Thai Nguyen föreslår att man förenar modellen med specialiserade myndigheter på kommunnivå.

Provinsen anser att varje specialiserad myndighet har sin egen modell, vilket överbelastar kommunnivå, och hoppas kunna förbättra effektiviteten i implementeringen på gräsrotsnivå inom den närmaste tiden.

En delegation av mediebolag specialiserade på jordbruk och miljöfrågor höll nyligen ett arbetsmöte med jordbruks- och miljödepartementet i Thai Nguyen-provinsen. I delegationen deltog Le Xuan Dung, biträdande chefredaktör för tidningen Jordbruk och miljö, To Duc Huy, chef för tidningen Jordbruk och miljö, och Nguyen Viet Hung, biträdande chef för kontoret för norra Midlands och bergsregionen (jordbruks- och miljötidningen).

För Thai Nguyen-provinsen representerade Trieu Duc Van, biträdande direktör för jordbruks- och miljödepartementet, Hoang Thanh Binh, biträdande chef för underavdelningen för grödoproduktion och växtskydd, och Trieu Van Cuong, biträdande chef för underavdelningen för kooperativ ekonomi och landsbygdsutveckling.

Delegationen arbetade med Thai Nguyens jordbruks- och miljödepartement på eftermiddagen den 10 december. Foto: Bao Thang.

Brist på specialiserad personal på kommunnivå.

En rapport från Thai Nguyens jordbruks- och miljödepartement visar att många tekniska aspekter på gräsrotsnivå utsattes för större press efter införandet av ett tvådelat lokalt styrningssystem, medan det institutionella ramverket och de mänskliga resurserna ännu inte hade anpassats därefter.

Inom marksektorn bearbetar provinsen en stor mängd historiska kartor och data, varav många är gamla kartor som skiljer sig från den nuvarande situationen, vilket kräver uppmätning, korrigering och återupprättande av markdatabasen. Detta ökar arbetsbelastningen, medan processen att utarbeta reviderade markanvändningsplaneringsdokument för perioden 2021–2030 och markanvändningsplanen för 2025 på distriktsnivå, som redan var långsam, nu står inför ytterligare svårigheter med övergången till en tvådelad förvaltningsmodell.

Hela provinsen har 614 467 hektar som kräver initiala markanvändningsrättigheter, varav 549 990 hektar har utfärdats, vilket når 89,51 %; 64 476 hektar är fortfarande outfärdade. Samtidigt måste departementet genomföra en kampanj för att "berika och rensa" markdatabasen, synkronisera data från markförvaltningssystemet med det nationella informationssystemet, granska varje grupp av tomter för att säkerställa att de är "korrekta - fullständiga - rena - livskraftiga" och identifiera tomter som kräver ytterligare dokumentation från kommuner och valkretsar.

Arbetsbördan är tung, men kommunnivån saknar specialiserad personal för markförvaltning, vilket leder till en "decentraliseringsparadox": uppgifter tilldelas, men det finns inte tillräckligt med människor för att hantera dem.

Enligt biträdande direktör Trieu Duc Van har många höglandskommuner med cirka 5 000 invånare en relativt liten arbetsbörda men behöver fortfarande full bemanning av specialiserade tjänster enligt föreskrifter, samtidigt som personalresurserna är begränsade. Vissa tjänstemän som tar tjänstledighet stör det statistiska arbetet, inspektionen och tillsynen på gräsrotsnivå, särskilt när det gäller epidemier eller brådskande implementering av nya uppgifter. Inom marksektorn kräver ansökningar om markanvändningsrättigheter kompletta kartor, men många kommuner kan inte anlita kvalificerade lantmäterikonsulter på grund av det begränsade antalet sådana enheter, vilket påverkar handläggningstiden.

Biträdande chefredaktör för tidningen Jordbruk och miljö, Le Xuan Dung. Foto: Bao Thang.

Enligt departementets ledning arbetar varje specialiserad myndighet för närvarande enligt en annan modell. Fastighetsregistreringskontoret har ännu inte tydligt definierat sin organisationsstruktur, och den regionala jordbruksstödstationen saknar specifik vägledning om sin position och funktion inom den nya modellen. Ett alternativ som diskuteras och övervägs lokalt är att inrätta ett allmänt servicecenter för att konsolidera flera områden, inklusive uppgifter relaterade till hantering av byggavfall, men det finns för närvarande ingen rättslig ram för dess genomförande.

