Высокий консенсус относительно принятия Закона, сектор образования активно набирает и использует учителей.

Утром 20 ноября в рамках 8-й сессии Национальная Ассамблея обсудила в зале заседаний проект Закона об учителях. Заседание вела заместитель председателя Национальной Ассамблеи Нгуен Тхи Тхань.

Институционализировал точку зрения и политику партии относительно положения и роли преподавательского состава.

Выступая на открытии сессии, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань заявила, что сегодня, 20 ноября, День учителя Вьетнама, и Национальная ассамблея посвятила всю утреннюю сессию обсуждению проекта Закона об учителях.

Сцена заседания по обсуждению проекта Закона об учителях утром 20 ноября 2024 года

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань подчеркнула, что это дань уважения Национальной ассамблеи и Постоянного комитета Национальной ассамблеи поколениям учителей и образовательной сферы — тем, кто внес и внесет большой вклад в славное и благородное дело образования людей.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи выразил глубокую благодарность и наилучшие пожелания учителям-ветеранам, депутатам Национальной ассамблеи, работающим в сфере образования, а также почти 1,6 миллиона учителей и руководителей образовательных учреждений по всей стране.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань заявила, что законопроект об учителях изначально разрабатывался как законопроект, регулирующий вопросы, связанные со многими специализированными законами. Сфера применения законопроекта довольно широка: он охватывает большинство государственных служащих, работающих учителями в государственных учебных заведениях, что составляет 2/3 от общего числа штатных сотрудников по стране, а также растущее число учителей в частных учебных заведениях, что привлекает внимание многих избирателей.

В общей стремлении к институционализации и достижению значительного прорыва в реализации позиций и политики партии в области фундаментальных и всесторонних инноваций в сфере образования и профессиональной подготовки, проектный орган и экспертная группа проявили большую самоотверженность и ответственность при изучении, разработке и рассмотрении законопроекта. Правительство и Постоянный комитет Национальной ассамблеи также неоднократно комментировали законопроект. В ходе группового обсуждения было получено 90 комментариев от депутатов Национальной ассамблеи.

Министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон и заместитель министра образования и профессиональной подготовки Фам Нгок Тыонг приняли участие в обсуждении проекта закона об учителях.

Делегат делегации Тхань Хоа Чан Ван Тхук высоко оценил усилия и старания редакционного и рецензирующего агентств, которые были очень серьезны и ответственны, потратили много времени на организацию конференций и семинаров, много раз слушали, впитывали и пересматривали, чтобы усовершенствовать Закон об учителях.

Делегаты отметили, что законопроект институционализирует позицию и политику партии относительно положения и роли учителей в деле национального развития. Как позиция и политика партии, так и внимание общества определили ведущее положение и роль учителей, но в действительности в правовой системе долгое время не было отдельного закона об учителях. Поэтому принятие Закона об учителях крайне необходимо как для институционализации позиции и политики партии в области развития учителей, так и для соответствия практическим условиям построения правовой системы Вьетнама в современных условиях.

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга из Хайзыонга выразила согласие с разработкой Закона об учителях. Целью разработки Закона является институционализация взглядов, политики и руководящих принципов партии в сфере образования, но также необходимо решить нерешенные вопросы, с которыми в настоящее время сталкивается образовательный сектор. Речь идет о повышении качества образования и профессиональной подготовки, решении проблемы нехватки учителей и ухода учителей из профессии, решении проблемы ненадлежащего отношения к учителям со стороны учащихся, родителей и общества, а также о проблеме ненадлежащего поведения учителей по отношению к учащимся, родителям и в целом.

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга из делегации Хайзыонга заявила, что проект закона тесно связан с политикой партии и государства в отношении учителей.

Делегаты отметили, что законопроект в полной мере соответствует вышеуказанным целям, предлагает конкретные и привлекательные меры по привлечению высококачественных человеческих ресурсов в сферу образования, предъявляет весьма конкретные требования к качествам, способностям и профессиональным стандартам учителей...

