การสร้างความเชื่อมโยงระหว่างงานก่อสร้างและการบังคับใช้กฎหมาย

ประธานรัฐสภา นาย Tran Thanh Man กล่าวชื่นชมรัฐบาล รัฐสภา และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเป็นอย่างยิ่งที่จัดเตรียมและช่วยเหลือรัฐบาลประสานงานกับคณะกรรมการประจำรัฐสภาอย่างรวดเร็ว เพื่อจัดการประชุมเพื่อเผยแพร่และบังคับใช้กฎหมายและมติที่รัฐสภาผ่านในการประชุมสมัยที่ 8 ของรัฐสภาชุดที่ 15 อย่างรวดเร็ว เพื่อนำกฎหมายและมติที่รัฐสภาผ่านไปปฏิบัติโดยเร็ว โดยสร้างความเชื่อมโยงระหว่างการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย

ประธาน รัฐสภา ตรัน ถั่ญ มาน กล่าวว่า ในการประชุมสมัยที่ 8 หน่วยงานต่างๆ ได้นำแนวทางแก้ปัญหาเชิงนวัตกรรมมาใช้อย่างพร้อมเพรียงกันสำหรับการคิดร่างกฎหมาย ซึ่งแสดงให้เห็นในทุกขั้นตอน - ภาพ: VGP/Nhat Bac

บ่ายวันที่ 25 ธันวาคม ณ สำนักงานใหญ่ของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh และประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ร่วมเป็นประธานการประชุมเพื่อเผยแพร่และบังคับใช้กฎหมายและมติที่ผ่านในการประชุมสมัยที่ 8 ของรัฐสภาชุดที่ 15

นวัตกรรมในการคิดเชิงกฎหมายได้รับการสะท้อนออกมาในทุกขั้นตอน

ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน กล่าวว่า ในการเปิดประชุมสภานิติบัญญัติสมัยที่ 8 เลขาธิการโต ลัม ได้กล่าวสุนทรพจน์สำคัญ โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการ “สร้างสรรค์งานนิติบัญญัติอย่างจริงจัง” เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของประเทศในยุคใหม่ ยุคแห่งการพัฒนาประเทศ เพื่อตอบสนองความคาดหวังของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ประชาชน และภาคธุรกิจ ประธานรัฐสภายังได้ส่งเอกสารไปยังสมาชิกรัฐสภาเกี่ยวกับการดำเนินการตามคำร้องขอนี้ด้วย

ในการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 หน่วยงานต่างๆ ได้นำแนวทางแก้ไขปัญหาเชิงนวัตกรรมมาใช้อย่างพร้อมเพรียงกัน แสดงให้เห็นในทุกขั้นตอน ตั้งแต่การเสนอโครงการ การตรวจสอบ การยอมรับ การแก้ไข และการจัดทำร่างกฎหมายและมติที่เสนอต่อรัฐสภาเพื่อรับฟังความคิดเห็นและอนุมัติ ผลลัพธ์และประสิทธิผลที่บรรลุเป็นไปในเชิงบวกอย่างมาก

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสมัยประชุมสมัยที่ 8 รัฐสภาได้ผ่านกฎหมาย 18 ฉบับและมติ 21 ฉบับ ซึ่งถือเป็นจำนวนร่างกฎหมายที่ผ่านในสมัยประชุมสูงสุดนับตั้งแต่เริ่มสมัยประชุม (นับตั้งแต่เริ่มสมัยประชุม รัฐสภาได้ผ่านกฎหมาย 61 ฉบับ)

“ความสำเร็จของการประชุมสมัยที่ 8 เกิดขึ้นได้จากหลายสาเหตุ แต่ประการแรกสุด เป็นผลมาจากการนำของคณะกรรมการกลางพรรค กรมการเมือง สำนักเลขาธิการ และเลขาธิการใหญ่โตลัมโดยตรงอย่างใกล้ชิดและทันท่วงที อีกทั้งการประสานงานอย่างใกล้ชิด ทันท่วงที และมีประสิทธิภาพระหว่างหน่วยงานของรัฐสภา รัฐบาล คณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ศาลประชาชนสูงสุด สำนักงานอัยการสูงสุด สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนการสนับสนุนนโยบายนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นสำคัญระดับชาติโดยสมาชิกรัฐสภา” นายทราน ถั่ญ มาน ประธานรัฐสภากล่าว

ด้วยการรับฟังความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ ผู้บริหาร นักธุรกิจ และประชาชนจากทุกสาขาอาชีพ ผ่านกิจกรรมเชิงปฏิบัติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สร้างสรรค์นวัตกรรมตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมการสำหรับการประชุม คณะผู้แทนพรรคของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการบุคลากรพรรครัฐบาลได้จัดการประชุมสองครั้ง ครั้งแรกจัดขึ้นก่อนเปิดสมัยประชุมมากกว่าหนึ่งเดือนเพื่อทบทวนเนื้อหาของการประชุม และอีกครั้งหนึ่งจัดขึ้นก่อนเปิดสมัยประชุมหนึ่งสัปดาห์เพื่อบรรลุฉันทามติขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับวาระการประชุมที่คาดหวังและเนื้อหาของรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

นวัตกรรมในการประสานงานระหว่างหน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบในกระบวนการร่างกฎหมายและมติภายใต้จิตวิญญาณแห่งความเป็นเพื่อนที่ปฏิบัติได้จริง ถกเถียงจนถึงที่สุด เคารพการรับฟังและการใช้เหตุผลแบบประชาธิปไตย แต่ต้องไปถึงทางออกที่เป็นเอกภาพที่สุด

รายงานร่าง ข้อเสนอ กฎหมาย และมติต่างๆ จะถูกส่งไปยังสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อศึกษาและจัดทำความเห็นโดยทันที ลดเวลาในการนำเสนอข้อเสนอและรายงานต่างๆ ให้รัฐสภามีเวลาอภิปรายและให้หน่วยงานต่างๆ มีเวลาอธิบายและอธิบาย ลดเวลาอภิปรายในห้องประชุม เพิ่มเวลาอภิปรายเป็นกลุ่ม เพื่อให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติสามารถแสดงความคิดเห็นได้มากขึ้น

นาย Tran Thanh Man ประธานรัฐสภา เปิดเผยว่า ในบรรดากฎหมายที่ผ่านในสมัยประชุมครั้งที่ 8 นั้น มีกฎหมายใหม่ๆ ที่ยากและมีเนื้อหาซับซ้อน แต่กฎหมายเหล่านี้ได้รับการพิจารณาและผ่านโดยรัฐสภาในสมัยประชุมเดียว ซึ่งปกติแล้วต้องมีกระบวนการสองสมัย เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) กฎหมายว่าด้วยข้อมูล เป็นต้น

กฎหมายและมติที่ผ่านแสดงให้เห็นถึงการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างเข้มแข็งภายใต้คำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสิน ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” โดยเปลี่ยนวิธีคิดจากกฎหมายก่อสร้างที่เน้นการบริหารจัดการ ไปสู่การผสมผสานการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพเข้ากับการสร้างสรรค์การพัฒนาอย่างกลมกลืน ส่งเสริมนวัตกรรม เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ กฎหมายแก้ไขกฎหมาย 4 ฉบับในด้านการลงทุน กฎหมายแก้ไขกฎหมาย 9 ฉบับในด้านการเงินและการงบประมาณ เป็นต้น

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการสร้างกฎหมายที่กระชับเพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพและคุณค่าในระยะยาว ในกระบวนการรับและแก้ไข คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาและรัฐบาลได้สั่งให้หน่วยงานตรวจสอบลบข้อกำหนดเฉพาะหลายประการที่อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาล กระทรวง สาขา และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นออกจากร่างกฎหมายและมติ

เอกสารกฎเกณฑ์โดยละเอียดมีปริมาณมาก

นายเจิ่น ถั่น มาน ประธานรัฐสภา กล่าวว่า หลังจากการพิจารณาเบื้องต้น ปัจจุบันมีเนื้อหาเกือบ 700 ฉบับ ที่ได้รับมอบหมายในกฎหมาย 18 ฉบับ และมติ 10 ฉบับที่รัฐสภาผ่านความเห็นชอบในสมัยประชุมสมัยที่ 8 ซึ่งรัฐบาล นายกรัฐมนตรี กระทรวง หน่วยงานกลาง และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องกำหนดรายละเอียด นับเป็นความท้าทายอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาในบริบทที่หน่วยงานในระบบการเมืองกำลังมุ่งเน้นไปที่การดำเนินนโยบายการจัดเตรียมและปรับปรุงกลไก การเร่งรัดการเตรียมความพร้อมสำหรับการประชุมสมัยวิสามัญของรัฐสภาในปลายเดือนกุมภาพันธ์ 2568 และการดำเนินการตามโครงการพัฒนากฎหมายและข้อบังคับในปี 2568 พร้อมกับร่างกฎหมายและมติจำนวนมากที่ต้องจัดทำเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมสมัยที่ 9

การประชุมเพื่อเผยแพร่และบังคับใช้กฎหมายและมติที่ผ่านในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 สมัยที่ 15 - ภาพ: VGP/Nhat Bac

