Det bör inte finnas några regleringar om tidsbegränsade anställningsavtal för statstjänstemän.

I en diskussion i morgongruppen den 22 oktober om utkastet till lag om statstjänstemän (ändrad) sa nationalförsamlingsledamöter i Thanh Hoa-provinsen att det inte är nödvändigt att teckna ett tidsbegränsat anställningsavtal för statstjänstemän. Eftersom det inte är nödvändigt att skriva ett korttidsavtal när det finns en examination, urval för arbete och en mekanism "om arbetsavtalet inte slutförs kan uppsägas", är det inte nödvändigt att skriva ett korttidsavtal.

Regler om offentliga serviceenheter bör bibehållas.

Efter att ha diskuterat i grupper enades nationalförsamlingens ledamöter i Thanh Hoa- provinsen om att genomgripande ändra lagen om offentliganställda för att institutionalisera partiets policyer och riktlinjer för omstrukturering och förbättring av personalens kvalitet och den operativa effektiviteten hos offentliga tjänsteenheter för att möta praktiska krav; samtidigt som man övervinner begränsningarna och bristerna i den nuvarande lagen. I en kommentar till lagförslaget sa ledamöterna att utskottet för lagförslaget behöver granska ett antal bestämmelser i det för att säkerställa att det överensstämmer med verkligheten.

Översikt över diskussionen i Grupp 3. Foto: Khanh Duy

Enligt nationalförsamlingsledamoten Le Thanh Hoan har lagförslaget lagt till principer om decentralisering och delegering av makt, vilket säkerställer omfattande autonomi för offentliga tjänsteenheter som är förknippade med chefens ansvar. Dessutom förtydligar utkastet även innehållet i mekanismen för att skydda tjänstemän, vilket är en ny och banbrytande punkt. I fall som orsakar skada på grund av objektiva faktorer kommer tjänstemän att beaktas för uteslutning och befrielse från ansvar om de har utövat sin befogenhet, sina order och sina förfaranden korrekt och utan egenintresse; samtidigt kommer de också att vara befriade från ansvar när de föreslår innovationer och får tillstånd av behöriga myndigheter för det gemensamma bästa.

Nationalförsamlingsdelegaten Le Thanh Hoan talar. Foto: Khanh Duy

Angående regleringens omfattning sa delegaten Le Thanh Hoan att det är nödvändigt att bibehålla reglerna för offentliga serviceenheter, eftersom artikel 9 i den nuvarande lagen också reglerar offentliga serviceenheter och den organisatoriska strukturen för att hantera verksamheten inom offentliga serviceenheter. Detta är grunden för regeringen att utfärda ett dekret om organisation och drift av offentliga serviceenheter.

För närvarande sammanfattar myndigheterna genomförandet av resolution nr 19-NQ/TW daterad 25 oktober 2017 från den centrala verkställande kommittén om fortsatt innovation av organisations- och ledningssystem, samt förbättring av kvaliteten och effektiviteten hos offentliga tjänsteenheter. Detta är en viktig politisk grund för forskning och utveckling av en allmän lag som reglerar offentliga tjänsteenheter.

Därför, även om denna lag inte har utvecklats, kommer det, om det inte finns några bestämmelser om offentliga serviceenheter i lagförslaget, inte att finnas någon grund för regeringen att specifikt reglera organisationen och driften av offentliga serviceenheter, vilket kan leda till en rättslig lucka.

Delegaten Le Thanh Hoan uppskattade också mycket att detta lagförslag ger tjänstemän rätt att bidra med kapital, delta i ledningen och driften av företag, kooperativ, sjukhus, utbildningsinstitutioner och vetenskapliga forskningsorganisationer, förutom i de fall där lagen om korruptionsbekämpning och speciallagar föreskriver annat.

Detta är en verkligt banbrytande bestämmelse för att statstjänstemän ska ha rätt att delta i specifika etableringsaktiviteter och att kunna delta i affärsverksamhet. Detta är också grunden för att implementera modellen med offentlig advokat, där statstjänstemän vid universitet, särskilt juristutbildningar, kan delta i yrkesverksamhet som jurister.

Lagförslaget tillåter även tjänstemän att teckna arbetsavtal eller tjänsteavtal med andra myndigheter, organisationer och enheter om det inte strider mot avtalet i anställningsavtalet och inte är förbjudet enligt lag. I de fall där det inte finns något avtal i anställningsavtalet krävs samtycke från chefen för den offentliga förvaltningsenheten; för administrativa tjänstemän krävs samtycke från den behöriga tillsättningsmyndigheten.

Enligt delegaterna behöver dock denna reglering omprövas eftersom den i hög grad kommer att bero på de subjektiva åsikterna hos cheferna för offentliga enheter och kommer att påverka tjänstemännens rättigheter när de får andra aktiviteter.

Endast tidsbegränsade avtal bör tecknas.

