8 ประเด็นสำคัญในร่าง พ.ร.บ.พลังงานปรมาณู (แก้ไข)

การประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 9 ต่อเนื่องจากการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 เมื่อเช้าวันที่ 15 พฤษภาคม 2568 สมัชชาแห่งชาติได้จัดการประชุมเต็มคณะและหารือร่างกฎหมายว่าด้วยพลังงานปรมาณู (แก้ไข) ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสมัชชาแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานสมัชชาแห่งชาติเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการปรับปรุงฐานทางกฎหมายว่าด้วยพลังงานปรมาณู (NLNT) เพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติและเอาชนะข้อบกพร่องและข้อจำกัดของกฎหมายปัจจุบัน

ดำเนินการจัดทำนโยบาย แนวปฏิบัติ และยุทธศาสตร์ด้านพลังงานหมุนเวียนอย่างต่อเนื่อง

วัตถุประสงค์ในการประกาศใช้พระราชบัญญัติพลังงานนิวเคลียร์ (แก้ไขเพิ่มเติม) คือ เพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐเกี่ยวกับพลังงานนิวเคลียร์อย่างต่อเนื่อง เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับความปลอดภัยของรังสี ความปลอดภัยและความมั่นคงทางนิวเคลียร์ พัฒนาการประยุกต์ใช้พลังงานนิวเคลียร์ มีส่วนสนับสนุนในการสร้างแรงผลักดันใหม่สำหรับการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืนในยุคใหม่

ภาพรวมการประชุม (ภาพ: quochoi.vn)

ร่างกฎหมายพลังงานหมุนเวียน (แก้ไข) ประกอบด้วย 12 บท 73 มาตรา ซึ่งสอดคล้องกับนโยบาย 4 ประการที่รัฐบาลได้ตกลงกันในมติที่ 240/NQ-CP ลงวันที่ 17 ธันวาคม 2567 ในการประชุมสมัยวิสามัญว่าด้วยการตรากฎหมายในเดือนพฤศจิกายน 2567 ร่างกฎหมายพลังงานหมุนเวียน (แก้ไข) ได้รับการพัฒนา โดยกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย ดังนั้น กระทรวงจึงได้จัดตั้งคณะกรรมการร่างกฎหมายและคณะบรรณาธิการสำหรับร่างกฎหมายพลังงานหมุนเวียน (แก้ไข) โดยมีตัวแทนจากกระทรวง สาขา หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่น ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิทยาศาสตร์เข้าร่วม...

ในการประชุม ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายเพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายพลังงานนิวเคลียร์ของพรรค โดยให้สอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบัน การออกกฎหมายดังกล่าวถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงฐานกฎหมายด้านพลังงานนิวเคลียร์ให้สมบูรณ์แบบ ตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ เอาชนะข้อบกพร่องของกฎหมายปัจจุบัน ในเวลาเดียวกัน เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐด้านความปลอดภัยของรังสี ความปลอดภัยและความมั่นคงของนิวเคลียร์ พัฒนาการใช้พลังงานนิวเคลียร์อย่างยั่งยืน และปฏิบัติตามพันธกรณีและภาระผูกพันระหว่างประเทศของเวียดนาม

ผู้แทนเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศและการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน เพื่อสร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและยั่งยืน ทำให้ประเทศพัฒนา ก้าวกระโดดสู่ความมั่งมีและแข็งแกร่ง และบรรลุเป้าหมายระยะสั้นและระยะยาวที่ตั้งไว้

ระหว่างการหารือ ผู้แทนรัฐสภาเน้นให้ความเห็นเกี่ยวกับขอบเขตของการควบคุม หัวข้อการบังคับใช้กฎหมาย การตีความเงื่อนไข การกระทำที่ต้องห้าม บทบัญญัติชั่วคราว ฯลฯ หลายความเห็นแนะนำให้ทบทวนเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายอื่นๆ รวมถึงกฎหมายที่เสนอให้ รัฐสภา แก้ไข ขณะเดียวกันก็ปรับปรุงนโยบายด้านลำดับความสำคัญและแรงจูงใจของรัฐในสาขานี้ให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