Делегат Нгуен Тхи Куен Тхань заявила, что проект закона об учителях продемонстрировал дух открытости и внимания Редакционного комитета, который позволил скорректировать содержание и структуру в сжатой форме, в соответствии с рядом положений соответствующих законов, а также разработать отдельное содержание политики для учителей, что верно демонстрирует точку зрения, согласно которой образование является главной национальной политикой, отвечает образовательным требованиям и определяет направление развития страны в будущем.

Относительно новых пунктов законопроекта делегаты отметили, что права и обязанности учителей также четко, полно и системно регламентированы, а также оговаривают, чего делать нельзя, что способствует утверждению и укреплению положения учителей.

Высокий консенсус относительно предоставления сектору образования инициативы по набору и использованию учителей

Выражая обеспокоенность полномочиями по найму и использованию учителей, делегат Чан Ван Тхук из делегации Тхань Хоа заявил: «Из практического опыта управления в сфере образования я вижу, что ситуация с избытком и нехваткой учителей на местах, особенно учителей начальной и средней школы, реализующих общеобразовательные программы, становится всё более серьёзной. Одна из основных причин заключается в том, что агентства по управлению образованием не играют ведущей роли, поэтому они не могут активно привлекать и использовать учителей».

Делегат Чан Ван Тхук, делегация Тхань Хоа подтвердила необходимость принятия Закона об учителях.

В настоящее время набор учителей в государственные образовательные учреждения осуществляется в соответствии с общими правилами набора государственных служащих. Однако эти общие правила набора государственных служащих не вполне соответствуют специфике профессиональной деятельности учителей. Например: сдача теста на общие знания не связана тесно с требованиями профессиональной деятельности учителей; условия приема на работу не учитывают специфику деятельности учителей...

Децентрализация набора и использования педагогических кадров по-прежнему имеет множество недостатков, поскольку в большинстве населённых пунктов специализированным учреждением является Департамент образования и профессиональной подготовки. Департамент образования и профессиональной подготовки не является ведущим подразделением, координирующим процесс набора учителей, поэтому он не может активно регулировать численность и структуру персонала по предметам и классам, а также не может эффективно регулировать избыток и нехватку учителей между административными единицами региона. Последствия этой проблемы наглядно проявляются в реализации программы общего образования 2018 года, контроль за которой возложен на Постоянный комитет Национальной ассамблеи: населённые пункты не могут набирать учителей, не могут организовывать преподавание некоторых предметов...

«Поэтому я полностью согласен и одобряю законопроект, предоставляющий сектору образования инициативу в подборе и использовании учителей. Соответственно, Министерство образования и профессиональной подготовки и Министерство труда, инвалидов войны и социальных вопросов являются ведомствами, ответственными за разработку стратегий, проектов, планов развития и общей численности персонала для учителей, находящихся под их управлением, которые представляются компетентным органам для принятия решений; координируют численность персонала в государственных образовательных учреждениях в соответствии с количеством, установленным компетентными органами; органы управления образованием или образовательные учреждения берут на себя ведущую роль в подборе учителей. Это очень важное положение, которое может немедленно решить самые сложные и всё более серьёзные проблемы избытка и нехватки учителей, которые существуют уже много лет во многих населённых пунктах», — сказал делегат Тран Ван Тхук.

Делегат До Хюи Кхань из делегации Донг Най заявил, что содержание, предложенное в проекте Закона об учителях, направлено на повышение качества образования.

Делегат То Ван Там, также интересуясь правилами набора учителей, отметил, что законопроект предоставляет право набора учителей органу управления образованием руководить набором или делегировать, уполномочивать руководителя образовательного учреждения осуществлять набор в соответствии с подпунктами а, б, пункта 2 статьи 16.

Делегат полагает, что такое делегирование полномочий создаст основу для органов управления образованием и образовательных учреждений для подбора учителей в соответствии с потребностями образовательного сектора, а также для инициативной координации кадрового обеспечения и координации деятельности педагогов в образовательном секторе. Однако делегат предлагает чётко разъяснить, что подразумевается под высококвалифицированным или талантливым лицом в пункте а) пункта 3, касающегося особо приоритетных случаев, чтобы упростить реализацию положений при подборе кадров и обеспечить их применимость...

