Universitetsarrangemang: Behov av att resolut överföra offentliga skolor till utbildningsministeriet

(Dan Tri) – Sedan början av 80- och 90-talen har regeringen börjat föra en policy att omorganisera högre utbildningsinstitutioner mot en enhetlig ledning under en enda myndighet.

Politbyråns resolution 71 om genombrott inom utbildningsutveckling fastställer uppgiften att modernisera och uppgradera högre utbildning, skapa genombrott i utvecklingen av högkvalificerade mänskliga resurser och talanger samt leda forskning och innovation.

Där omorganisering, omstrukturering och sammanslagning av högre utbildningsinstitutioner är en av de viktigaste lösningarna.

Vid konferensen om högre utbildning 2025 bekräftade utbildningsminister Nguyen Kim Son att denna omfattande omstrukturering av utbildningsinstitutioner är en order.

Detta är möjligheten, tiden, ögonblicket för högre utbildning att göra ett genombrott. ”Om vi ​​inte tar tillfället i akt, griper makten, betyder det att vi är skyldiga”, betonade chefen för utbildningssektorn.

Innan revolutionen inom universitetsarrangemang och sammanslagningar organiserade Dan Tri Newspaper en artikelserie med temat: "Det stora universitetsarrangemanget: En strategisk vändpunkt för banbrytande utveckling".

Artikelserien är en panoramabild av inriktningen för att organisera, omstrukturera och slå samman universitet i Vietnam, där ledande experter kommer att delta i att debattera och klargöra banbrytande utvecklingsmöjligheter för högre utbildning och utmaningar som behöver lösas gemensamt så att den högre utbildningsrevolutionen kan nå sin destination i enlighet med andan i resolution 71.

Brister i den gamla ledningsmodellen som har funnits i årtionden

Nyligen har förslaget att överföra tvärvetenskapliga offentliga högre utbildningsinstitutioner (med undantag för polis- och militärskolor) till utbildningsministeriet (MOET) väckt stor uppmärksamhet. Denna fråga togs också upp för 30–40 år sedan.

Eftersom den vietnamesiska högre utbildningen före renoveringen följde den gamla sovjetiska modellen, påverkades planeringen av högre utbildningsinstitutioner starkt av det centraliserade administrativa systemet, så skolorna arrangerades så att de var under direkt kontroll av många olika ministerier, filialer och myndigheter.

Med insikten att den gamla modellen gradvis uppvisade många brister och inte längre kunde hantera ledningsuppgifterna i den nya situationen när vårt land hade tagit sig ur krigstider, har ministerrådet (nu regeringen) sedan början av 80- och 90-talen börjat föra en policy att omorganisera högre utbildningsinstitutioner mot en enhetlig ledning under en central punkt, ministeriet för universitet och yrkesinriktade gymnasieskolor (nu utbildningsministeriet).

Denna policy kan tydligt ses i två dokument: regeringens resolution nr 73-HDBT daterad 22 april 1983 om utbildningsarbetet under de kommande åren och beslut nr 255-HDBT daterad 31 augusti 1991 om organisation och arrangemang av skolnätverket i det nationella utbildningssystemet.

Studenter vid National Economic University (Foto: NEU)

Denna policy har dock inte genomförts på allvar, och situationen där vissa skolor kvarstår i sina gamla ministerier och grenar är ganska vanlig. Detta problem nämndes också av vice premiärminister Nguyen Khanh vid den nationella konferensen för universitets- och högskolerektorer i Hanoi 1992 enligt följande:

"Vårt nätverk av universitet och högskolor har varit orimligt i många år. Varje skolas skala är för liten, de flesta av dem är endisciplinära skolor. Universitetens och högskolornas arrangemang och konstruktion påverkas starkt av det administrativa systemet, organisationen och driften av skolor enligt ministeriet, provinsen och staden."

Separationen och isoleringen mellan skolor hindrar i hög grad utvecklingen av den pedagogiska personalens potential, begränsar utvecklingen av kapaciteten i skolornas befintliga lokaler och försvårar kommunikation och sammankoppling mellan skolor.

Alla är överens om behovet av att omorganisera universitets- och högskolenätverket, men det är tydligt att inte mycket har gjorts hittills, nätverkssystemet har inte förändrats jämfört med för 3 år sedan. Detta är en brist hos utbildningssektorn och även en brist hos ministerrådet.

Varför är det så svårt att överföra ledningen? Det beror på de subventionerade och centraliserade vanorna under den centrala planeringsperioden.

Vid den tiden ledde varje avdelning inte bara sitt eget specialiserade område utan var också fullt ansvarig för aktiviteter relaterade till den branschen eller området, såsom personalutbildning, budgetfördelning, produktionsledning eller till och med hälsovård och välfärd för arbetare i branschen...

Följaktligen har ministerier ofta sina egna utbildningssystem som fokuserar på att utbilda specialiserade färdigheter och kunskaper i enlighet med ministeriets riktlinjer. Efter examen tilldelas eller mobiliseras studenter ofta för att arbeta i enheter under ministeriet eller inom de områden som ministeriet förvaltar.