เนื้อหาเฉพาะสำหรับความคิดเห็น ได้แก่ การจัดทำระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการพัฒนาแอปพลิเคชันพลังงานนิวเคลียร์ การกระจายอำนาจในการบริหารของรัฐ กิจกรรมการตรวจสอบนิวเคลียร์ การตอบสนองต่อเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับรังสี เหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับนิวเคลียร์ ความรับผิดทางแพ่งสำหรับความเสียหายที่เกิดจากนิวเคลียร์ และการวิจัยเกี่ยวกับการจัดตั้งกองทุนความปลอดภัยทางนิวเคลียร์

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับ: หน่วยงานกำกับดูแลด้านนิวเคลียร์ ความปลอดภัยของโรงงานพลังงานนิวเคลียร์ ใบอนุญาตให้ปรึกษาหารือกับชุมชนในการก่อสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานนิวเคลียร์ ความปลอดภัย การป้องกันรังสี และความปลอดภัยของแหล่งกัมมันตภาพรังสีนิวเคลียร์ การสำรวจและการใช้ประโยชน์จากแหล่งเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ การจัดการขยะกัมมันตภาพรังสี สถานที่จัดเก็บแหล่งกัมมันตภาพรังสีใช้แล้วและเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ การระมัดระวังการเข้าสังคมในสาขาพลังงานนิวเคลียร์

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้ให้ข้อคิดเห็นสำคัญอื่นๆ และข้อกำหนดเฉพาะที่จำเป็นต้องศึกษาอย่างรอบคอบเพื่อให้สามารถร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์

มุ่งสู่การเรียนรู้เทคโนโลยีพลังงานนิวเคลียร์เพื่อพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม

ในนามของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี รัฐมนตรีเหงียน มานห์ หุ่ง ขอบคุณผู้แทนรัฐสภาสำหรับความคิดเห็นอันกระตือรือร้นเกี่ยวกับกฎหมายพลังงานหมุนเวียน รัฐมนตรีกล่าวว่าในการหารือเป็นกลุ่มเมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม 2568 มีผู้แสดงความคิดเห็น 104 ราย ซึ่งกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ศึกษาอย่างละเอียดและได้ส่งคำอธิบายและการยอมรับไปยังรัฐสภาแล้ว เกี่ยวกับความคิดเห็นของผู้แทนในการหารือเมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม 2568 รัฐมนตรีเหงียน มานห์ หุ่งได้อธิบายและชี้แจงประเด็นสำคัญหลายประเด็น ได้แก่:

ประการแรก พลังงานนิวเคลียร์กลายมาเป็นยุทธศาสตร์ระดับชาติ พลังงานสีเขียวและพลังงานพื้นฐาน ตามแนวโน้มสากลทั่วไป พลังงานนิวเคลียร์จะมีสัดส่วน 10-30% ของไฟฟ้าในประเทศ หลังจากช่วงที่ลดลงเมื่อ 10-15 ปีก่อน พลังงานนิวเคลียร์ได้กลับมาเป็นยุทธศาสตร์ระดับชาติอีกครั้ง เนื่องจากประเทศต่างๆ ต้องการให้ตนเองมีพลังงานเพียงพอ ต้องการบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอน ต้องการปรับเปลี่ยนเทคโนโลยีระดับชาติ และเนื่องจากเทคโนโลยีพลังงานนิวเคลียร์ในปัจจุบันเป็นรุ่นที่ 3+ และโดยเฉพาะรุ่นที่ 4 ที่มีความปลอดภัยสูง พลังงานนิวเคลียร์เป็นหัวข้อที่สำคัญที่สุดของร่างกฎหมายในแง่ของการพัฒนาการใช้งานและการจัดการด้านความปลอดภัยและความมั่นคง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เหงียน มานห์ หุ่ง อธิบายในการประชุม (ภาพ: quochoi.vn)

ประการที่สอง กิจกรรมการประกันความปลอดภัยในการพัฒนาการใช้งานพลังงานหมุนเวียนโดยทั่วไปและความปลอดภัยของนิวเคลียร์โดยเฉพาะนั้นจะได้รับการบริหารจัดการโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ ซึ่งจะต้องรับประกันความปลอดภัยด้านรังสีและนิวเคลียร์ โดยเป็นไปตามมาตรฐานสากล โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) รวมไปถึงการออกใบอนุญาตด้านความปลอดภัยนิวเคลียร์ในทุกขั้นตอนของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์