Inom skogsbrukssektorn är ansvarsfördelningen mellan skogvaktare och specialiserade skogsskyddsstyrkor i specialanvändningsskogar och naturreservat fortfarande oklar. Enligt lokal feedback har implementeringen av nuvarande bestämmelser resulterat i att skogvaktare inte längre är direktstationerade i naturreservat, medan specialiserade skogsskyddsstyrkor saknar heltäckande vägledning om sina funktioner och befogenheter, vilket lätt leder till luckor i ansvaret.

Samtidigt strävar Thai Nguyen efter att kraftigt utveckla sin skogsekonomi. Skogsarealen uppskattas till 61,6 %, vilket överstiger planen; arealen FSC-certifierade skogar förväntas uppgå till cirka 37 532 hektar i slutet av 2025, vilket motsvarar 175 % av planen för 2021–2025. Provinsen inriktar sig på att utveckla koldioxidlagringstjänster, implementera lösningar för koldioxidkrediter i den norra regionen och samarbeta med en sydkoreansk partner för att installera ett gasövervakningssystem för att bedöma genomförbarheten av ett projekt för att minska utsläppen av växthusgaser vid Da Mai-deponin.

Det har förekommit förslag om att tillåta skogsförvaltningsnämnder med särskilda ändamål att implementera en mekanism för ekonomisk autonomi, där finansieringen av skogsskydd bestäms med en fast avgift per ytenhet, men detta är fortfarande i förhandlingsstadiet. Thai Nguyen anser dock att denna mekanism inte kan tillämpas ännu eftersom enheterna inte har en stabil inkomstkälla. Om den implementeras utan garanterade ekonomiska resurser kommer det att bli svårt att upprätthålla skogsskyddsstyrkan.

Biträdande direktör för Thai Nguyens jordbruks- och miljödepartement, Trieu Duc Van. Foto: Bao Thang.

Standardisera organisationsmodellen så snart som möjligt.

Den kollektiva ekonomiska sektorn är också placerad inom ramen för en tvådelad statlig struktur. Enligt rapporten har provinsen nästan 1 000 jordbrukskooperativ tillsammans med 7 kooperativa fackföreningar med 50 medlemskooperativ. Kooperativmodellen är en "förlängning" av politiken på landsbygden, men för att dessa enheter ska få tillgång till fattigdomsbekämpningspolitik, kredit och tekniskt stöd måste kommunnivån spela en avgörande roll som "ledare" när det gäller procedurer, statistik och samordning.

Programmet "One Commune, One Product" (OCOP) är ytterligare ett mått på implementeringskapaciteten på gräsrotsnivå. Efter sammanslagningen har Thai Nguyen 561 OCOP-produkter med betyg från 3 till 5 stjärnor, inklusive 10 produkter som uppnår 5 stjärnor (den tredje högsta betygen i landet). För att uppgradera kvaliteten, standardisera spårbarheten och säkerställa livsmedelssäkerheten är vägledning, inspektion och tillsyn på kommun- och distriktsnivå avgörande. Med den ökande volymen ansökningar men motsvarande antal engagerade medarbetare är risken för överbelastning uppenbar.

Insatser för fattigdomsbekämpning visar tydligt trycket från den nya modellen på kommunnivå. Efter sammanslagningen har provinsen 23 061 fattiga hushåll (5,45 %) och 15 482 nära-fattiga hushåll (3,67 %), varav mer än 19 000 fattiga hushåll är etniska minoriteter. Den beräknade fattigdomsminskningstakten för 2025 är cirka 0,8 %. För att säkerställa korrekta datauppdateringar enligt den flerdimensionella fattigdomsstandarden har provinsen organiserat utbildning för mer än 600 tjänstemän från 92 kommuner och stadsdelar. Processerna för granskning, verifiering, datainmatning och avstämning utförs alla på gräsrotsnivå, medan kommuntjänstemän samtidigt måste implementera många riktade program, vilket leder till betydande press på personalresurser.

Ledarna för departementet och dess grenar tackade delegationen för deras uppmärksamhet och stöd och betonade behovet av tydligare vägledning och regler från centralregeringen för den tvådelade lokala förvaltningsmodellen, särskilt inom områden som kräver specialiserad personal på plats, såsom veterinärmedicin, skogsskydd, markförvaltning och miljöskydd.

Utan att "standardisera" systemet och processerna kommer risken för ansvarsskyldighetsbrister på gräsrotsnivå att minska effektiviteten i de program för jordbruksutveckling, fattigdomsbekämpning, landsbygdsutveckling och grön ekonomisk utveckling som provinsen driver.

Källa: https://nongngghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html