Delegering av rätten att rekrytera lärare till kommuner och valkretsar: Många problem kvarstår

Sedan den tvådelade lokala självstyremodellen tillämpades nationellt har historien om decentralisering och delegering av befogenheter inom lärarrekrytering fått offentlig uppmärksamhet. Bör befogenheter delegeras till chefen för utbildningsdepartementet (DET) eller ordföranden för kommunens eller valkretsens folkkommitté eller rektorn?

En lektion mellan lärare och elever på Tran Quoc Toan Primary School ( Hanoi ). Foto: NTCC

Nya punkter i lärarrekryteringen

Under läsåret 2025-2026 kommer utbildningsdepartementet i Ho Chi Minh-staden att direktrekrytera lärare för alla nivåer. Med tanke på stadens utbildningssektors omfattning efter sammanslagningen kommer det att finnas fler än 2 100 offentliga utbildningsinstitutioner från förskola till gymnasium, med ett rekryteringsbehov på 5 696 lärare i alla tre regioner: region 1 (tidigare Ho Chi Minh-staden), region 2 (tidigare Binh Duong-provinsen) och region 3 (tidigare Ba Ria-Vung Tau- provinsen). I den första rekryteringsomgången hade staden 10 175 kandidater och 3 908 kvalificerade kandidater.

Fru Tran Thi Ngoc Chau, biträdande chef för utbildningsdepartementet i Ho Chi Minh-staden, sa att departementet, utöver de yrkeskvalifikationerna, vill rekrytera lärare med pedagogisk kompetens och färdigheter som motsvarar varje tjänst. Därför måste kandidaterna genomgå två provomgångar, inklusive omgång 1, som är att kontrollera rekryteringsvillkoren baserat på registreringsblanketten enligt tjänstekraven. De som uppfyller kraven kommer att delta i omgång 2 och delta i kunskaps- och yrkesfärdighetstestet i form av lottning av övningsfrågor, presentation av kunskap, illustration av färdigheter och besvara frågor från examensnämnden inom 15 minuter.

Även i Ho Chi Minh-staden har 29 skolor för närvarande autonomi att rekrytera lärare, baserat på utvecklingsstrategi och faktiska förhållanden för varje enhet. Detta kommer att genomföras från 2022-2023 när Ho Chi Minh-stadens utbildningsdepartement testar decentraliseringen av rekrytering till specialskolor, gymnasieskolor och anslutna förskolor.

Samtidigt, enligt utkastet till cirkulär som reglerar befogenheten att rekrytera lärare, som utbildningsministeriet begär synpunkter på, ansvarar utbildningsdepartementet för att organisera rekryteringen till förskolor, grundskolor, gymnasieskolor och allmänna skolor med många utbildningsnivåer, där gymnasiet är den högsta nivån. Om ordföranden för den provinsiella folkkommittén delegerar rekryteringen till en annan myndighet eller enhet, måste delegeringen informeras om och genomföras av utbildningsdepartementet. Om delegeringen sker till själva utbildningsinstitutionen måste denna enhet uppfylla de föreskrivna villkoren.

För gymnasieskolor, allmänna skolor med många nivåer (gymnasiet är den högsta nivån), specialiserade skolor och fortbildningsinstitutioner är det fortfarande utbildningsdepartementet som ansvarar för rekryteringen. Rektorn eller chefen för institutionen kan rekrytera direkt om det godkänts av den provinsiella folkkommittén och institutionen uppfyller de föreskrivna villkoren.

Utkastet till resolution om specifika mekanismer och policyer för att genomföra politbyråns resolution om genombrott inom utbildningsutveckling ger även chefen för utbildningsdepartementet rätt att rekrytera och ta emot i provinsen. Med befogenhet att mobilisera, rotera, arrangera, tilldela och ändra tjänster, föreskriver utkastet att utbildningsdepartementet flexibelt ska genomföra om omfattningen är två eller fler kommuner, medan folkkommittén på kommunnivå ska genomföra inom sitt förvaltningsområde.

Faktum är att lärarrekryteringen tidigare låg under inrikesdepartementets och folkkommittéernas ledning på distrikts-/provinsnivå, medan utbildningssektorn endast hade en rådgivande funktion. Många yttranden har påpekat vissa brister i ledningen och utvecklingen av lärarkåren vid tillämpningen av denna förordning. Med den nya punkten i utkastet om lärarrekrytering och rotation förväntas flaskhalsarna i rekryteringen av lärarkåren undanröjas för att säkerställa tillräcklig kvantitet och kvalitet.

Röst från gräsrötterna

Herr Nguyen Van Cuong - rektor för Nam Dang Primary and Secondary Boarding School for Ethnic Minorities (Vo Lao Commune, Lao Cai-provinsen) sa att skolan, liksom många andra skolor i missgynnade områden, står inför brist på lärare i många ämnen, särskilt nya ämnen enligt det allmänna utbildningsprogrammet för 2018. Oavsett om skolan eller kommunen är placerad är problemet med rekryteringskällor det största hindret. Dessutom bör rekryteringsprov istället för inträdesprov övervägas för utbildning i missgynnade områden för att förbättra rekryteringseffektiviteten. För att rekrytera lämpliga kandidater kan skolan organisera djupintervjuer för att bedöma motivation, förståelse för missgynnade områden eller kräva direkt praktisk undervisning för att testa pedagogiska färdigheter och förmåga att hantera verkliga situationer i klassrummet. Kandidater måste också ha ett åtagande om en minimiarbetstid i missgynnade områden tillsammans med tydliga sanktioner om de bryter mot detta åtagande.