Делегат До Хюи Кхань, выступая в поддержку проекта Закона об учителях, согласился с содержанием, предложенным в проекте Закона о повышении качества образования.

В пункте b) пункта 1 статьи 16 набор учителей осуществляется путём отбора и экзаменов. Некоторые мнения также предполагают, что педагогическая практика не является обязательной. Однако, по мнению делегата До Хюй Ханя, это особая отрасль, и для неё должны быть установлены особые правила. Если в педагогическом училище должны быть преподаватели методики, стажировки и практики, то при педагогической практике учитель должен обладать всеми навыками, необходимыми для того, чтобы быть профессиональным учителем.

Многие сходятся во мнении, что дополнительное обучение следует тщательно рассмотреть, поскольку это реальная необходимость.

Что касается дополнительных занятий и репетиторов, по словам делегата До Хюй Ханя, дополнительные занятия, по сути, являются необходимой социальной потребностью. Однако в настоящее время существует два течения общественного мнения: одно – запрет, другое – управленческое. Многие работники, работающие сверхурочно во второй половине дня, не могут забирать своих детей, поэтому они предпочитают отдавать детей учителям, которые забирают их домой и забирают только вечером. Поэтому Министерству образования и профессиональной подготовки необходимо скоординировать свои действия с ведомствами для разработки конкретных нормативных актов и механизма регулирования этого вопроса; законопроект должен включать механизм регулирования дополнительных занятий и репетиторов.

Делегат Чамалеа Ти Туй заявила, что дополнительное обучение действительно необходимо учителям и ученикам.

Соглашаясь с необходимостью разработки Закона об учителях, делегат Шамалеа Тхи Туй заявила, что это позволит институционализировать взгляды и политику партии в отношении учителей, оперативно дополнить новую и конкретную политику по формированию и развитию преподавательского состава.

Что касается того, что учителям не разрешено делать, в пункте c, пункте 2, статьи 11 содержится положение, согласно которому учащихся не допускается принуждать к участию в дополнительных занятиях в любой форме. По мнению делегата, это положение необходимо, однако, по словам делегата Шамалеи Тхи Туй, необходимо тщательно изучить вопрос дополнительного обучения, чтобы сделать правила конкретными и уместными. Поскольку в действительности дополнительное обучение является реальной потребностью учителей и учащихся, особенно в городских районах и регионах с развитой экономикой, семьи больше инвестируют в учёбу детей и стремятся улучшить знания, выходящие за рамки базовых, которые они получили в классе. И потребность в поиске хороших учителей для дополнительных занятий всегда реальна.

«Если мы думаем, что повышение зарплат и политика в отношении учителей решат проблему дополнительных занятий, то это все равно субъективно и не совсем соответствует реальной жизни», — сказала делегат Шамалеа Ти Туй.

Делегат Нгуен Ван Кань выступил на дискуссионной сессии.

Также обеспокоенный проблемой дополнительного обучения, делегат Нгуен Ван Кань заявил, что необходимо прекратить только дополнительное обучение с целью получения результатов, не соответствующих реальным способностям, из-за необъективности преподавателя. Он также предложил создать банк тестов с тысячами вопросов по каждой теме для предметов разного уровня сложности.

«Если какое-либо образовательное учреждение позволяет своим преподавателям обучать собственных учеников, тесты должны быть выбраны случайным образом из банка вопросов с полными уровнями сложности перед тестированием, отражая истинные способности учеников и обеспечивая справедливость для всех учеников», — предложил представитель Нгуен Ван Кань.

Согласиться с «высоким рейтингом зарплат учителей»; обеспечить политику, позволяющую учителям становиться менеджерами

Выступая на заседании, делегат Чау Куинь Дао выразила свою признательность за усилия редакционного агентства по подготовке проекта Закона об учителях для представления в Национальную ассамблею для комментариев на этой сессии; и сказала, что разработка Закона об учителях в нынешних условиях крайне необходима.

Говоря о зарплатах и ​​надбавках для учителей, делегат Чау Куинь Дао отметил, что, согласно результатам практического исследования жизни учителей в Южном регионе, доход учителей покрывает в среднем лишь 51,87% ежемесячных расходов. Это касается группы без совместительства; в группе совместительство этот показатель достигает лишь 62,55%. Поэтому делегат согласен с положением о том, чтобы заработная плата учителей была самой высокой в ​​шкале окладов административных должностей и имела дополнительные надбавки в зависимости от характера работы и региона.

Делегат Чау Куинь Дао одобрил положение о размещении заработной платы учителей на самом высоком уровне в системе шкалы окладов административных служащих.

Полностью соглашаясь с тем, что зарплаты учителей занимают первое место в шкале административных окладов и разрядов, делегат Дуонг Кхак Май из делегации Дак Нонг предположил, что самая высокая зарплата в шкале окладов должна идти рука об руку с качеством учителей, поскольку важность и решающая роль системы учителей в повышении качества образования имеют решающее значение для развития высококачественных человеческих ресурсов, отвечающих требованиям индустриализации, модернизации и международной интеграции.

Комментируя политику заработной платы учителей в статье 27, делегат Тхать Фыок Бинь заявил, что положение о том, что заработная плата учителей занимает первое место в административной шкале заработной платы и системе грейдов, неясно, что приводит к разным толкованиям и применениям; льготные надбавки для учителей недостаточно привлекательны, особенно для учителей, работающих в отдаленных районах со сложными социально-экономическими условиями.

Делегаты предложили разработать отдельную шкалу заработной платы для учителей, обеспечив более высокий уровень оплаты труда по сравнению с другими секторами государственного управления. Необходимо увеличить размер специальных льгот для трудоустройства в неблагополучных районах, установив надбавки в размере от 50 до 100% в зависимости от специфики каждого населенного пункта. Четко определить уровень приоритетности и механизм реализации для учителей конкретных профессий, обеспечив справедливость и эффективность.

Делегат, достопочтенный Тхить Тхань Кует, делегация Куангниня предложила поручить правительству уточнить вопрос заработной платы учителей, обеспечив самый высокий уровень среди административных органов. Закон также содержит руководящие принципы для правительства по разработке политики заработной платы, желательно предусмотреть отдельную шкалу и таблицу заработной платы для учителей, чтобы конкретизировать позицию партии и Национального собрания.

Делегат, достопочтенный Тит Тхань Кует, делегация Куангниня поддерживает проект Закона об учителях

Выступая с мнением по проекту Закона об учителях, делегат Нгуен Тхи Йен Нхи из делегации Бен Че отметила, что перевод учителей из государственных образовательных учреждений на руководящие должности в образовательных учреждениях затруднен. Причина заключается в том, что они потеряют надбавки. Поэтому редакционному комитету проекта Закона необходимо изучить вопрос о применении системы стажа в данном случае...

В связи с этим делегат Нгуен Тхи Йен Нхи предложила Редакционному комитету проекта закона рассмотреть возможность сохранения надбавки за выслугу лет при переводе учителей на работу в органы управления образованием. Это призвано облегчить перевод и трудоустройство персонала в сфере образования, а также обеспечить соблюдение прав учителей.

По словам делегата делегации Хазянг Хоанг Нгок Диня, по неполным статистическим данным, в настоящее время по всей стране не хватает около 11 000 единиц государственного жилья для учителей; многие коллективные жилые комплексы и социальное жилье находятся в плачевном состоянии, повреждены или импровизированы и перегружены. В населённых пунктах, где нет государственного или коллективного жилья, большинству учителей приходится снимать частное жильё.

Для обеспечения жилищных условий, создания условий для того, чтобы учителя работали с душевным спокойствием, самоотдачей и ответственностью за свою профессию, делегат Хоанг Нгок Динь предложил редакционной комиссии продолжить рассмотрение и изучение дополнительных законопроектов в направлении, помимо того, чтобы гарантировать учителям коллективное жилье со всеми необходимыми условиями или разрешить им снимать государственное жилье в соответствии с положениями Жилищного закона; предложить добавить положения о том, что учителям оказывается государственная поддержка на аренду жилья при работе в сельской местности, районах проживания национальных меньшинств, горных районах, приграничных районах, островах и районах с особо сложными социально-экономическими условиями.

Необходимо обеспечить безопасную среду профессиональной деятельности педагогов.

Высказывая свое мнение по проекту закона об учителях, делегат Хоанг Тхи Тху Хиен отметила, что законопроект должен включать положения, защищающие учителей, чтобы они могли спокойно работать и эффективно участвовать в преподавательской деятельности. Это также способствует снижению уровня насилия в школах и других факторов...

Делегат Хоанг Тхи Тху Хиен

По словам делегата Хоанг Тхи Тху Хиен, учителям необходимо гарантировать безопасную среду для их профессиональной деятельности. Помимо положений законопроекта о правах учителей, реализуемых в рамках их профессиональной деятельности, в отчёте, посвящённом оценке политического воздействия законопроекта и анализу действующего законодательства в отношении учителей, упоминается лишь запрет на подобные действия для учителей, но отсутствуют положения о том, какие действия в отношении учителей не разрешается совершать отдельным лицам, учреждениям и организациям за пределами школ.

В последнее время участились случаи нападения родителей на учителей или оскорбления учителей учениками, что негативно сказывается на имидже учителей и традициях уважения к учителям в стране. В связи с этим делегат Нгуен Ван Кань из делегации Бинь Диня предложил дополнить статью 11 положениями о том, что родителям и ученикам не разрешено делать с учителями. Если учителя превышают допустимые пределы, родители и ученики не имеют права решать конфликты напрямую с учителями, а должны обращаться в школу, Комитет представителей родителей и государственные органы.

Делегат Нгуен Тхи Ха, делегация Бакнинь поддерживает положение, регламентирующее, какие действия организациям и отдельным лицам не разрешается совершать в отношении учителей.

Делегат Нгуен Тхи Ха из делегации провинции Бакнинь отметила, что в нынешних условиях, когда права родителей и учащихся активно защищаются, права учителей, в частности право на защиту своего достоинства и чести, в частности, права на защиту своего достоинства и чести в киберпространстве, игнорируются. Поэтому делегат поддерживает положение, регулирующее действия организаций и отдельных лиц в отношении учителей, чтобы подчеркнуть важность и создать прочный и всеобъемлющий правовой коридор для их защиты.

Делегаты согласились с положением статьи 11, которое гласит, что организации и частные лица не имеют права публично раскрывать информацию о нарушениях, совершенных учителями, до получения официального заключения компетентных органов в рамках рассмотрения дисциплинарных взысканий или расследования случаев привлечения учителей к ответственности. Данное положение не противоречит положениям о публичном выступлении и не содержит никаких элементов защиты учителей, но, по сути, призвано защитить их имидж. Данное положение необходимо для защиты учителей, особенно в условиях бурного развития социальных сетей и онлайн-СМИ, как это происходит сегодня.

Делегат Хоанг Ван Кыонг из ханойской делегации выразил радость по поводу того, что принятие Закона об учителях поможет учителям избежать разрыва между профессиональной деятельностью и социальным поведением. По его словам, закон должен быть строго регламентирован, и в то же время необходимо обеспечить надлежащий режим обращения с учителями, чтобы они могли всецело посвятить себя своей профессии.

Делегат Хоанг Ван Кыонг заявил, что Закон об учителях, если он будет принят, поможет учителям не выбирать между профессиональной деятельностью и социальным поведением.

Что касается прав и обязанностей учителей, делегаты предложили добавить, что учителя должны не только подавать пример в своей профессиональной деятельности, но и быть образцовыми в общественной деятельности и соответствовать стандартам социального поведения. При этом необходимо предусмотреть приоритет учителей в общественной деятельности. Оскорбительные высказывания и действия учителей должны быть запрещены во всех случаях. Учителей необходимо уважать, а их достоинство и честь должны быть защищены не только в их профессиональной деятельности, но и везде и всегда.

По словам делегата делегации Нге Ан Тхай Ван Тханя, законопроект об учителях – один из тех, который вызывает интерес у многих избирателей и который учителя давно ждут. Ожидается, что принятие и вступление закона в силу будет способствовать инновациям в государственном управлении учителем, повышению инициативности органов управления образованием, устранению недостатков в управлении и развитии учителей, созданию прочного правового коридора для их развития и созданию мощной движущей силы для выведения образования страны на новый уровень.

Когда это рассматривается как стратегический прорыв и национальная политика, безусловно, должны быть какие-то приоритеты.

Выступая перед делегатами Национальной ассамблеи, министр Нгуен Ким Сон отметил: «Сегодня особенный день, праздник, счастливый день для более чем миллиона человек, работающих в сфере образования. А 20 ноября этого года – ещё более особенный день, ведь радость учителей умножается, когда Национальная ассамблея обсуждает Закон об учителях. Ранее правительство и Национальная ассамблея договорились о разработке и представлении проекта Закона об учителях, что стало большим стимулом для миллионов учителей по всей стране».

Министр Нгуен Ким Сон выступает, чтобы узнать мнения делегатов Национальной ассамблеи

Выразив благодарность за мнения делегатов Национального собрания, обсуждавших проект Закона об учителях, министр отметил, что при той высокой поддержке, одобрении и единодушии, которые были высказаны при обсуждении, ощущается единодушие делегатов; это не только поддержка проекта Закона об учителях, но и демонстрация ответственности перед сферой образования и страной.

Министр заявил, что, поскольку большинство мнений делегатов способствуют формированию конкретного содержания и подробных правил, Редакционный комитет полностью рассмотрит и изучит каждое мнение для включения в Закон, но большинство из них будут включены в руководящие указы и циркуляры.

По словам министра, помимо Закона об учителях, существует также Закон об образовании и множество других законов, поэтому проект Закона об учителях не может охватить всё. Кроме того, законопроект должен учитывать некоторые отличия от других законов, чтобы соответствовать развитию педагогического корпуса. Например, положения о пенсионном возрасте будут отличаться от Трудового кодекса; или учителя, преподающие в нескольких школах, перевод учителей, которые могут преподавать в нескольких учреждениях... будут отличаться от Закона о государственных служащих. «Если это будет считаться чем-то иным, но служить цели развития педагогического состава, если это будет чем-то иным, но принесёт пользу учителям, я надеюсь, что делегаты его поддержат», — поделился министр.

Что касается некоторых мнений о зарплате учителей, министр заявил, что при построении системы образования мы должны учитывать и другие секторы, не желая, чтобы у нашего сектора были особые привилегии, льготы или «необычные» привилегии. Есть только одна проблема: из 1,6 миллиона учителей большинству из них по-прежнему не хватает средств к существованию. В то же время мы не можем полностью посвятить себя преподаванию.

Сцена обсуждения проекта Закона об учителях

«В нынешних условиях страна, которая только что вышла из нищеты и пока не разбогатела, не может «расставлять приоритеты во всём». Но когда речь идёт о стратегическом прорыве и национальной политике, определённо должны быть какие-то приоритеты», — заявил министр.

Что касается вопроса о дополнительном обучении, поднятого некоторыми делегатами, министр заявил, что политика направлена ​​не на запрет дополнительного обучения, а на запрет неэтичных действий в сфере дополнительного обучения, в том числе «принуждения учителей к посещению дополнительных занятий».

Подчеркнув необходимость учесть как можно больше мнений, включая 90 мнений, обсужденных в группах, и 36 мнений, обсужденных в зале 8-й сессии 15-го Национального собрания, министр подтвердил, что проект Закона об учителях был разработан отчасти из-за трудностей учителей, но главной причиной разработки и обнародования Закона является развитие педагогических кадров.

По случаю Дня учителя Вьетнама, 20 ноября, от имени работников образования министр Нгуен Ким Сон направил наилучшие пожелания делегатам Национальной ассамблеи, работающим в сфере образования.

Источник: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=10023