Ekonomiska gruppers och statligt ägda företags roll i den nuvarande socialistiskt inriktade marknadsekonomin i Vietnam

Ekonomiska grupper och statligt ägda företag spelar en viktig roll i att inrikta, reglera, leda och främja socioekonomisk utveckling för målet om ett rikt folk, ett starkt land, demokrati, rättvisa och civilisation.

Statliga ekonomiska grupper bildades och utvecklades på grundval av premiärministerns beslut nr 91-TTg, daterat 7 mars 1994, "Om pilotprojekt för inrättandet av företagsgrupper"; beslut nr 58/2005/QD-TTg, daterat 23 mars 2005, "Om godkännande av pilotprojektet för att inrätta Vietnams post- och telekommunikationsgrupp"...; i synnerhet utfärdade den tredje centralkonferensen under den nionde mandatperioden resolutionen "Om fortsatt organisering, innovation, utveckling och förbättring av effektiviteten hos statligt ägda företag"; regeringens dekret nr 101/2009/ND-CP, daterat 5 november 2009, "Om pilotprojekt för inrättande, organisation, drift och förvaltning av statliga ekonomiska grupper"; Dekret nr 69/2014/ND-CP, daterat 15 juli 2014, ”Om statliga ekonomiska grupper och statliga företag”… Resolution nr 12-NQ/TW, daterat 3 juni 2017, från den 5:e centralkonferensen, session XII ”Om innovation för att förbättra effektiviteten i statligt ägda företags verksamhet” definierar målet: Att konsolidera och utveckla ett antal storskaliga statliga ekonomiska grupper, som verkar effektivt, med förmåga att konkurrera regionalt och internationellt inom ett antal viktiga sektorer och områden inom ekonomin… För närvarande har Vietnam 10 statliga ekonomiska grupper: Militär telekommunikationsgrupp; Vietnams post- och telekommunikationsgrupp; Vietnams nationella kol- och mineralindustrigrupp ; Bao Viet finans- och försäkringsgrupp; Vietnams textil- och klädesgrupp; Vietnams gummiindustrigrupp; Vietnams elgrupp; Vietnams nationella olje- och gasgrupp; Vietnams kemiska industrigrupp; Vietnams nationella petroleumgrupp.

Politbyråmedlemmen och premiärminister Pham Minh Chinh inspekterar driften av Nghi Son-raffinaderiet och den petrokemiska anläggningen. Källa: nhandan.vn

Artikel 194 i företagslagen från 2020 föreskriver följande för ekonomiska grupper och statligt ägda företag: 1. Ekonomiska grupper och statligt ägda företag som tillhör ekonomiska sektorer är grupper av företag som har relationer med varandra genom ägande av aktier, kapitaltillskott eller andra sammanslutningar. Ekonomiska grupper och statligt ägda företag är inte en typ av företag, har ingen juridisk status och behöver inte registrera sig för etablering enligt bestämmelserna i denna lag. 2. Ekonomiska grupper och statligt ägda företag har moderbolag, dotterbolag och andra medlemsföretag. Moderbolag, dotterbolag och varje medlemsföretag i ekonomiska grupper och statligt ägda företag har rättigheter och skyldigheter som oberoende företag enligt bestämmelserna i lag ⁽¹⁾ . Baserat på ovanstående rättsliga grund återspeglas de statligt ägda ekonomiska gruppernas roll i den socialistiskt inriktade marknadsekonomin i Vietnam i följande aspekter:

För det första spelar ekonomiska grupper och statligt ägda företag en central och ledande roll i att leda ekonomin och säkerställa landets socialförsäkringsfrågor .

Den 13:e nationella partikongressen bekräftade: ”Utveckla starka vietnamesiska företag för att bli ryggraden i landets ekonomi; upprätthålla viktiga balanser, fokusera på att säkerställa ekonomisk säkerhet; ständigt stärka den nationella ekonomiska potentialen” ⁽²⁾ . Statliga ekonomiska gruppers roll i att leda statens ekonomi är mycket viktig och avgör en stabil och hållbar utveckling av landets ekonomi. Statliga ekonomiska grupper ger inte bara fördelar för landet, bidrar till att främja ekonomisk tillväxt, skapa skattekällor för staten, attrahera utländska investeringar, begränsa handelsunderskottet, kontrollera inflationen, främja industrialiserings- och moderniseringsprocessen i landet, förbättra landets ekonomis konkurrenskraft på den internationella arenan..., utan bidrar också avsevärt till att lösa sysselsättning för arbetstagare, utbilda högkvalificerade mänskliga resurser, särskilt ledare, chefer och högkvalificerade ingenjörer. Utvecklingen av statliga ekonomiska grupper har en djupgående och omfattande inverkan på alla områden och verksamheter i landet. Relationerna, joint ventures och sammanslutningar av ekonomiska grupper säkerställer en synkron och smidig drift av landets ekonomi. Stora problem i landet, såsom epidemier, naturkatastrofer etc., har åtgärdats genom gemensamma ansträngningar från statliga ekonomiska grupper, och det är stödet och delandet av dessa svårigheter som har bidragit avsevärt till att stabilisera makroekonomin och skapat gynnsamma förutsättningar för alla ekonomiska sektorer att utvecklas.

För det andra spelar ekonomiska grupper och statligt ägda företag en viktig roll i genomförandet av partiets och statens politiska och sociala uppgifter .

Ekonomiska grupper och statligt ägda företag verkar inom viktiga områden, industrier, viktiga områden, nationellt försvar och säkerhet av strategisk nationell betydelse som andra företag och ekonomiska sektorer inte kan utföra eller utföra men inte är effektiva på grund av finansiella och kapacitetsbegränsningar... Därför utför ekonomiska grupper, utöver produktion och näringsliv, även politiska och sociala uppgifter som tilldelats av partiet och staten i samband med att säkerställa nationell säkerhet, energisäkerhet, nationellt försvar och säkerhet, socialpolitik, bygga och starkt skydda det socialistiska fosterlandet Vietnam...

För det tredje är ekonomiska grupper och statligt ägda företag viktiga krafter för att öka ekonomins konkurrenskraft, vilket ger fördelar för landet .

Den 13:e nationella partikongressen betonade: "Att förbättra ekonomins motståndskraft mot negativa effekter från externa fluktuationer" ⁽³⁾ . Följaktligen kommer det faktum att statliga ekonomiska grupper har rikliga arbetskraftsresurser, modern affärs- och produktionsvetenskap och -teknik, samt förmågan att ingå joint ventures och partnerskap med stora företag och storföretag i världen, att bidra avsevärt till att förbättra landets ekonomis konkurrenskraft idag. Statliga ekonomiska grupper bygger sina varumärken och sin image utifrån sin praktiska operativa kapacitet, vilket genererar stora intäkter till statsbudgeten, skapar jobb för arbetare, förbättrar människors levnadsstandard, säkerställer sociala framsteg och jämlikhet, för målet om ett rikt folk, ett starkt land, demokrati, jämlikhet och civilisation.

Den nuvarande statusen för ekonomiska gruppers och statligt ägda företags roll i den socialistiskt inriktade marknadsekonomin i Vietnam på senare tid