När skolledningen överfördes från specialiserade ministerier till utbildningsministeriet uppstod därför svårigheter på grund av gamla vanor och obeslutsamhet vid genomförandet av förändringar.

33 år senare har omorganisationen av universitetens nätverkssystem ännu inte genomförts.

I samband med landets drastiska genomförande av revolutionen för att omorganisera och effektivisera apparaten har många opinioner föreslagit att offentliga universitet (med undantag för säkerhets- och försvarssektorerna) ska överföras till utbildningsministeriet för ledning för att säkerställa enighet i statens ledning.

För att få en korrekt bild av detta nya förslag är det nödvändigt att först klargöra innehållet i frågan om förvaltning av högre utbildningsinstitutioner.

Här inkluderar ledning statlig ledning och direkt ledning. Statlig ledning gäller alla utbildningsinstitutioner, både offentliga och privata, inklusive huvuduppgifter som att utveckla och styra implementeringen av strategier, planer och policyer för utbildningsutveckling; reglera utbildningsmål, program och innehåll; nationell kvalifikationsram; mobilisera, hantera och använda resurser för att utveckla den pedagogiska karriären; inspektera och kontrollera efterlevnaden av utbildningslagar...

Utbildningslagen från 2019 föreskriver att regeringen förenar den statliga förvaltningen av utbildning.

Utbildningsministeriet ansvarar inför regeringen för att genomföra statlig förvaltning av förskoleutbildning, allmän utbildning, universitetsutbildning, högskoleutbildning, högskoleutbildning och fortbildning.

Andra ministerier, grenar och folkkommittéer på alla nivåer ska utföra statlig förvaltning av utbildning i enlighet med regeringens decentralisering, inom ramen för sina uppgifter och befogenheter.

Samtidigt gäller direkt förvaltning endast för offentliga skolor, genom den direkta förvaltningsmyndigheten, som vi tidigare kallade styrelsen. Styrelsen ansvarar för att direkt förvalta de anslutna skolorna i frågor som strategisk utvecklingsinriktning, organisation, personal (såsom att utse rektorer), ekonomi, investeringar i skollokaler... Fröna som leder till "fråga-ge"-mekanismen inom förvaltningen kommer också härifrån.

Under lång tid har högskolorna i vårt land varit spridda över olika ministerier, grenar och orter. Den statliga separationen av yrkeskompetens från personal- och ekonomistyrning har minskat enheten i ledning och ledning av hela det nationella utbildningssystemet och gjort utbildningsstyrningsapparaten otymplig och tung.

Och som det delas har vår stat sett bristerna från början, men på grund av hinder från gräsrotsnivå, de styrande ministerierna (direkta förvaltningsmyndigheter), så har det hittills inte varit möjligt att genomföra en enhetlig förvaltning.

Rätt tidpunkt att ompröva frågan om universitetsledning

För att genomföra överföringen av högre utbildningsinstitutioner till utbildningsministeriet behöver vi kraftfulla institutionella förändringar.

Resolution 18-NQ/TW angav tydligt synpunkten: "Implementera principen att en myndighet utför många uppgifter och en uppgift tilldelas endast en myndighet som ska leda och ta det primära ansvaret." Således är det endast utbildningsministeriet som ansvarar för att förvalta utbildningssystemet i allmänhet. Andra ministerier och sektorer behöver fokusera på att förvalta sina egna specialiserade områden och undvika att "ta på sig" för många uppgifter och leda till överlappande förvaltning mellan ministerier och sektorer.

Denna tydliga arbetsfördelning eliminerar också situationen med att "överskölja över ansvaret" mellan ministerier och filialer. När de väl ger upp funktionen att förvalta högre utbildningsinstitutioner måste dessa ministerier och filialer också ge upp rätten att tillhandahålla budgetar för högre utbildningsinstitutioner samt sitt ägande av mark, anläggningar etc. för dessa skolor. Så länge andra ministerier och filialer fortfarande har rätt att tillhandahålla budgetar för högre utbildningsinstitutioner har skolorna fortfarande en anledning att "klamra sig fast" vid dem.

För att utbildningsministeriet ska kunna ena sin roll i den statliga utbildningsförvaltningen måste nationalförsamlingen först ta bort klausul 3 och 4, artikel 105 i utbildningslagen från 2019, vilket innebär att rollen för statlig utbildningsförvaltning tas bort från ministeriet för arbete, krigsinvalider och sociala frågor (gamla) och andra ministerier och myndigheter på ministernivå. Vid denna tidpunkt kommer utbildningsministeriet verkligen att spela rollen som den enda representanten som är ansvarig inför regeringen för statlig utbildningsförvaltning.

När det gäller folkkommittéerna på alla nivåer, upprätthåller de fortfarande genomförandet av statlig förvaltning av utbildning i enlighet med regeringens decentralisering, inom ramen för sina uppgifter och befogenheter.