När det gäller metoden för rekrytering av offentliganställda, enligt nationalförsamlingens ledamöter i Thanh Hoa-provinsen, finns det för närvarande två metoder: examination och urval. Detta lagförslag fortsätter att behålla dessa två metoder, den här gången riktar sig urvalet endast till ett antal grupper av personer, såsom excellenta studenter, etniska minoriteter och studenter som studerar enligt urvalssystemet. Klausul 2, artikel 7, föreskriver dock omedelbar godkännande av offentliganställda för dem som har tecknat professionella och tekniska arbetsavtal vid offentliga tjänsteenheter och dessa kontrakt har karaktären av arbetsavtal, tjänsteavtal, är föremål för förhandling och beslutas av chefen.

En sådan reglering kommer lätt att leda till en mentalitet att öka antalet kontrakt för att få enklare möjligheter att bli statstjänstemän, och det finns en risk att man eliminerar begåvade personer genom examinationer.

När det gäller bestämmelserna om anställningsavtal för offentliganställda föreskriver lagförslaget två former: tillsvidareanställningar och tidsbegränsade anställningar. Enligt nationalförsamlingsledamoten Le Thanh Hoan bör bestämmelserna om tidsbegränsade anställningar tas bort och endast tillsvidareanställningar bör regleras.

Eftersom det inte är nödvändigt att skriva ett korttidskontrakt när det finns ett prov, urval för arbete och en mekanism som säger att "anställningsavtalet kan sägas upp om uppgiften inte fullföljs". Vid behov är det möjligt att ange en provanställning för tjänstemän.

Ledamoten i nationalförsamlingen, Mai Van Hai, instämde i denna uppfattning och sa: "Det borde bara finnas en typ av kontrakt med obestämd tid så att tjänstemän kan arbeta med sinnesro och det är också bekvämt för rekrytering och uppsägning om tjänstemän inte slutför sina uppgifter."

Ledamoten i nationalförsamlingen, Mai Van Hai, talar. Foto: Khanh Duy

Dessutom föreskriver artikel 21 arbetsavtal och tjänsteavtal, i klausul 2 "Prioritet ges åt att attrahera och teckna kontrakt för personer som arbetar inom områdena vetenskap, teknik, digital transformation, innovation, jordbruk, hälsa, utbildning och yrkesutbildning", sa delegaten Mai Van Hai att det i det nuvarande sammanhanget, särskilt när man implementerar den lokala förvaltningsmodellen på två nivåer, inom några mycket viktiga områden som: mark, bygg, redovisning, digital transformation... finns det också en brist.

"Om de offentliga serviceenheterna ska etableras i kommunerna kommer denna styrka att behövas, så prioritet bör ges åt att underteckna arbetsavtal vid de offentliga servicecentren i kommunerna för att säkerställa aktuella arbetskrav", föreslog delegaten Hai.

I en diskussion om detta lagförslag sa nationalförsamlingsledamoten Cao Thi Xuan att den reviderade lagen om statstjänstemän denna gång har många viktiga nyheter jämfört med den nuvarande lagen. De tjänstepositioner som anges i artikel 22 är dock fortfarande generella, mycket svåra att genomföra i praktiken och det är svårt att ordna lönetabeller och betala ut löner enligt tjänstepositioner. Samtidigt anger övergångsbestämmelsen i artikel 43 att "Senast den 1 juli 2027 måste arrangemanget och ordningen av lönetabeller enligt tjänstepositioner i hela landet vara slutförd".

Nationalförsamlingsdelegaten Cao Thi Xuan talar. Foto: Khanh Duy

Således, när man skapar en tjänst spelar godkännaren en mycket viktig roll, men om det inte görs korrekt, finns det något ansvar? undrade delegaten Cao Thi Xuan och föreslog att det borde finnas regler för hanteringen av ansvaret för den myndighet eller enhet som har befogenhet att godkänna tjänsten.

Dessutom föreslog delegaten Cao Thi Xuan att utskottet noggrant borde granska gällande bestämmelser samt lagförslag som denna gång lagts fram för nationalförsamlingen för att undvika överlappning. För att säkerställa genomförbarhet när lagen träder i kraft den 1 juli 2027 måste detaljerade implementeringsriktlinjer utfärdas samtidigt. Det är också dessa begränsningar och brister i det nuvarande lagstiftnings- och verkställighetsarbetet som behöver övervinnas.

Under gruppdiskussionen uppskattade även nationalförsamlingens ledamöter i Thanh Hoa-provinsen de policyer för att utbilda och utveckla offentliganställda som lagförslaget föreslår mycket. Ledamöterna sade dock att det är nödvändigt att lägga till fler bostadspolicyer för offentliganställda, särskilt i avlägsna, isolerade och extremt svåra områden, för att skapa motivation och säkerställa ett stabilt liv för offentliganställda att arbeta med sinnesro.

Källa: https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html