På senare tid, under ledning av partiet, statens ledning, regeringens och premiärministerns administration, har ekonomiska grupper och statligt ägda företag väl utfört sin roll som lokomotiv i att leda landets ekonomi och bidragit på många sätt till genomförandet av socioekonomiska utvecklingsmål. Särskilt med tanke på effekterna av COVID-19-pandemin och de komplicerade fluktuationerna i världssituationen, särskilt konflikten mellan Ryssland och Ukraina..., har statligt ägda ekonomiska grupper aktivt genomfört politiska och sociala uppgifter, regelbundet upprätthållit produktion och affärsverksamhet, fullt ut försett alla klasser av människor med nödvändigheter och bidragit till att säkerställa nationellt försvar, säkerhet, social trygghet och makroekonomisk stabilitet. Under sin verksamhet har statligt ägda ekonomiska grupper alltid fått statens uppmärksamhet och förmån när det gäller att få tillgång till resurser för landets socioekonomiska utveckling, såsom: kapital, anläggningar, infrastruktur, konsumentmarknader, affärspartners, mark, utvecklingsmöjligheter etc. Därför har de statligt ägda ekonomiska gruppernas vinster varit stabila, trots att de påverkats av många negativa effekter av globala, regionala och inhemska situationer. År 2022 uppskattas den totala vinsten före skatt för 18/19 företag och allmänna företag uppgå till 39 219 miljarder VND (motsvarande 173 % av planen och 117 % jämfört med 2021); den totala intäkten för 19 statligt ägda företag och allmänna företag uppskattas uppgå till 1,1 miljoner miljarder VND (motsvarande 114 % av planen och 133 % jämfört med 2021); 15/19 företag och allmänna företag slutförde och överträffade intäktsplanen; 17/19 företag och allmänna företag slutförde och överträffade vinstplanen före skatt; 16/19 företag och allmänna företag slutförde och överträffade statens budgetbetalningsplan (4). År 2022 hade Military Telecommunications Group (Viettel) vanligtvis en konsoliderad intäkt på 163,8 biljoner VND, en ökning med 6,1 %, och en vinst före skatt på 43,1 biljoner VND, en ökning med 6,1 %. 3 % jämfört med 2021, och betalade 38 biljoner VND till statsbudgeten ⁽⁵⁾ ; Vietnam National Oil and Gas Group hade intäkter på 931,2 biljoner VND, en vinst före skatt på 82,2 biljoner VND, och betalade 170,6 biljoner VND till statsbudgeten, vilket motsvarar 9,5 % av hela landets totala statsbudgetintäkter ⁽⁶⁾ ...

Utöver de uppnådda resultaten har dock de statligt ägda företagens roll i utvecklingen av en socialistiskt inriktad marknadsekonomi fortfarande vissa begränsningar och svagheter. Produktions- och affärsresultaten för ett antal statligt ägda ekonomiska företag står inte i proportion till statens investeringskapital, den operativa effektiviteten är fortfarande låg och uppfyller inte kraven och uppgifterna för perioden med att främja industrialisering, modernisering av landet, öppnande och djup internationell integration; ett antal statligt ägda företag och grupper går med förlust och misslyckas med att uppnå de uppsatta målen, investeringar och utveckling saknar fokus och nyckelpunkter, kapitalutbetalningarna är fortfarande långsamma, många projekt ligger efter schemat, tas inte i drift, vilket orsakar slöseri och stora förluster av statliga tillgångar. År 2021 hade hela landet 58/673 företag (vilket motsvarar 9 % av det totala antalet statligt ägda företag) med förluster, med en total förlust på 15 785 miljarder VND; Det finns 138/673 företag (vilket motsvarar 21 % av det totala antalet statligt ägda företag) med ackumulerade förluster på 50 152 biljoner VND; 9/75 moderbolag har ännu inte bevarat sitt eget kapital. Mer specifikt: Moderbolaget - Vietnam Chemical Group har ackumulerade förluster på 2 613 miljarder VND; Moderbolaget - Vietnam Railway Corporation har ackumulerade förluster på 1 822 miljarder VND; Moderbolaget - Vietnam Coffee Corporation har ackumulerade förluster på 453 miljarder VND; Moderbolaget - Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited har ackumulerade förluster på 426 miljarder VND; Moderbolaget - Corporation 15 har ackumulerat förlust på 156 miljarder VND ⁽⁷⁾ ... Dessutom är systemet med juridiska dokument relaterade till statliga företags och allmänna företags produktionsverksamhet inte komplett, heltäckande, enhetligt och har inte tydligt åtskilt statens administrativa ledningsfunktion från statens ägarfunktion med ekonomiska företag; Arbetet med inspektion, granskning och övervakning av produktion och affärsverksamhet hos statliga företag och allmänna företag har inte utförts regelbundet, utan fokuserat på svaga länkar och svaga aspekter för att upptäcka överträdelser och hantera dem snabbt. Cheferna för vissa statligt ägda företag och grupper har ännu inte fullt ut främjat sina roller och ansvarsområden, deras ledarskap, riktning och ledningskapacitet är fortfarande begränsad, och de har till och med begått överträdelser som måste hanteras enligt lagens bestämmelser... "Affärseffektiviteten och bidragen från de flesta statligt ägda företag är fortfarande låga och står inte i proportion till de resurser som staten investerar. Många statligt ägda företag går med förlust, med förluster, korruption, slöseri och negativitet där investeringsprojekt värda tusentals miljarder dong "läggs på is", vilket förvärrar osäkra skulder i banker och den nationella statsskulden, vilket orsakar förbittring bland folket" ⁽⁸⁾ .

Orsakerna till ovanstående begränsningar och svagheter inkluderar både objektiva och subjektiva. Beträffande objektiva orsaker : 1- Den snabba, komplexa och oförutsägbara utvecklingen i världen och den regionala situationen påverkar produktions- och affärsprocesserna för statligt ägda företag och grupper; 2- Mekanismerna och policyerna för statlig förvaltning av statligt ägda företags och gruppers verksamhet är inte fullständiga, heltäckande och enhetliga; 3- Fluktuationerna på fastighetsmarknaden, obligationsmarknaden, aktiemarknaden; 4- Hög inflation och höga räntor i många länder runt om i världen påverkar investerings-, produktions- och affärssamarbetsprocesserna för statligt ägda företag och grupper... Beträffande subjektiva orsaker : 1- Medvetenheten om statligt ägda företags och gruppers ställning, roll och betydelse för landets stabila och hållbara utveckling är inte djupgående och heltäckande; 2- Ledarskaps-, riktnings- och ledningsförmågan, särskilt förmågan att konkretisera och institutionalisera partiets synpunkter, riktlinjer och policyer, statens policyer och lagar hos vissa chefer för statligt ägda företag och allmänna företag är otillräckliga och långsamma och sätter inte partiets, statens och folkets intressen framför personliga intressen. Det finns tecken på "gruppintressen", marknadsmanipulation och till och med försämring av politisk ideologi, etik, livsstil, korruption och negativitet; 3 - Arbetet med inspektion, granskning och övervakning av statlig förvaltning av statligt ägda företag och allmänna aktiebolag är ibland och på vissa ställen inte särskilt effektivt.

Några lösningar för att främja statligt ägda företags och gruppers roll i den nuvarande socialistiskt inriktade marknadsekonomin

För det första, fortsätt att anpassa, komplettera och finslipa rättsliga institutioner för att undanröja svårigheter och hinder i den socioekonomiska utvecklingen av statligt ägda företag och grupper.

Den 13:e nationella partikongressen påpekade: "Att bygga en rättslig ram och en gynnsam miljö för att främja utveckling, nystartade företag, innovation, digital transformation... Fokusera på att ändra regler, motsägelser och konflikter som hindrar ekonomisk utveckling" ⁽⁹⁾ . Följaktligen bör behöriga myndigheter och funktioner undersöka, överväga, granska och utfärda strängare, tydligare och mer fullständiga rättsliga bestämmelser om organisationsmodellen och driftsmekanismen för statligt ägda företag och grupper; implementera en enda kontaktpunktsmekanism, minska gamla dokument som inte längre är lämpliga, ersätta nya dokument, separera ägarfunktionen från statens ledningsfunktion, säkerställa att ekonomiska grupper utvecklas dynamiskt och kreativt till nationens fördel; kan tillåta inrättandet av en specialiserad organisation för att representera statens ägande i statligt ägda ekonomiska grupper; Detta kommer att begränsa och kontrollera situationen med spridda och ineffektiva investeringar, vilket orsakar slöseri och förlust av statliga tillgångar; samtidigt kommer det att ligga till grund för att tydligt definiera chefens ansvar för att förvalta och driva verksamheten i statliga ekonomiska grupper. Partiet och staten skapar alltid gynnsamma förutsättningar för grupper och företag att utnyttja sin potential och sina fördelar för att tjäna landets socioekonomiska utvecklingsuppgifter; I synnerhet är det nödvändigt att justera, komplettera och finslipa dokument som rör produktions- och affärsverksamheten för varje grupp och statligt företag, chefens roll och ansvar i att leda, styra och driva gruppens och företagets verksamhet. Om det sker överträdelser eller misslyckanden med att fullfölja de uppsatta målen och uppgifterna måste de vara strikt ansvariga. Mekanismerna och policyerna för produktions- och affärsverksamheten för statliga företag och företag måste vara mer flexibla, kreativa, lämpliga, effektiva och respektera marknadens objektiva lagar; svårigheter och juridiska problem måste omedelbart undanröjas och institutionella hinder inte påverka produktionens och verksamhetens framsteg och kvalitet.

