуровневой моделью управления, необходимо четко определить сферу и предметы планирования, в отличие от старого подхода, основанного на административных единицах (города, поселки, микрорайоны).

Необходимо уточнить уровни планирования, сократить процесс от общего планирования до управления, избегать формализма и обеспечить осуществимость проекта при его реализации.

Необходимо синхронизировать типы планирования, обеспечить единообразие границ между городскими территориями, экономическими зонами, национальными туристическими зонами и другими функциональными зонами; одновременно усилить децентрализацию, уточнить обязанности каждого уровня власти и упростить административные процедуры.

Процесс планирования можно сократить. Раньше, начиная с генерального планирования, приходилось проходить через зонирование, а затем детальное планирование; теперь, благодаря цифровым технологиям и полным, интегрированным данным, осталось всего два уровня: генеральное планирование (включая зонирование) и детальное планирование, связанное с проектом.

Также были оптимизированы задачи планирования, исключены ненужные процедуры, и для консультаций и исследований осталась только «брифинговая часть». Это направлено на сокращение задержек и времени реализации проекта.

Важным нововведением является более сильная, но гибкая децентрализация. На уровне коммуны можно самостоятельно утверждать планы, если у нее достаточно ресурсов; в отдаленных районах, где это не гарантировано, поддержку и принятие решений будет осуществлять непосредственно провинциальный уровень.

Заместитель министра Нгуен Туонг Ван подтвердил, что городское и сельское планирование включает в себя полный набор технических, экономических и социальных критериев, а также строительных стандартов. Например, для каждого городского района, при классификации по уровню, существуют конкретные правила, касающиеся зеленых насаждений, транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры. Поэтому этот тип планирования может заменить многие другие планы, включая планы землепользования.

«Это технический и научный инструмент, тесно связанный с распределением площадей и определением конкретных проектов; речь идет не только об общих целевых показателях роста», — подчеркнул заместитель министра Нгуен Туонг Ван.

Предложение критериев классификации городов, соответствующих новой ситуации.

Что касается проекта постановления о классификации городов, Министерство строительства заявило, что его цель состоит в оценке качества городского планирования, инфраструктуры и уровня развития, а также в рассмотрении необходимости преобразования коммун в районы или провинций в города с центральным управлением.

Система классификации объединяет множество критериев и стандартов, которые являются одновременно продуктами и исходными данными для планирования. На этой основе Министерство предлагает 3 основные группы критериев для оценки классификации городов: роль, местоположение и функция (политический, административный, экономический, культурно-социальный, общенациональный или специализированный центр); уровень урбанизации (численность населения, доля несельскохозяйственной рабочей силы, соотношение городского и сельского населения); уровень развития инфраструктуры и ландшафтной архитектуры (техническая инфраструктура, социальная инфраструктура, организация управления развитием).

На основе 3 групп критериев городская система всей страны будет разделена на 4 основные группы: национальные центральные городские агломерации (города, непосредственно находящиеся в ведении центрального правительства, имеющие наивысший уровень развития, играющие ведущую роль и достигающие даже регионального уровня); региональные центральные городские агломерации (выполняющие межпровинциальные и региональные функции); провинциальные центральные городские агломерации; агломерации более низкого уровня, входящие в состав коммун и кварталов.

Эти критерии также служат руководством для местных властей в сравнении и определении имеющихся и недостающих ресурсов, что позволяет разрабатывать инвестиционные программы и планы в соответствии с дорожной картой.

Примечательно, что в отсутствие отдельных органов городского управления (провинциальные города, поселки, микрорайоны и т. д.) Министерство строительства предложило новые критерии определения масштабов и границ городских территорий, основанные на численности населения и площади, связанные с системой технических стандартов и правил, а также на высокой плотности населения, высокой доле несельскохозяйственной рабочей силы и наличии адекватной технической и социальной инфраструктуры.