Här är det nödvändigt att klargöra skillnaden i funktioner mellan ministerier, myndigheter på ministernivå (central) och provinsiella (lokala) folkkommittéer. Ministerier och myndigheter på ministernivå är medlemmar i regeringen, och i regeringen tilldelas en uppgift endast ett ministerium - det vill säga att varje ministerium ansvarar för att hantera ett specialiserat område nationellt.

Samtidigt är den provinsiella folkkommittén en lokal statlig förvaltningsmyndighet som fungerar som en "lokal förvaltning". Folkkommittén utför statlig förvaltning inom alla områden såsom ekonomi, kultur, samhälle, säkerhet, försvar... på plats.

Att den statliga utbildningsförvaltningen till den provinsiella folkkommittén tillhör visar således på decentralisering och delegering av makt till lokala myndigheter. Detta överensstämmer också med premiärminister Pham Minh Chinhs riktlinjer vid mötet med den nationella kommittén för utbildningsinnovation i början av november 2024, vilka lyder: "Främja decentralisering och delegering av makt till lokala myndigheter och utbildningsinstitutioner för att skapa utrymme för kreativitet; stärka lokala myndigheters autonomi i en anda av lokala beslut, lokala åtgärder och lokalt ansvar".

Lokala universitet etablerades för att skapa mer jämlikhet inom högre utbildning, vilket skapade gynnsamma förutsättningar för regioner med olika nivåer av socioekonomisk utveckling, särskilt i orter med långsam socioekonomisk utveckling. Detta är en mycket bra modell som behöver upprätthållas och främjas.

I den andan strider trenden att slå samman lokala högre utbildningsinstitutioner till filialer eller medlemsskolor till viktiga universitet (under centralregeringen), som har skett på senare tid, helt mot partiets och statens senaste vägledande åsikter.

I en mångsektoriell ekonomi bör lokala skolor, för en gynnsam utveckling, organiseras enligt modellen för universitet och community colleges som är mycket populära i världen idag.

Är apparaten överbelastad när man koncentrerar för många skolor under utbildningsministeriet?

Om ovanstående förslag godkänns kommer antalet högre utbildningsinstitutioner som förvaltas av utbildningsministeriet att öka avsevärt. Detta är dock inte ett alltför svårt problem, eftersom utvecklingen mot universitetsautonomi inom en snar framtid endast kommer att spela en statlig förvaltningsroll, genom att utforma strategier för högre utbildning, utfärda policyer och standarder för högre utbildning, planera budgetanslag för skolor och övervaka skolornas efterlevnad av lagen.

Vid denna tidpunkt kommer högre utbildningsinstitutioner att vara helt "frigjorda" från styrmekanismen och ges full autonomi inom akademiska, organisatoriska, personalmässiga och ekonomiska aspekter för utveckling.

Kinesisk universitetsstyrningsmekanism före och efter 1990

Baserat på ovan nämnda grunder rekommenderar jag att staten samtidigt implementerar lösningar: påskyndar processen att bevilja autonomi till kvalificerade högre utbildningsinstitutioner; främjar decentralisering och delegering av befogenheter till lokala myndigheter vad gäller ledning och investeringar i utbildning; bildar skolenheter på mellannivå (såsom företag och skolsystem) med tillräcklig autonomi för att leda och direkt stödja skolor som inte har tillräcklig autonomi; inkluderar i utbildningslagen det sociala samhällets ansvar att delta i att stödja och bidra till utbildningssystemets drift; uppmuntrar bildandet av sammanlänkade skolkluster på samma ort för att främja gemensam styrka.

Om detta kan göras kommer utbildningsministeriets färdiga apparat endast att ha departement som utför statliga förvaltningsfunktioner, vilket möjliggör maximal effektivisering av ministeriets personal enligt den nuvarande generalsekreterarens anvisningar.

Det viktiga är att de offentliga skolorna definitivt överförs till utbildningsministeriet. Det finns inga andra specialfunktioner förutom militär- och polisskolor. Så länge ett ministerium anser att deras område är speciellt och behåller universitetet, kan andra ministerier göra detsamma.

Och då kommer det som vice premiärminister Nguyen Khanh sa 1992 att upprepa sig, att alla är överens, alla ser behovet av att omorganisera universitetens och högskolornas nätverkssystem..., men fram till idag har inte mycket gjorts, nätverkssystemet har inte förändrats jämfört med... för 30 år sedan!

Först när offentliga skolor styrs av en enda enhet, utbildningsministeriet, kan arrangemanget och sammanslagningen genomföras framgångsrikt.

Dr. Le Viet Khuyen

Vice ordförande för föreningen för vietnamesiska universitet och högskolor,

Tidigare biträdande chef för avdelningen för högre utbildning, utbildningsministeriet

Källa: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-xep-dai-hoc-can-kien-quyet-chuyen-cac-truong-cong-lap-ve-bo-gddt-20251004233915285.htm