ประการที่สาม เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์แห่งแรกของเวียดนาม ร่างกฎหมายดังกล่าวอนุญาตให้ใช้มาตรการพิเศษเพื่อการดำเนินการอย่างรวดเร็ว เช่น การใช้กลไกพิเศษในการเสนอราคา การใช้มาตรฐานสากล มาตรฐานผู้ขาย โครงการที่มีค่าใช้จ่ายสำหรับการประเมินและการฝึกอบรม การจัดการความปลอดภัยจากรังสีนิวเคลียร์ตลอดวงจรชีวิตทั้งหมด ผ่านขั้นตอนต่างๆ มากมายของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ ตั้งแต่การเลือกสถานที่ การศึกษาความเป็นไปได้ ไปจนถึงขั้นตอนการปิดและหลังการปิด ถือเป็นแนวทางที่ครอบคลุมซึ่งอิงจากประสบการณ์ระดับนานาชาติ และมีความจำเป็น

ประการที่สี่ เพื่อให้แน่ใจว่าโรงงานนิวเคลียร์มีความปลอดภัยและมั่นคง รวมทั้งโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ ร่างกฎหมายได้กำหนดบทเฉพาะเกี่ยวกับความปลอดภัยและมั่นคงของโรงงานนิวเคลียร์ บทเฉพาะเกี่ยวกับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ โดยจะจัดให้มีกิจกรรมการตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอของหน่วยงานจัดการความปลอดภัยด้านรังสีและนิวเคลียร์ตลอดวงจรชีวิตของโรงงาน พัฒนามาตรการและความสามารถในการตอบสนองต่อเหตุการณ์ สร้างวัฒนธรรมด้านความปลอดภัยและมั่นคงด้านนิวเคลียร์ เนื่องจากการใช้พลังงานหมุนเวียนและพลังงานนิวเคลียร์จะแพร่หลายมากขึ้นในหลายๆ ด้านของชีวิตทางสังคม

ประการที่ห้า ร่างกฎหมายดังกล่าวสอดคล้องกับกรอบกฎหมายสำหรับการบริหารจัดการของรัฐในด้านพลังงานนิวเคลียร์ รวมถึงการพัฒนาระบบการใช้งานและการรับรองความปลอดภัย หลักการในการรับรองความปลอดภัยได้รับการพิสูจน์แล้วในทุก ๆ วัตถุที่ใช้ในการจัดการ ตั้งแต่แหล่งกำเนิดกัมมันตภาพรังสี อุปกรณ์ฉายรังสี วัสดุนิวเคลียร์ เครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ และเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ใช้แล้ว ซึ่งเป็นการเสริมกฎระเบียบในรายการสินค้าที่ต้องตรวจสอบเมื่อนำเข้า นอกจากนี้ การกำหนดบทแยกต่างหากเกี่ยวกับการตรวจสอบนิวเคลียร์ยังแสดงให้เห็นถึงบทบาทของ IAEA ในการประสานงานการควบคุมเพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมนิวเคลียร์ในเวียดนามมีจุดประสงค์เพื่อสันติ รวมถึงความรับผิดชอบในการปฏิบัติตามพันธกรณีและภาระผูกพันของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระยะการดำเนินการก่อสร้างเครื่องปฏิกรณ์วิจัยใหม่และโครงการพลังงานนิวเคลียร์ Ninh Thuan ที่กำลังจะมีขึ้น

ประการที่หก มีนโยบายพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์เพื่อวัตถุประสงค์ทางพลเรือนอย่างจริงจัง จำแนกระดับความเสี่ยงของผลกระทบจากรังสีต่อมนุษย์และสิ่งแวดล้อม เพื่อปรับให้เข้ากับการใช้งานอย่างเหมาะสม ส่งเสริมการนำความสำเร็จล่าสุดในการใช้พลังงานนิวเคลียร์มาใช้เพื่อให้บริการประชาชนและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ส่งเสริมให้วิสาหกิจมีส่วนร่วมในการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีและอุตสาหกรรมในด้านพลังงานนิวเคลียร์ ลดภาระการลงทุนจากงบประมาณแผ่นดิน รัฐมีโครงการฝึกอบรม ส่งเสริมและพัฒนาบุคลากรด้านพลังงานนิวเคลียร์ มีนโยบายให้สิทธิพิเศษและการใช้ผู้เชี่ยวชาญในและต่างประเทศ มีนโยบายให้สิทธิพิเศษและการสนับสนุนผู้ที่ได้รับการฝึกอบรมและส่งเสริมในด้านพลังงานนิวเคลียร์

ประการที่เจ็ด มุ่งสู่การเรียนรู้เทคโนโลยีพลังงานนิวเคลียร์เพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ค่อยๆ ก่อตั้งอุตสาหกรรมนิวเคลียร์ซึ่งรวมถึงโรงไฟฟ้านิวเคลียร์และพัฒนาเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์เพื่อรองรับการวิจัยและการประยุกต์ใช้ด้านรังสี พัฒนาศักยภาพในประเทศในด้านเทคโนโลยีนิวเคลียร์ในการผลิตอุปกรณ์เพื่อรองรับการพัฒนาการประยุกต์ใช้พลังงานนิวเคลียร์ การติดตามรังสี การประเมินและการประเมินความปลอดภัย ในกลยุทธ์การสร้างความสามารถในการผลิตภายในประเทศ ขั้นตอนแรกให้ความสำคัญกับความสามารถในการผลิตอุปกรณ์เพื่อรองรับการพัฒนาการประยุกต์ใช้พลังงานนิวเคลียร์ การติดตามรังสี การประเมินและการประเมินความปลอดภัย จากนั้นจึงมุ่งสู่ความสามารถในการผลิตภายในประเทศสำหรับเทคโนโลยีนิวเคลียร์

ประการที่แปด ดิจิทัลไลเซชั่นการจัดการพลังงานนิวเคลียร์และการใช้งานพลังงานนิวเคลียร์อย่างครอบคลุม ส่งเสริมการกระจายอำนาจการจัดการไปยังท้องถิ่นตามระดับความเสี่ยงของแหล่งกำเนิดกัมมันตภาพรังสีและอุปกรณ์รังสีในด้านความปลอดภัยและความมั่นคง สร้างระบบ ความสามารถในการจัดการ และฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับการใช้พลังงานนิวเคลียร์เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยและความมั่นคง รัฐบาลลงทุนในแพลตฟอร์มดิจิทัลสำหรับรังสีและความปลอดภัยทางนิวเคลียร์ ซึ่งเป็นสภาพแวดล้อมการจัดการและปฏิบัติการอย่างเป็นทางการเพื่อรวมการจัดการการประกาศ ใบอนุญาต การลงทะเบียน ใบรับรอง การควบคุมการส่งออกและนำเข้าอุปกรณ์นิวเคลียร์และวัสดุกัมมันตภาพรังสี จัดการแหล่งกำเนิดกัมมันตภาพรังสี อุปกรณ์รังสี การตรวจสอบรังสี และรายงานเฉพาะอื่นๆ ในสภาพแวดล้อมดิจิทัล

โดยยึดตามความคิดเห็นที่แสดงในระหว่างการอภิปรายกลุ่มและการประชุมใหญ่ของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อศึกษา ทบทวน พิจารณา และสรุปร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายพลังงานหมุนเวียนนั้นสามารถปฏิบัติได้จริง มีความเป็นไปได้ และสอดคล้องกับระบบกฎหมายในปัจจุบัน

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา กล่าวสุนทรพจน์สรุปการประชุม (ภาพถ่าย: quochoi.vn)

นายเหงียน ดึ๊ก ไฮ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวสรุปการประชุมว่า จากการหารือ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติชื่นชมความกระตือรือร้นและความรับผิดชอบของหน่วยงานต่างๆ เป็นอย่างมาก ร่างกฎหมายดังกล่าวมีเนื้อหาใหม่มากมายซึ่งใช้เทคนิคที่ซับซ้อน รัฐบาล กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานต่างๆ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พยายามอย่างเต็มที่ในการปฏิบัติงานตามภารกิจของตน

กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะสั่งการให้หน่วยงานตรวจสอบประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษาความเห็นที่แสดงในห้องประชุมและความเห็นที่หารือกันในกลุ่มเพื่อพิจารณาและสรุปร่างกฎหมายเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาตัดสินใจ

ศูนย์สื่อสารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี (การสังเคราะห์)

ที่มา: https://mst.gov.vn/8-nhom-van-de-lon-quan-trong-cua-du-an-luat-nang-luong-nguyen-tu-sua-doi-197250516095911971.htm