Вице-премьер подчеркнул, что к содержанию критериев классификации городов необходимо подходить комплексно, синхронно и четко, «они должны стать основой для построения градостроительного планирования, а не просто опираться на имеющиеся планы». «Эти критерии являются исходными данными, определяющими процесс формирования картины городского развития в нынешних условиях, когда мы сталкиваемся со многими трудностями в плане основ и методов», — сказал вице-премьер.

Делегаты выступают на встрече. Фото: VGP/Минь Хой.

На встрече г-н Чан Нгок Чинь, председатель Вьетнамской ассоциации городского планирования, подчеркнул, что внесение поправок в Закон о городском и сельском планировании является неотложной необходимостью, имеющей большое значение для национального развития. Закон должен быть разработан в современном стиле, соответствовать внутренним требованиям, международной интеграции и согласован с корректируемыми национальными генеральными планами; адаптироваться к двухуровневой модели управления; тщательно проработан с учетом сохранения ценности бренда, истории и культуры многих известных городов, таких как Хойан, Далат, Винь...

Генеральный секретарь Ассоциации вьетнамских городов, доктор Нго Чунг Хай, заявил, что процесс внесения поправок в Закон о городском и сельском планировании должен устранить недостатки, дать инициативу на низовом уровне, но не искажать городскую пространственную структуру, которая сформировалась и развивалась в соответствии с естественными и историческими законами. Если местное планирование на уровне коммуны/района будет оставлено на произвол судьбы, могут возникнуть практические конфликты, такие как нехватка земли для кладбищ, свалок, очистных сооружений и т.д., что создаст трудности в управлении и координации.

Опираясь на международный опыт, доктор Нго Чунг Хай предложил создать на уровне провинции советы по управлению городским хозяйством или межрайонные/межмуниципальные советы для координации планирования на всей территории общего пользования, избегая фрагментации и локализации.

Представитель Вьетнамской ассоциации архитекторов выступает на встрече. Фото: VGP/Минь Кхой.

Между тем, доктор Луу Дык Хай, директор Института городских исследований и развития инфраструктуры (Вьетнамская строительная ассоциация), заявил, что принципиальное решение заключается в том, чтобы поручить провинциальному правительству управление, передачу и дальнейшее направление развития ранее спланированных городских территорий, чтобы постепенно реурбанизировать их в пределах существующих административных единиц.

Кроме того, город — это не отдельный сектор, а место, в котором в полной мере интегрированы экономические, социальные, технические и социальные факторы. Следовательно, городское планирование должно быть целостным пространственным, в то время как секторальное планирование должно быть направленным.

Руководители города Хайфон выступают на встрече. Фото: VGP/Минь Хой.

Согласившись с этим мнением, руководители народных комитетов Ханоя и Хайфона предложили рассматривать городское и сельское планирование как межсекторальное пространственное планирование развития, избегая обобщения до секторального планирования; дополняя механизмы и инструменты управления, соответствующие реалиям крупных городов после слияний и реорганизаций.

Руководители Министерства культуры, спорта и туризма, Министерства информации и коммуникаций и Министерства здравоохранения сошлись во мнении, что данная поправка к закону должна быть тщательно изучена, ориентирована на долгосрочную перспективу и учитывать два параллельных направления: преобразование сельских районов в городские, а также сохранение и развитие существующих городских районов, даже если они больше не выполняют административную функцию.

Закон необходимо согласовывать с другими резолюциями и планами, а также создавать правовой коридор для развития зеленых, интеллектуальных и устойчивых городских территорий, сохранения культурных и исторических ценностей и удовлетворения жизненных потребностей людей.

Заместитель министра культуры, спорта и туризма Хоанг Дао Куонг предложил создать отдельный механизм для городских районов, обладающих культурной, исторической или исторической ценностью, таких как Хюэ, Халонг, Далат, Сапа и другие.

Правовые основы управления и развития урбано-сельских систем.

Заместитель премьер-министра заявил, что измененный закон должен как сохранить существующие достижения и наследие, так и устранить старые недостатки, чтобы открыть период современного, устойчивого развития городов и сельских районов, соответствующего новым условиям. — Фото: VGP/Минь Хой

В заключение встречи заместитель премьер-министра Чан Хон Ха отметил, что в последнее время процесс законотворчества в области городского и сельского планирования сталкивается со многими ограничениями, начиная от непоследовательности в понимании ситуации и фрагментарного мышления до нечеткой методологии. Это привело к дублированию, противоречивости и неполноте правовой системы, препятствующей развитию.

Между тем, Закон о городском и сельском планировании является правовой основой для управления и развития системы городов и сельских территорий в ближайшие десятилетия, напрямую связан с национальным развитием и требует фундаментального и синхронного развития для полного преодоления существующих недостатков.

Исходя из этой реальности, поправка должна преследовать три основные цели. Во-первых, закон должен обеспечить согласованность и единство с двухуровневой системой управления, связанную с децентрализацией, делегированием полномочий и тщательным устранением давних недостатков. Во-вторых, закон должен учитывать достигнутые успехи, а именно создание сотен городских агломераций, разработку множества региональных планов и стратегий социально-экономического развития, которые по-прежнему эффективны, не могут быть отменены или упразднены, а должны быть пересмотрены и скорректированы соответствующим образом. И наконец, закон должен ориентировать современное развитие, разработать генеральный план развития городской и сельской сети по всей стране, классифицировать городские территории на основе научных критериев, обладать прогностическими свойствами и точно отражать качество жизни.

Заместитель премьер-министра подчеркнул, что ключевым моментом является четкое определение характера городского и сельского планирования как национального или отраслевого, его научной основы и правового статуса. Классификация особых городских территорий, городских территорий типов I, II, III, IV не может основываться исключительно на численности населения или плотности застройки, а требует набора критериев, отражающих глубину качества, от культурной и архитектурной идентичности, адаптации к изменению климата, «умных» городских территорий, цифровой трансформации до планирования дорожного движения, подземного пространства, медицинских, образовательных, культурных и спортивных учреждений. Внесенные поправки в закон также должны четко определить модели развития, такие как компактные городские территории, экологические городские территории, «умные» городские территории, городские территории с транспортными магистралями (TOD), пригородные городские территории и т.д., чтобы обеспечить долгосрочную ориентацию.

Заместитель премьер-министра уделил особое внимание планированию развития сельских районов, поскольку «даже в пределах города с централизованным управлением все еще существуют сельские территории, поэтому городское планирование нельзя отделять от планирования развития сельских районов».

Закон должен четко определять плотность застройки, экономическую структуру, сельскохозяйственные земли, окружающую среду, инфраструктуру и архитектурную самобытность сельской местности, а также предусматривать соответствующие проектные решения для каждого региона. Это не только условие устойчивого развития, но и создание земельных фондов для будущей урбанизации.

В связи с поднятыми вопросами заместитель премьер-министра обратился к Министерству строительства с просьбой создать рабочую группу в составе экспертов, представителей соответствующих министерств и ведомств для совместной работы с министерством по пересмотру и переопределению теоретической основы, практики, сферы применения, тематики, структуры и содержания закона, представления отчета правительству и выработки рекомендаций для Национального собрания.

Заместитель премьер-министра заявил, что измененный закон должен как сохранить существующие достижения и наследие, так и устранить старые недостатки, чтобы открыть новый этап современного, устойчивого урбано-сельского развития, соответствующего новым условиям. Основные принципиальные вопросы должны быть закреплены законодательно, а технические и детальные вопросы будут переданы на рассмотрение правительству. Необходимо четко разработать критерии классификации городов, которые могут быть включены в постановление Национального собрания или Постоянного комитета Национального собрания для создания основы для немедленного внедрения.

По данным Chinhphu.vn

Источник: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm