Внесение изменений в Закон о городском и сельском планировании: синхронизация, преодоление недостатков, наследование достижений

Утром 9 сентября заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел совещание с министерствами и отраслевыми ведомствами, чтобы заслушать отчеты и дать комментарии по проекту закона о городском и сельском планировании (пересмотренный закон) и проекту резолюции Постоянного комитета Национального собрания о городской классификации и руководящих документах (проект резолюции).

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провёл совещание, на котором были представлены комментарии по проекту закона о городском и сельском планировании (с поправками), проекту резолюции Постоянного комитета Национальной ассамблеи о городской классификации и руководящих документах. Фото: VGP/Minh Khoi

Планирование должно быть связано с городским управлением и развитием инфраструктуры.

По словам заместителя премьер-министра , действующий Закон о планировании регулирует большинство видов планирования: национальное, региональное, провинциальное и отраслевое. Однако параллельно с ним действуют Закон о городском и сельском планировании и Закон о строительстве, которые регулируют многие аспекты городского и сельского планирования.

В результате на одном и том же территориальном пространстве — в провинции, коммуне, районе... — существует множество сосуществующих планов: планирование землепользования, планирование строительства, городское и сельское планирование, планирование зонирования... Ситуация «одна территория, много планов» делает управление и распределение земельных, человеческих и других ресурсов сложными и невыполнимыми.

Кроме того, согласно закону, планирование должно осуществляться в правильном порядке: от генерального плана к плану зонирования, а затем к детальному планированию. Однако на практике во многих местах существует только генеральный план, а много лет спустя устанавливается зонирование, что делает детальное планирование необоснованным. Этот «обратный процесс» приводит к перегрузкам и даже конфликтам при реализации проектов.

«Планирование должно быть научным инструментом распределения и использования ресурсов, но в настоящее время существуют дублирования и противоречия, что приводит к проблемам для тысяч проектов по всей стране», — отметил вице-премьер.

Что касается законопроекта, вице-премьер предложил два подхода к его внесению. Один из них заключается в развитии городского и сельского планирования как полноценного вида пространственного планирования, способного заменить некоторые другие виды планирования (например, планирование землепользования, провинциальное планирование, градостроительное планирование). Такое планирование должно включать генеральное планирование, планирование зонирования и детальное планирование городских территорий, провинций и городов.

Во-вторых, необходимо интегрировать городское и сельское планирование в планирование более высокого уровня (провинциальное планирование, национальное генеральное планирование). Тогда основная роль в планировании будет отведена общему планированию провинций и городов центрального подчинения, что позволит ограничить разработку множества параллельных планов.

Вице-премьер также отметил, что городское планирование не может быть отделено от городского управления и технической инфраструктуры, особенно водоснабжения и водоотведения. «Город без инфраструктуры не может считаться городом. Планирование должно быть связано с управленческой работой, являясь инструментом управления развитием», — подчеркнул он.

Полагая, что необходимо пересмотреть сохранение двух правовых систем — одной по общему планированию, а другой по городскому и сельскому планированию, заместитель премьер-министра поднял вопрос: если городское и сельское планирование имеют свои особенности, их можно объединить в одну главу Закона о планировании, вместо того, чтобы оставлять их параллельно, провоцируя конфликты.

Что касается содержания критериев городской классификации, вице-премьер поручил ведомству-разработчику (Министерству строительства) и делегатам проанализировать и прояснить практическую и научную основу для их легализации в резолюции Постоянной комиссии Национальной ассамблеи. «Критерии городской классификации должны быть тщательно научно исследованы, закреплены в законодательстве и стать правовой и научной основой для планировочной работы», — предложил вице-премьер.

«Эта поправка должна быть направлена ​​на то, чтобы изменить мышление и полностью преодолеть недостатки системы городского и сельского планирования», — заключил вице-премьер.

Сократите процесс, оптимизируйте задачи планирования

Заместитель министра строительства Нгуен Тыонг Ван выступает на совещании. Фото: VGP/Minh Khoi

Выступая на заседании, заместитель министра строительства Нгуен Тыонг Ван заявил, что основными целями этого пересмотра являются совершенствование системы городского и сельского планирования и уточнение ее взаимосвязи с национальной системой планирования и отраслевым планированием.

В соответствии с двухуровневой моделью государственного управления четко определяются объем и предметы планирования вместо старого подхода, основанного на административных единицах (города, поселки, волости).

Уточните уровни планирования, сократите процесс от общего планирования до управления, избегайте формальностей и обеспечьте осуществимость реализации проекта.

Синхронизировать типы планирования, обеспечить единообразие границ между городскими территориями, экономическими зонами, национальными туристическими зонами и другими функциональными зонами; одновременно с этим усилить децентрализацию, уточнить обязанности каждого уровня власти и упростить административные процедуры.

Процесс планирования можно сократить. Раньше, начиная с общего планирования, приходилось переходить к планированию зонирования, а затем к детальному планированию; теперь, благодаря цифровым технологиям и полным, интегрированным данным, существует только два уровня: общее планирование (включая содержание зонирования) и детальное планирование, связанное с проектом.

Задачи планирования также оптимизируются, ненужные процедуры удаляются, а требования сохраняются только в качестве «заголовков» для консультационных исследований. Это позволяет сократить задержки и сроки реализации проектов.

Важным нововведением является более сильная, но гибкая децентрализация. Коммуны могут самостоятельно утверждать планы при наличии достаточных возможностей; в отдалённых районах, где это не гарантировано, провинциальный уровень будет напрямую поддерживать и принимать решения.

Заместитель министра Нгуен Тыонг Ван подтвердил, что городское и сельское планирование включает в себя полный комплекс технических, экономических и социальных критериев и строительных стандартов. Например, для каждого городского района, классифицированного по уровню, действуют особые правила в отношении зелёных насаждений, транспортной и социальной инфраструктуры. Поэтому такой тип планирования может заменить многие другие планы, включая планы землепользования.

«Это технический и научный инструмент, тесно связанный с распределением пространства и определением конкретных проектов и работ, а не только общие показатели роста», — подчеркнул заместитель министра Нгуен Тыонг Ван.

Предложение критериев городской классификации, соответствующих новой ситуации

Что касается проекта постановления о городской классификации, Министерство строительства заявило, что его цель состоит в оценке качества планирования, инфраструктуры и уровня городского развития, что связано с необходимостью рассмотрения вопроса о преобразовании коммуны в район или провинции в город, находящийся под прямым управлением центрального правительства.

Система классификации объединяет множество критериев и стандартов, которые являются одновременно и продуктами, и ресурсами для планирования. На этой основе Министерство предлагает три основные группы критериев для оценки классификации городов: роль, местоположение и функция (политическая, административная, экономическая, культурно-социальная, центр общего или специализированного назначения); уровень урбанизации (численность населения, уровень занятости в несельскохозяйственном секторе, соотношение городского и сельского населения); уровень развития инфраструктуры и ландшафтной архитектуры (техническая инфраструктура, социальная инфраструктура, организация управления развитием).

На основе трех групп критериев городская система всей страны будет разделена на четыре основные группы: Национальные центральные городские районы (города, находящиеся в прямом подчинении центрального правительства, с наиболее высоким уровнем развития, играющие ведущую роль, даже достигающие регионального уровня); Региональные центральные городские районы (связанные с межпровинциальными и региональными ролями); Провинциальные центральные городские районы; Городские районы низшего уровня, связанные с коммунами и районами.

Критерии также служат руководством для местных органов власти по сравнению и определению того, что имеется в наличии, а чего не хватает, тем самым разрабатывая инвестиционные программы и планы в соответствии с дорожной картой.

В частности, в связи с отсутствием отдельных городских администраций (провинциальных городов, поселков, волостей и т. д.) Министерство строительства предложило новые критерии определения масштабов и границ городских территорий, основанные на численности населения и площади, увязанные с системой технических стандартов и правил, а также являющиеся местом с высокой плотностью населения, большой долей несельскохозяйственной рабочей силы и адекватной технической и социальной инфраструктурой.

Вице-премьер подчеркнул, что к содержанию критериев классификации городов необходимо подходить комплексно, синхронно и чётко сориентировано, «они должны стать основой для построения городского и сельского планирования, а не просто полагаться на имеющиеся планы». «Этот критерий является исходным материалом, направляющим процесс составления картины городского развития в нынешних условиях, когда мы сталкиваемся со многими трудностями с точки зрения основы и методики», — сказал вице-премьер.

Делегаты выступают на встрече. Фото: VGP/Minh Khoi

На встрече г-н Чан Нгок Чинь, председатель Вьетнамской ассоциации городского планирования, подчеркнул, что внесение поправок в Закон о городском и сельском планировании является неотложной необходимостью, имеющей огромное значение для национального развития. Закон должен быть разработан в современном ключе, с учетом внутренних потребностей, международной интеграции и корректировки национальных генеральных планов; должен быть адаптирован к двухуровневой модели государственного управления; должен быть тщательно изучен, чтобы сохранить бренд, историю и культуру многих известных городов, таких как Хойан, Далат, Винь...

Доктор Нго Чунг Хай, генеральный секретарь Ассоциации вьетнамских городов, отметил, что процесс внесения поправок в Закон о городском и сельском планировании должен устранить недостатки, предоставить инициативу низовым органам, но не нарушить городскую пространственную структуру, сформированную и развивающуюся в соответствии с естественными и историческими законами. Если оставить планирование на уровне коммун/районов, могут возникнуть практические конфликты, такие как нехватка земель для кладбищ, свалок, очистки сточных вод... что приведет к трудностям в управлении и координации.

Ссылаясь на международный опыт, доктор Нго Чунг Хай предложил создать городской совет по управлению, учрежденный провинцией, или межрайонный или межкоммунальный совет для координации планирования в масштабе общего пространства, избегая раздробленности и локальности.

Представитель Ассоциации архитекторов Вьетнама выступает на встрече. Фото: VGP/Minh Khoi

Между тем, доктор Луу Дык Хай, директор Института городских исследований и развития инфраструктуры (Вьетнамская строительная ассоциация), заявил, что основополагающим решением является поручение правительству провинции управлять, наследовать и продолжать ориентировать развитие ранее запланированных городских территорий, постепенно реурбанизировать их в пределах существующих административных единиц.

Кроме того, город — это не сектор, а пространство, полностью интегрирующее экономические, социальные, технические и социально-инфраструктурные факторы. Поэтому городское планирование должно быть общепространственным, а секторальное — направленным.

Руководители города Хайфон выступают на встрече. Фото: VGP/Minh Khoi

Соглашаясь с этим мнением, руководители Народных комитетов Ханоя и Хайфона высказали мысль о необходимости рассматривать городское и сельское планирование как межотраслевое пространственное планирование развития, избегая его обобщения в секторальное планирование; дополняя его механизмами и инструментами управления, соответствующими реалиям крупных городов после слияний и реорганизаций.

Руководители Министерства культуры, спорта и туризма, Министерства информации и коммуникаций и Министерства здравоохранения согласились с тем, что эта поправка к закону должна быть тщательно изучена с долгосрочной ориентацией и должна охватывать два параллельных направления: развитие сельских территорий в городские районы, а также сохранение и развитие существующих городских районов, даже если они больше не выполняют административной роли.

Закон необходимо синхронизировать с другими резолюциями и планами и создать правовой коридор для развития зеленых, интеллектуальных, устойчивых городских территорий, сохранения культурных и исторических ценностей и удовлетворения жизненных потребностей людей.

Заместитель министра культуры, спорта и туризма Хоанг Дао Кыонг предложил создать отдельный механизм для городских территорий с культурными, историческими или культурно-историческими ценностями, таких как Хюэ, Халонг, Далат, Шапа...

