ปัญหาที่ยากลำบากของโครงการถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 4

การจัดหาเงินทุนจากภาครัฐให้เพียงพอสำหรับโครงการถนนวงแหวนรอบที่ 4 ของนครโฮจิมินห์กำลังเป็นเรื่องที่ท้าทาย เนื่องจากทั้งงบประมาณส่วนกลางและงบประมาณท้องถิ่นไม่สามารถจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการนี้ได้

แผนที่แสดงเส้นทางของถนนวงแหวนรอบที่ 4 ของนครโฮจิมินห์

ปัญหาคอขวดด้านเงินทุน

จากรายงานล่าสุดของกรมการขนส่งนครโฮจิมินห์ที่ส่งถึงคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ระบุว่า เนื่องจากโครงการถนนวงแหวนรอบที่ 4 ของนครโฮจิมินห์มีมูลค่าการลงทุนรวม 128,063 ล้านดอง หน่วยงานท้องถิ่นจึงประสบกับอุปสรรคหลายประการในระหว่างกระบวนการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น ซึ่งรวมถึงการขาดกลไกที่อนุญาตให้ท้องถิ่นใช้เงินงบประมาณของตนเองในการดำเนินโครงการ และการไม่มีกลไกในการใช้เงินงบประมาณของท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นอื่น ๆ ในการลงทุนสร้างสะพานเชื่อมต่อระหว่างสองพื้นที่

นอกเหนือจากประเด็นเรื่องกลไกแล้ว "อุปสรรค" ที่ใหญ่ที่สุดในโครงการซึ่งหน่วยงานท้องถิ่นกังวลก็คือจำนวนเงินทุนของรัฐที่เข้ามาเกี่ยวข้องเป็นจำนวนมาก (มากกว่า 50% ของการลงทุนทั้งหมด) ในขณะที่งบประมาณของท้องถิ่นกำลังประสบปัญหา ทำให้ยากที่จะสร้างความสมดุลในการลงทุน

ในการประชุมสภาประสานงานภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ครั้งล่าสุด นายฟาน วัน ไม ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ได้เสนอให้รัฐบาลกลางสนับสนุนจังหวัด บิ่ญเดือง ด่งนาย และบ่าเรีย-หวุงเต่า ในอัตรา 50% ของค่าใช้จ่ายในการเวนคืนที่ดิน ซึ่งคาดการณ์ไว้ประมาณ 10,000 ล้านดง และขอให้จัดสรรงบประมาณในช่วงปี 2021-2025 ในขณะที่นครโฮจิมินห์จะรับผิดชอบค่าใช้จ่ายส่วนที่เหลือเอง

สำหรับจังหวัด ลองอัน โดยเฉพาะ นายไมเสนอให้รัฐบาลกลางสนับสนุนงบประมาณ 75% ของงบประมาณทั้งหมดที่จัดสรรให้กับโครงการ ซึ่งคิดเป็นประมาณ 28,400 พันล้านดอง โดยในจำนวนนี้ 6,700 พันล้านดองจะถูกจัดสรรสำหรับการเคลียร์พื้นที่ในช่วงปี 2021-2025 และส่วนที่เหลือจะจัดสรรในช่วงปี 2026-2030

ในส่วนของกลไกนั้น ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เสนอว่า อาจใช้กลไกที่คล้ายคลึงกับถนนวงแหวนรอบที่ 3 ในการสร้างถนนวงแหวนรอบที่ 4 โดยอาจแบ่งงบประมาณระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันยังไม่มีกลไกใดที่อนุญาตให้ท้องถิ่นหนึ่งใช้เงินงบประมาณของตนเพื่อสนับสนุนอีกท้องถิ่นหนึ่งได้

การออกพันธบัตรนั้นเป็นไปได้

เกี่ยวกับการเสนอของประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์เรื่องการจัดสรรงบประมาณสำหรับโครงการถนนวงแหวนรอบที่ 4 ของนครโฮจิมินห์ รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เหงียน จี ดุง กล่าวว่า ข้อเสนอจากนครโฮจิมินห์และท้องถิ่นอื่นๆ นั้นสมเหตุสมผล อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีกล่าวว่า แผนงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับช่วงปี 2026-2030 ยังไม่ได้รับการอนุมัติจากสภาแห่งชาติ ดังนั้นแหล่งเงินทุนสำหรับโครงการจึงยังไม่ได้รับการกำหนด ด้วยเหตุนี้ โครงการนี้จึงอาจแยกออกเป็นโครงการเฉพาะที่ไม่รวมอยู่ในแผนงบประมาณของรัฐบาลกลาง และอาจออกพันธบัตรโครงการแยกต่างหาก เพื่อให้จังหวัดต่างๆ สามารถกู้ยืมและชำระคืนในภายหลังได้

จากมุมมองของกระทรวงที่เกี่ยวข้อง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน วัน ถัง เชื่อว่าในกรณีที่งบประมาณส่วนกลางประสบปัญหา จะต้องมีกลไกและนโยบายที่ก้าวล้ำเพื่อดึงดูดทรัพยากรจากภาคสังคม โครงการโครงสร้างพื้นฐานในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้กำลังดึงดูดความสนใจจากนักลงทุนจำนวนมาก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายที่ยืดหยุ่นและหลากหลายเพื่อแก้ไขปัญหาด้านการเงิน

นอกเหนือจากแนวทางแก้ไขที่กระทรวงต่างๆ เสนอแนะแล้ว แนวทางระดมทุนที่เสนอโดยท้องถิ่นคือ การอนุญาตให้จังหวัดที่โครงการผ่านมีอำนาจอนุมัติการปรับเปลี่ยนแผนผังเมืองโดยรวมของพื้นที่ใช้งาน และการปรับเปลี่ยนแผนผังเมืองโดยรวมที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติแล้ว (คล้ายกับข้อ 2 มาตรา 6 มติที่ 98/2023/QH15 ว่าด้วยการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะบางประการสำหรับการพัฒนาเมืองโฮจิมินห์) จากนั้น ท้องถิ่นสามารถปรับแผนเพื่อประมูลที่ดินตามแนวทางด่วน และนำเงินทุนที่ได้ไปลงทุนในโครงการถนนวงแหวนรอบที่ 4 ต่อไป

ตามแผนที่ตกลงกันระหว่างนครโฮจิมินห์และท้องถิ่นอื่นๆ นครโฮจิมินห์จะเป็นผู้นำในการพัฒนากลไกนโยบายเฉพาะที่ใช้ได้กับโครงการก่อสร้างถนนวงแหวนรอบที่ 4 ทั้งหมด โดยจะเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อประเมินในเดือนสิงหาคม 2567 จากนั้น กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงคมนาคม และกระทรวงและหน่วยงานอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องจะประเมินแผนดังกล่าวและรายงานต่อนายกรัฐมนตรีในเดือนกันยายน เพื่อเสนอต่อรัฐสภาเพื่อขออนุมัติในการประชุมปลายปี 2567

ที่มา: https://baodautu.vn/bai-toan-kho-tai-du-an-duong-vanh-dai-4-tphcm-d223669.html