Havsbaserad vindkraft: Genombrottsmekanism och problemet med att välja rätt investerare

I eftermiddags, den 3 december, lade regeringen fram ett utkast till resolution om nationell energiutvecklingspolitik för perioden 2026–2030 för nationalförsamlingen. Experter och investerare noterade att resolutionsutkastet visar stor beslutsamhet när det gäller att tillhandahålla en banbrytande mekanism för utveckling av havsbaserad vindkraft; samtidigt föreslås kriterier för att välja rätt investerare med verklig kapacitet, vilket säkerställer projektets framgång.

Många banbrytande mekanismer för havsbaserad vindkraft

Enligt Dr. Nguyen Huy Hoach, vetenskapliga råd i Vietnams energitidning, går Vietnam in i en storskalig energiomställningsperiod, där havsbaserad vindkraft identifieras som en av de viktiga pelarna för att nå målet om nettonollutsläpp till 2050.

Den reviderade kraftplanen VIII sätter också ett mål om en havsbaserad vindkraftskapacitet på cirka 6 000 MW (motsvarande 6 GW) till 2030. Trots det höga målet har dock inget projekt ännu fått ett investeringsbeslut.

Med tanke på denna verklighet är utkastet till resolution om mekanismen och policyn för nationell energiutveckling under perioden 2026–2030, där kapitel IV ägnas åt att reglera utvecklingen av havsbaserad vindkraft, av yttersta vikt.

Ur Global Wind Energy Councils (GWEC) perspektiv sa Bui Vinh Thang, landschef för GWEC i Vietnam, att "utkastet till resolution visar regeringens och nationalförsamlingens stora beslutsamhet att tillhandahålla en banbrytande mekanism för företag att genomföra kraftprojekt så snabbt som möjligt".

Herr Thang uppskattade mycket utkastet till resolution som tillämpar mekanismen för att godkänna investeringspolicyer för havsbaserade vindkraftsprojekt istället för att lägga anbud. ”Detta bidrar till att förkorta tiden för att välja investerare, samtidigt som det uppfyller kravet på ”en banbrytande mekanism för havsbaserad vindkraftsutveckling” som anges i politbyråns resolution 70-NQ/TW.”

Utkastet till resolution föreslår även förmånliga åtgärder för utveckling av havsbaserad vindkraft. Följaktligen är havsbaserade vindkraftsprojekt undantagna från eller har reducerade avgifter för användning av havsområden; och är förpliktigade till ett elköpsavtal som garanterar minst 90 % av den genomsnittliga elproduktionen under många år under lånets återbetalningstid.

Dr. Nguyen Huy Hoach sade att dessa är mekanismer "av avgörande betydelse, som skapar en grund för investerare att bygga finansiella modeller och arrangera internationellt kapital i samband med Vietnam som begränsar beviljandet av statliga garantier för nya energiprojekt".

Den justerade Power Master Plan VIII sätter målet att havsbaserad vindkraftskapacitet ska nå cirka 6 000 MW år 2030. Källa: TL

Samarbeta för framgång och förmågan att "ta genvägar"

Ur ett investerarperspektiv uppskattade Alessandro Antonioli, generaldirektör för Copenhagen Offshore Partners (COP), senior representant för Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) i Vietnam, mycket att det senaste resolutionsutkastet har tagit bort regleringen om att endast vietnamesiska företag eller 100 % statligt ägda företag får föreslå investeringspolicyer för havsbaserade vindkraftsprojekt. Detta är en lämplig justering eftersom Vietnam behöver mobilisera maximala investeringsresurser för detta område.

Herr Alessandro Antonioli sade att investeringstakten för havsbaserad vindkraft för närvarande är mycket hög, cirka 4 miljarder USD per GW. Denna typ av energi kräver också avancerad teknik, komplexa konstruktions- och installationstekniker samt hög driftskapacitet.

”För att uppnå målet att utveckla 6 GW havsbaserad vindkraft till 2030 spelar en maximering av inhemsk och utländsk kapitalmobilisering en nyckelroll. I resolution 70-NQ/TW identifierade Vietnam också tydligt uppgiften att utöka mobiliseringen av privat och utländskt kapital för energiprojekt, genom modellen med oberoende investerare eller offentlig-privata partnerskap.”

Lika viktigt är deltagandet av internationella investerare med erfarenhet av projekt av liknande skala en nyckelfaktor för att säkerställa framsteg och effektiv implementering, betonade Alessandro Antonioli.

Bui Vinh Thang, landschef för GWEC i Vietnam, delar samma uppfattning och sa att internationella investerare har teknisk kapacitet, operativ erfarenhet, finansiell potential och globala leveranskedjenätverk; dessa är de avgörande faktorerna för framgången för havsbaserade vindkraftsprojekt, som är storskaliga och mycket komplexa.

”GWEC uppmuntrar särskilt samarbetsmodellen mellan inhemska och utländska företag. Detta är en beprövad samarbetsstruktur i världen och är nyckeln till att säkerställa att havsbaserade vindkraftsprojekt i Vietnam genomförs säkert, i tid och uppfyller internationella standarder”, sade Thang.

Från den lokala sidan, där projektet kommer att licensieras och genomföras direkt, sa en provinsiell ledare att modellen med vietnamesiska företag som kopplar samman med internationella investerare inte bara ger ekonomiska fördelar, utan öppnar också upp möjligheter att få tillgång till internationell teknologi, tekniker och erfarenhet.

”När vi arbetar med partners som har genomfört storskaliga projekt förkortar vi inlärningskurvan avsevärt och kan ta genvägar inom nya områden som havsbaserad vindkraft”, sa han.

Bestäm kriterier för att välja lämpliga investerare

Förutom att öppna upp banbrytande mekanismer ställer resolutionsutkastet även högre krav för investerare i havsbaserad vindkraft. Framför allt måste företag som föreslår undersökningar och företag som godkänts för investeringar ha ett lägsta bolagskapital på 10 000 miljarder VND och ett eget kapital på minst 15 % av den totala investeringen.

Enligt Bui Vinh Thang, landschef i Vietnam för GWEC, är denna reglering lämplig för stora inhemska företag men blir ett "hinder" för utländska investerare.

"Det är inte så att de saknar finansiell kapacitet, utan att det är svårt att omedelbart investera 10 000 miljarder VND i charterkapital i en ny juridisk enhet i Vietnam, med tanke på att havsbaserad vindkraft är ett nytt område med många potentiella risker", analyserade han.

Ur internationella investerares perspektiv föreslog Alessandro Antonioli, representant för CIP, att den utarbetande myndigheten skulle utöka beräkningen av eget kapital för att möjliggöra beräkning av moderbolagets och intressebolagens kapital.

”Att acceptera dokument som bevisar förmågan att mobilisera eget kapital på minst 15 % av den totala investeringen kommer att vara mer konsekvent med praxisen att genomföra storskaliga energiprojekt. I det sammanhanget är kravet på minsta charterkapital inte längre nödvändigt när finansiell kapacitet har garanterats genom aktiekapitalvillkor”, kommenterade Antonioli.

En annan punkt som experter har ägnat särskild uppmärksamhet åt är den reglering som prioriterar investerare som föreslår lägre förväntade elpriser när det finns två eller fler giltiga ansökningar för samma projekt. Enligt Bui Vinh Thang är detta tillvägagångssätt inte riktigt rimligt.

Han analyserade att elpriset i investeringsförslagsstadiet, vilket baseras på skrivbordsstudier (skrivbordsundersökningar utan fältundersökningar – PV), bara är en första uppskattning och ofta måste justeras avsevärt vid implementeringen. Gapet på 2–3 år mellan godkännandet av policyn och förhandlingen av elpriserna med EVN är tillräckligt långt för att marknaden, leveranskedjekostnader eller finansiella förhållanden ska fluktuera kraftigt. "Det betyder att det förväntade elpriset och det faktiska elpriset kan skilja sig kraftigt", sa han.

Internationell erfarenhet visar att denna risk inte är liten. Thang hänvisade till fallet i Japan: år 2021 vann Mitsubishi anbudet på tre havsbaserade vindkraftsprojekt tack vare det lägsta elprisförslaget, trots att de saknade erfarenhet inom detta område. Under genomförandet gjorde stigande kostnader och fluktuationer i leveranskedjan det omöjligt för företaget att genomföra projektet till det åtagna priset. I augusti 2025 tvingades Mitsubishi dra sig ur alla tre projekten.

Utifrån den lärdomen anser Thang att elpriset inte bör vara högsta prioritet när man väljer en investerare, utan att flera kriterier bör tillämpas, inklusive finansiell kapacitet, teknisk kapacitet, implementeringserfarenhet, projektutvecklingsstrategi, engagemang för att utveckla inhemska leveranskedjor... "Denna metod kommer att hjälpa till att välja rätt investerare med verklig kapacitet, vilket säkerställer att projektet genomförs hållbart och effektivt", betonade han.

Alessandro Antonioli delade samma uppfattning och sa att resolutionsutkastet borde ”prioritera investerare med erfarenhet av att genomföra eller mobilisera kapital för havsbaserade vindkraftsprojekt, marin infrastruktur eller storskaliga kraftprojekt, istället för att bara förlita sig på kriterierna om lägre föreslagna elpriser”.

"

Havsbaserad vindkraft är relaterad till nationell säkerhet, sjöfart, olje- och gasfält, marina resurser, diplomati... så det kräver deltagande från många ministerier och grenar. Projektets omfattning är mycket stor, ett projekt på 500 MW kan kosta upp till 2 miljarder USD, investeringen
komplex projektledning, långt utöver den ledningserfarenhet som finns på de flesta orter.

Därför bör befogenheten att godkänna investerare i havsbaserade vindkraftsprojekt ges till premiärministern, istället för den provinsiella folkkommittén som anges i utkastet till resolution.

Herr Bui Vinh Thang, landschef i Vietnam för Global Wind Energy Council (GWEC)

Källa: https://daibieunhandan.vn/dien-gio-ngoai-khoi-co-che-dot-pha-va-bai-toan-chon-dung-nha-dau-tu-10398002.html