Правовые основы управления и развития городских и сельских систем

Заместитель премьер-министра заявил, что изменённый закон должен как сохранить существующие достижения и наследие, так и устранить старые недостатки, чтобы открыть период современного, устойчивого развития городов и сёл, соответствующего новым условиям. Фото: VGP/Minh Khoi

Завершая встречу, заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха отметил, что в последнее время процесс законотворчества в области городского и сельского планирования сталкивается со множеством ограничений: от непоследовательности в понимании, фрагментарности мышления до нечеткой методологии. Это приводит к появлению дублирующей, противоречивой и некомплексной правовой системы, препятствующей развитию.

Между тем, Закон о городском и сельском планировании является правовой основой для управления и развития системы «город-село» в ближайшие десятилетия, напрямую связанной с национальным развитием, и должен разрабатываться фундаментально и синхронно для полного преодоления существующих недостатков.

Исходя из этого, поправка должна быть направлена ​​на достижение трёх основных целей. Во-первых, закон должен обеспечивать согласованность и единство двухуровневой системы государственного управления, связанной с децентрализацией, делегированием полномочий и тщательным устранением давних недостатков. Во-вторых, закон должен унаследовать достигнутые успехи, а именно: сотни созданных городских территорий, многочисленные региональные планы и стратегии социально-экономического развития, которые всё ещё действуют, не могут быть отвергнуты или отменены, а должны быть пересмотрены и соответствующим образом скорректированы. И, наконец, закон должен ориентировать современное развитие, разработать генеральный план развития городской и сельской сети по всей стране и классифицировать городские территории на основе научных критериев, обладать прогнозируемыми свойствами и точно отражать качество жизни.

Заместитель премьер-министра подчеркнул, что ключевым моментом является чёткое определение характера городского и сельского планирования как общенационального или отраслевого, научной основы и правового статуса. Классификация особых городских территорий, городских территорий I, II, III и IV типов не может основываться исключительно на численности населения или плотности застройки, а требует набора критериев, отражающих глубину качества, от культурной и архитектурной идентичности, адаптации к изменению климата, интеллектуальных городских территорий, цифровой трансформации до планирования дорожного движения, подземного пространства, медицинских, образовательных, культурных и спортивных учреждений. В изменённом законе также должны быть чётко определены модели развития, такие как компактные городские территории, экологические городские территории, интеллектуальные городские территории, городские территории с транспортными маршрутами (TOD), городские территории-спутники... для обеспечения долгосрочной ориентации.

Вице-премьер особенно интересуется содержанием сельского планирования, поскольку «в городе с централизованным управлением все равно существуют сельские районы, поэтому городское планирование невозможно отделить от сельских районов».

Закон должен четко определять плотность застройки, экономическую структуру, сельскохозяйственные угодья, окружающую среду, инфраструктуру и особенности сельской архитектуры, а также предусматривать соответствующие проекты для каждого региона. Это не только условие устойчивого развития, но и создание земельных фондов для будущей урбанизации.

Исходя из поднятых вопросов, заместитель премьер-министра поручил Министерству строительства создать рабочую группу, состоящую из экспертов, соответствующих министерств и отраслей, которая будет совместно с Министерством пересматривать и пересматривать теоретическую основу, практику, сферу применения, предметы, структуру и содержание закона, представлять отчет правительству и давать рекомендации Национальному собранию.

Заместитель премьер-министра заявил, что обновлённый закон должен сохранить существующие достижения и наследие, а также устранить старые недостатки, чтобы открыть новый этап современного, устойчивого развития городов и сёл, соответствующего новым условиям. Основные, принципиальные вопросы должны быть узаконены, а технические и детальные вопросы будут переданы в ведение правительства. Необходимо чётко разработать набор критериев классификации городов, который может быть включён в резолюцию Национальной ассамблеи или Постоянной комиссии Национальной ассамблеи, что создаст основу для немедленного внедрения.

По данным Chinhphu.vn

Источник: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm