Särskilda bestämmelser om tjänstemäns deltagande i tillskjutande av kapital och förvaltning av företag

I grupper om utkastet till lag om statstjänstemän (ändrad) föreslog nationalförsamlingens ledamöter att det är nödvändigt att specifikt reglera statstjänstemännens rättigheter att bidra med kapital och delta i förvaltning och drift av företag för att undvika intressekonflikter. Samtidigt måste statstjänstemän slutföra sina tilldelade uppgifter innan de går till jobbet utomhus för att undvika situationen att "ett ben utomhus är längre än det andra" när de utför offentliga uppgifter.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Van Huy ( Hung Yen ):
Ha en tydlig mekanism för inspektion, övervakning och efterinspektion

Beträffande rätten för offentliganställda att teckna avtal för att utföra yrkesverksamhet och affärsverksamhet, föreskrivs i punkt a, klausul 1, artikel 13 i lagförslaget att offentliganställda får teckna arbetsavtal eller tjänsteavtal med andra myndigheter, organisationer och enheter om det inte strider mot avtalet i anställningsavtalet och inte är förbjudet enligt lag.

Nationalförsamlingens delegat Nguyen Van Huy (Hung Yen). Foto: Khanh Duy

En sådan reglering är en mycket ny och rimlig punkt, som visar på andan att utöka den professionella friheten och utnyttja statstjänstemännens kapacitet och erfarenhet; samtidigt som den skapar förutsättningar för att öka statstjänstemännens legitima inkomster.

För att undvika situationen att "ytterbenet är längre än innerbenet" vid utförande av officiella arbetsuppgifter rekommenderas det dock att bibehålla bestämmelserna i den nuvarande lagen om att tjänstemän ska slutföra tilldelade uppgifter innan de går till arbetet utomhus; säkerställa att de inte bryter mot skyldigheterna i huvudanställningsavtalet, fullt ut utför uppgifterna, arbetstiderna och arbetsdisciplinen på arbetsplatsen; inte låta undertecknandet av ett annat avtal påverka arbetets kvalitet, framsteg eller effektivitet eller bryta mot myndighetens interna regler. Och om anställningsavtalet innehåller bestämmelser om begränsningar för extern yrkesverksamhet måste tjänstemännen strikt följa dessa bestämmelser.

Beträffande befogenheten att rekrytera tjänstemän, tillåter artikel 18 i lagförslaget förvaltningsorganet för offentliga tjänsteenheter att rekrytera tjänstemän i enlighet med decentralisering och godkännande från ministerier, filialer och provinsiella folkkommittéer; offentliga tjänsteenheter rekryterar tjänstemän när de är decentraliserade i enlighet med regeringens föreskrifter. Denna bestämmelse är förenlig med den policy att främja decentralisering som genomförs i det nuvarande politiska systemet; främja autonomin och kreativiteten hos offentliga tjänsteenheter; förbättra effektiviteten och ändamålsenligheten i enheternas verksamhet och även säkerställa överensstämmelse med lagen om lokalt självstyre.

Det rekommenderas dock att den utarbetande myndigheten genomför ytterligare forskning för att få en tydlig mekanism för inspektion, tillsyn och efterinspektion för decentraliserade och auktoriserade myndigheter. Rekryteringsprocessen, från tidpunkten för tillkännagivande till mottagande av ansökningar, organisering av tentor, intervjuer och godkännande av resultat, måste också vara offentlig, transparent och ha oberoende inspektion för att förebygga och bekämpa negativitet.

Nationalförsamlingens delegat Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
Säkerställa konsekvens och logik i bestämmelserna om rekryteringsmetoder för offentliganställda

Genom min forskning instämmer jag i princip i bestämmelserna i förslaget till lag om statstjänstemän (ändrat).

Nationalförsamlingens vice Tran Dinh Gia (Ha Tinh). Foto: Trung Thanh

Beträffande bestämmelserna om vad statstjänstemän inte får göra (artikel 10) föreskriver klausul 1 att statstjänstemän inte får "delta i strejker".

Ovanstående fullständiga förbud är dock inte förenligt med arbetstagarnas legitima rättigheter och intressen enligt arbetslagen och internationella fördrag som Vietnam är medlem i.

Därför föreslår jag att man överväger förordningen i en mer flexibel riktning, och endast begränsar strejkrätten för tjänstemän inom specifika, väsentliga områden som rör säkerhet, försvar, hälsa, utbildning och grundläggande offentliga tjänster. För resten kan vi studera mekanismen för kollektiva förhandlingar och dialog för att säkerställa harmoni mellan tjänstemännens rättigheter och kraven på stabilitet och kontinuitet i verksamheten inom offentliga tjänsteenheter.

Beträffande bestämmelserna om rekrytering av statstjänstemän (artikel 17) föreskrivs i paragraf 3 i lagförslaget: "För de som är statstjänstemän, offentliganställda och de som arbetar inom myndigheter i det politiska systemet, om de omedelbart uppfyller kraven för statstjänstemannen, ska de genomföra förfaranden för arbetsöverföring i enlighet med lagens bestämmelser."

Jag anser att denna reglering inte är lämplig eftersom det rör sig om statstjänstemän och offentliganställda som har rekryterats och arbetar inom det politiska systemet; överföring till en offentlig enhet är inte en fråga om nyrekrytering utan en form av mobilisering och mottagande.

Därför rekommenderas det att överväga att överföra detta innehåll till artikel 30 om "Förflyttning av statstjänstemän" för att säkerställa konsekvens, logik och överensstämmelse med karaktären av offentlig tjänst samt relationerna mellan statstjänstemän och offentliganställda.

Nationalförsamlingens delegat Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
Utvärdera anställda baserat på prestation, arbetsresultat och nöjdhetsnivå

Beträffande regleringen att offentliganställda får bidra med kapital, delta i ledning och drift av företag, rekommenderas att det finns specifika regler som tydligt visar öppenhetens anda och uppmuntrar kreativitet för dessa offentliganställda, men det bör finnas regler för att undvika intressekonflikter och gruppintressen både vid drift av offentliga enheter och vid drift och ledning av enheter utanför den offentliga sektorn.

Nationalförsamlingens delegat Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). Foto: Ho Long

När det gäller begreppet offentliganställda ärver lagförslaget i princip de nuvarande bestämmelserna, men har inte förtydligat vad som kännetecknar offentliganställda inom den offentliga sektorn. Det föreslås att frasen "offentliganställda som utför uppgiften att tillhandahålla offentliga tjänster" läggs till för att tydligt bekräfta offentliganställdas karaktär och skilja dem från anställda i företag eller den icke-offentliga sektorn. Samtidigt är det förenligt med synpunkten att staten har en policy för att säkerställa sammankopplingen av mänskliga resurser mellan den offentliga och den privata sektorn.

Beträffande policyn för att utveckla offentliga serviceenheter rekommenderas det att förtydliga mekanismen för omfattande autonomi inom organisation, ekonomi och personal för kvalificerade offentliga serviceenheter; och det bör finnas specifika policyer för att stödja offentliga serviceenheter i missgynnade områden, inom viktiga områden som utbildning, hälsa och kultur, för att säkerställa goda offentliga tjänster till människorna.

Beträffande utvärderingen av tjänstemän som anges i lagförslaget kan man konstatera att utvärderingen av tjänstemän fortfarande är ganska besvärlig. Det rekommenderas att tydligt ange principerna för utvärdering baserade på output, arbetsresultat och nöjdhetsnivån hos de anställda. Samtidigt är det nära kopplat till löne-, bonus- och disciplinära åtgärder i enlighet med andan i resolution 27-NQ/TW om reformering av lönepolitiken.

Nationalförsamlingsdelegaten Doan Thi Le An (Cao Bang):
Mer specifika bestämmelser om kriterier, skalor och metoder för utvärdering av statstjänstemän

Beträffande metoden för rekrytering av offentliganställda i artikel 17 i lagförslaget föreslår jag att rekryteringsmetoden utvidgas och blir mer flexibel, inte bara genom examinationer utan också genom att kombinera kapacitetsbedömning, intervjuer eller rekrytering baserad på faktisk kapacitet. Samtidigt bör man undersöka och komplettera bestämmelser som möjliggör direkt rekrytering (utan examinationer) av duktiga läkare och farmaceuter som frivilligt arbetar inom särskilt svåra områden, eller lätta på rekryteringsstandarderna (till exempel genom att acceptera rekrytering, utexaminerade enligt användaradress).

Nationalförsamlingsdelegaten Doan Thi Le An (Cao Bang). Foto: Pham Thang

Punkt a Klausul 2 Artikel 17 i lagförslaget har öppnat upp för möjligheten att skriva kontrakt direkt med lämpliga "experter, forskare, begåvade personer". Det rekommenderas att regeringen, när den utfärdar detaljerade föreskrifter, bör ha riktlinjer för att prioritera rekryteringen av lokalbefolkningen och etniska minoriteter som har fått medicinsk utbildning, eftersom denna grupp är mer benägen att ha ett långsiktigt engagemang för medicinska anläggningar i höglandet.

Även om den reviderade lagen om statstjänstemän syftar till att avskaffa mekanismen för "livstidsanställning" och övergå till tidsbegränsade kontrakt för att öka konkurrensen och sålla bort dåliga kandidater, kan det inom särskilt svåra områden minska attraktionen till personalresurser om alla statstjänstemän endast har tidsbegränsade kontrakt. Därför rekommenderas det att överväga att bibehålla eller utöka omfattningen av tillsvidareanställningar för hälso- och sjukvårdstjänstemän som arbetar inom särskilt svåra områden (åtminstone efter att de har avslutat några års prövotid), i syfte att skapa trygghet, stabilitet och uppmuntra långsiktigt engagemang.

Dessutom bör det finnas en prioriteringsmekanism vid planering och utnämning av tjänstemän med prestationer och senioritet inom svåra områden – som ett incitament för att behålla tjänstemän. Denna princip kan införlivas vid utvecklingen av vägledande föreskrifter i artikel 25 punkt a, klausul 2, om användning av bedömningsresultat för att planera, utnämna och tilldela högre tjänster för dem som har utfört sina uppgifter utmärkt.

Lagförslaget bör också innehålla mer specifika bestämmelser om kriterier, skalor och bedömningsmetoder, kopplade till resultat och nivåer av utförda uppgifter, för att undvika formaliteter och utjämning. Det bör finnas en oberoende övervakningsmekanism och offentliggörande av bedömningsresultat för att säkerställa rättvisa och transparens. För närvarande förlorar många offentliga enheter högkvalificerade mänskliga resurser till den privata sektorn. Det rekommenderas att lagförslaget kompletterar policyer för lön, förmåner, arbetsmiljö och befordringsmöjligheter som är anpassade till yrkets specifika egenskaper och resultaten av bidragen. Det är nödvändigt att uppmuntra mekanismen för kontraktsarbete, kontraktsutgifter och expertkontrakt.

Källa: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html