För det andra, förbättra den operativa effektiviteten hos statens kapitalförvaltningskommitté i statligt ägda företag och grupper .

Statens kapitalförvaltningskommitté har främjat sin roll och sitt ansvar i processen att utföra de uppgifter som tilldelats av partiet och staten; seriöst implementerat meddelande nr 40-TB/TW, daterat 14 september 2017, "Om projektet att inrätta en specialiserad byrå för att representera ägandet av statligt ägda företag och statligt kapital i företag"; aktivt och proaktivt tagit itu med svårigheter, hinder och flaskhalsar i produktions- och affärsverksamheten hos statligt ägda företag och grupper, och snabbt löst dem inom ramen för deras räckvidd, befogenheter, ansvar och tilldelade uppgifter; nära samordnat med ministerier, departement, filialer och kommuner för att utveckla regler om samordning av aktiviteter för att säkerställa synkronisering, systematisering och smidighet; stärkt inspektion och granskning av användningen av statligt budgetkapital i projekt, särskilt projekt som har varit pågående länge och inte har hanterats. Förbättra arbetet med att ge råd och föreslå innehåll till regeringen relaterat till genomförandet av projekt som ligger efter schemat och nya problem som uppstår. Arbetet med att hantera och fördela budgetar till statligt ägda företag och allmänna bolag bör vara lämpligt, effektivt och säkerställa objektivitet, publicitet och transparens. ha planer för att kontrollera framstegen och kvaliteten på genomförandet av arbeten och projekt i moderbolag och dotterbolag och ha aktuella blanketter och åtgärder för att hantera överträdelser om överträdelser upptäcks. Göra ett gott jobb med att hantera nyckelpersoner i statligt ägda företag och allmänna företag i enlighet med gällande bestämmelser om decentralisering och delegering av befogenheter för partiet och staten. Regelbundet granska, upptäcka och föreslå behöriga myndigheter att ändra, komplettera och utfärda nya dokument för att förbättra kvaliteten på verksamheten i statens kapitalförvaltningskommitté i statligt ägda företag och allmänna företag.

Partiet och staten skapar alltid gynnsamma förutsättningar för företag och allmänna företag att utnyttja sin potential och sina fördelar för att tjäna landets socioekonomiska utvecklingsuppgifter. Källa: nhiepanhdoisong.vn

För det tredje, främja rollen och ansvaret för cheferna för statligt ägda företag och grupper .

Cheferna för statligt ägda företag och grupper måste ha en stark politisk vilja, vara absolut lojala mot partiet, fosterlandet och folket; ha moraliska egenskaper, en ren, hälsosam och enkel livsstil; ha ledarskapsförmåga, en anda av innovation och kreativitet, våga tänka, våga tala, våga göra, våga ta ansvar, agera starkt och beslutsamt. Bygg en kultur av resignation för cheferna för statligt ägda företag och grupper när de inte uppfyller kraven i sina uppgifter, när företagets produktion och verksamhet är svag och ådrar sig förluster.

För det fjärde, stärka inspektion, granskning och tillsyn av statliga förvaltningsmyndigheter och statens kapitalförvaltningskommitté över statligt ägda företag och grupper.

Statliga förvaltningsmyndigheter och statens kapitalförvaltningskommitté bör stärka inspektion, granskning och övervakning av produktion och affärsverksamhet hos statliga företag och allmänna företag, särskilt de som har många svagheter och överträdelser i ledarskapet och riktningen av genomförandet av partiets och statens projekt, program och planer. Utveckla en mekanism för inspektion, granskning och övervakning av verksamheten hos statliga förvaltningsmyndigheter och statens kapitalförvaltningskommitté som är lämplig, effektiv, fokuserad och nyckelfunktion; förbättra proaktivitet och planering inom inspektion, granskning och övervakning, och säkerställa "tidigt och på avstånd" för att varna, avskräcka och förebygga eventuella överträdelser i statliga företag och allmänna företag. Inspektions-, gransknings- och övervakningsprocessen måste vara objektiv, opartisk, offentlig och transparent, och påpeka överträdelser och begränsningar i ledarskapet, riktningen och driften av statliga företag och allmänna företag; föreslå riktlinjer och åtgärder för att övervinna de begränsningar och brister som har påpekats; hantera överträdelser i enlighet med lagstadgade bestämmelser, utan några förbjudna områden eller undantag, hantera överträdelserna i enlighet därmed. Förlustföretag och allmänna företag måste resolut jämlikas och upplösas, och får inte dra ut på tiden. Koppla ansvaret för cheferna för statliga företag och allmänna företag till godkännandet och genomförandet av projektet för företagsomstrukturering, organisera och övervaka det effektiva genomförandet av det godkända projektet. Stärka kontrollen över cheferna för statliga företag och allmänna företag, tydligt definiera partikommitténs och chefens ansvar i statligt ägda företag när kränkningar, förluster och skador på landets ekonomi inträffar.

För det femte, kontinuerligt förbättra konkurrenskraften hos statliga ekonomiska grupper i den socialistiskt inriktade marknadsekonomin.

I det rådande läget av öppenhet och djup internationell integration är det en viktig och nödvändig uppgift att förbättra konkurrenskraften för statligt ägda ekonomiska grupper, med målet att bibehålla och expandera den inhemska marknaden, gradvis närma sig och dominera marknader i regionen och världen, och bidra till att bygga upp landets och nationens varumärke och image på den internationella arenan. För att göra detta behöver statligt ägda ekonomiska grupper omstrukturera, förnya sig på ett heltäckande sätt, förbättra bolagsstyrningsförmågan i en modern riktning, närma sig internationella standarder, fokusera på nyckelområden, ständigt förbättra produktions- och affärskapaciteten, kvaliteten på nyckelprodukter, bygga och främja rykte och varumärke... /.

--------------------------------

(1) Socialistiska republiken Vietnams nationalförsamling, lag nr 59/2020/QH14, daterad 17 juni 2020 om företagslag. (2), (3), (9) Dokument från den 13:e partikongressen, National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2021, vol. I, s. 135, 135, 132 (4) Minh Ngoc: ”Med över 73 % av vinstplanen före skatt återhämtade sig och blomstrade 18/19 företag under kapitalförvaltningskommittén”, https://baochinhphu.vn, 15 december 2022 (5) Minh Son: ”Viettel uppnådde en konsoliderad omsättning på 163,8 biljoner VND under 2022”, https://www.vietnamplus.vn, 3 januari 2023 (6) Anh Son: ”Vietnam Oil and Gas Group uppnådde en omsättning på 931,2 biljoner VND under 2022”, https://daibieunhandan.vn, 10 januari 2023 (7) Van Duan: ”Många statligt ägda företag och grupper förlorade tusentals miljarder VND”, https://nld.com.vn, 14 oktober 2022 (8) Nguyen Phu Trong: Öppningstal vid 5:e centralkonferensen 12:e partikongressen, https://www.hcmcpv.org.vn, 5 maj 2017