Samtidigt erkände Nguyen Cuong Nghi, ordförande för folkkommittén i Hap Linh-distriktet (provinsen Bac Ninh), att det inte är lämpligt med tanke på den nuvarande kapaciteten att delegera rätten att rekrytera lärare till varje skola, kommun och distriktsnivå. Anledningen är att kommun- och distriktsapparaten är utformad för att utföra omfattande administrativa och sociala uppgifter och inte har en specialiserad avdelning för utbildning eller personal som är tillräckligt stark för att leda en rekryteringsperiod av en specifik karaktär, såsom lärarrekrytering. Nghi sa att den mest rimliga lösningen för närvarande är att behålla modellen där skolor registrerar sina kvoter och rekryteringsbehov, och att inrikesdepartementet och utbildningsdepartementet sedan organiserar en centraliserad examen.

Föreslagen kombination av "gammalt och nytt"

I ett samtal med reportrar på tidningen Dai Doan Ket stödde Dr. Hoang Ngoc Vinh – tidigare chef för avdelningen för yrkesutbildning (utbildningsministeriet) det faktum att rektorer för allmänna skolor får rekrytera lärare direkt eftersom det är den myndighet som är direkt ansvarig för utbildningens kvalitet och elevernas kvalitet. Ho Chi Minh-staden har 29 skolor som pilotprojekt med detta, och det behöver sammanfattas och utvärderas ordentligt.

Angående den specifika processen sa Dr. Vinh att Utbildningsdepartementet bör tilldela rekryteringsmål till skolor, utfärda standarder och utföra tillsyn. I de fall där skolor rapporterar att de inte har kapacitet och förutsättningar att rekrytera lärare (t.ex. i avlägsna områden, med svårigheter att rekrytera resurser etc.) kan Utbildningsdepartementet stödja detta steg.

Dr. Vinh föreslog också att utbildningsdepartementet skulle delta i att organisera det teoretiska provet för att skapa ett gemensamt, enhetligt och billigare prov. Efter den inledande teoriomgången kommer det praktiska provet och intervjun att tilldelas skolorna. För transparensens skull är det nödvändigt att inrätta en tillsynsnämnd med representanter från kommunen och utbildningsdepartementet.

Dr. Le Duc Thuan - utbildningsexpert och tidigare chef för utbildningsdepartementet i Ba Dinh-distriktet (gamla distriktet) i Hanoi, instämde i detta förslag och analyserade att om befogenheten att rekrytera lärare ges till utbildningsdepartementet, kommer utbildningssektorn att bli mycket stor på många orter efter sammanslagningen, vilket kan orsaka överbelastning. Om denna befogenhet ges till kommun- och distriktsnivå kan problem uppstå. Tidigare hade distriktsnivån till exempel separata specialiserade avdelningar, såsom utbildningsdepartementet och inrikesdepartementet, med tydliga funktioner och uppgifter samt kvalificerad personal, men med den nuvarande mindre skalan på kommunnivå kan kultur- och samhällsdepartementet med ett litet antal personer inte uppfylla de professionella kraven.

För att undvika brister föreslog Dr. Le Duc Thuan att kombinera alla gamla och nya alternativ. Det genomförbara alternativet är att rekrytera lärare i två omgångar. Omgång ett går ut på att testa grundläggande kunskaper, allmänkunskaper, kallade teoretiska omgångar, som organiseras av utbildningsdepartementet en gång om året i hela provinsen. Därigenom rekryteras lärare med tillräckliga kvalifikationer, huvudämnen och grundläggande kunskaper som lämpar sig för rekryteringskriterierna för varje enskild ort. I omgång 2 kommer den praktiska omgången att tilldelas enhetschefen som ordförande för rekryteringsrådet baserat på den granskade kvoten och antalet saknade kvoter. Medlemmarna kan bjuda in kadrer från kommunen, valkretsen och kadrer på högre nivåer att delta. Skolan kommer att ha yrkesgrupper och experter som anlitas av skolan för att organisera ett offentligt, systematiskt prov så att lärare kan praktisera enligt de tjänster som skolan vill rekrytera.

”Varje skola har sina egna strategiska mål, så lärarrekryteringen måste vara i linje med skolans utvecklingsstrategi i nästa fas. Denna metod är helt ny och annorlunda än tidigare, men den är förenlig med den nuvarande tvånivåmodellen för lokalt styre”, sa Dr. Le Duc Thuan.

Utbildningsexperten Dr. Le Duc Thuan: Konsensus vid lärarrotation

Beträffande rotation, förflyttning och utstationering av lärare har Ba Dinh-distriktet (Hanoi) tidigare genomfört förflyttningen med enighet mellan alla berörda parter. Följaktligen samordnade utbildningsdepartementet med inrikesdepartementet för att leda och ge råd med aktivt deltagande från rektorerna. Rektorerna diskuterade med varandra i förväg, så att lärarna kunde åka för att lära sig om den andra skolan först, och när läraren ville gå skulle distriktsstyrelsen fatta ett beslut. För närvarande bör befogenheten att förflytta och mobilisera överskott eller brist på lärare i en kommun tilldelas kommunordföranden, men lärarnas åsikter krävs. Skolor med brist kommer att ta emot de som vill återvända, och platser med överskott kommer att kunna förflytta de som vill på ett vetenskapligt, metodiskt och offentligt sätt.

När det är nödvändigt att flytta mellan en kommun och en annan måste staden involveras. Utbildningsdepartementet och inrikesdepartementet behöver granska hela staden, den provinsiella folkkommittén leder eller bemyndigar avdelningschefen att leda. Metoden liknar den på kommunnivå.

Thu Huong

Källa: https://daidoanket.vn/giao-quyen-tuyen-dung-giao-vien-ve-xa-phuong-con-nhieu-ban-khoan.html