เมื่อเผชิญกับข้อกำหนดและภารกิจเหล่านี้ ประธานคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ Tran Thanh Man เสนอให้รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องใส่ใจกับปัญหาสำคัญหลายประการ

โดยเฉพาะด้านการศึกษา เสนอแก้ไขและประกาศใช้กฎหมายและมติใหม่เพื่อขับเคลื่อนนโยบายการปรับโครงสร้างและเพิ่มประสิทธิภาพหน่วยงาน ตามรายงานเบื้องต้นของกระทรวงยุติธรรม คาดว่าจะมีเอกสารที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานประมาณ 4,922 ฉบับ ประกอบด้วย กฎหมาย 167 ฉบับ มติรัฐสภา 9 ฉบับ ข้อบัญญัติ 10 ฉบับ มติคณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภา 2 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 829 ฉบับ คำวินิจฉัยของนายกรัฐมนตรี 271 ฉบับ คำสั่งของนายกรัฐมนตรี 1 ฉบับ และเอกสารของรัฐมนตรี 3,642 ฉบับ

คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาได้ส่งเอกสารถึงรัฐบาลและหน่วยงานต่างๆ เพื่อขอให้มีการทบทวน วิจัย และเสนอเนื้อหาที่ต้องแก้ไข เพิ่มเติม และแผนเฉพาะ (สามารถใช้รูปแบบกฎหมายฉบับเดียวแก้ไขกฎหมายได้หลายฉบับ หรือส่งให้รัฐสภาออกมติเกี่ยวกับเนื้อหาที่ต้องดำเนินการ) เพื่อให้คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาพิจารณาและเพิ่มเติมโปรแกรม จำเป็นต้องเตรียมการอย่างรอบคอบเพื่อให้สามารถดำเนินการให้แล้วเสร็จทันเวลาทันทีหลังจากการประชุมกลางและส่งให้รัฐสภาตัดสินใจในการประชุมสมัยวิสามัญเมื่อสิ้นเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 เพื่อให้แน่ใจว่านโยบายของพรรคจะได้รับการดำเนินการโดยเร็วที่สุดหลังจากได้รับการอนุมัติเป็นเอกฉันท์จากคณะกรรมการกลาง

ในส่วนของการออกเอกสารรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายและมติที่ผ่านความเห็นชอบในการประชุมสมัยที่ 8 นั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาได้แสดงความชื่นชมนายกรัฐมนตรีเป็นอย่างสูงที่ได้มีมติออกบัญชีรายชื่อและมอบหมายให้หน่วยงานจัดทำเอกสารรายละเอียดกฎหมายและมติทั้งหมดที่ผ่านความเห็นชอบในการประชุมสมัยที่ 8 ได้อย่างรวดเร็ว

เนื่องจากมีเนื้อหาและระเบียบที่ต้องออกเป็นจำนวนมาก รัฐบาลและกระทรวงต่างๆ จำเป็นต้องออกเอกสารถึง 127 ฉบับสำหรับกฎหมายเพียงฉบับเดียวถึง 18 ฉบับ โดยกฎหมายและมติบางฉบับจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นปี 2568 เป็นต้นไป ขอแนะนำให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายให้เป็นประธานในการร่างกฎหมายปฏิบัติตามข้อกำหนดในมติของนายกรัฐมนตรีอย่างเคร่งครัด เน้นการกำกับดูแลการพัฒนาและออกเอกสารให้ตรงตามกำหนดเวลาและมีคุณภาพ

ในบริบทของการปรับโครงสร้างและการปรับปรุงหน่วยงาน ย่อมเกิดความขัดข้องบางประการในการจัดระเบียบและการดำเนินงานของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ นายเจิ่น ถั่น มาน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เสนอแนะให้รัฐบาลสั่งการให้หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่ร่างและเผยแพร่เอกสาร เพื่อไม่ให้การร่างและเผยแพร่เอกสารต้องหยุดชะงัก หลังจากการปรับโครงสร้างแล้ว หน่วยงานใหม่ที่เข้ามารับช่วงต่อจะต้องสืบทอดผลการดำเนินการ จัดทำเอกสารเพื่อยื่นเผยแพร่ให้เสร็จโดยเร็ว หรือเผยแพร่ตามอำนาจหน้าที่ เพื่อให้มั่นใจว่ากฎระเบียบโดยละเอียดจะมีผลบังคับใช้ทันเวลา

ในส่วนของการดำเนินโครงการพัฒนากฎหมายและข้อบังคับ พ.ศ. 2568 ควบคู่ไปกับการเตรียมการสำหรับการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 9 สมัยนี้ยังมีงานด้านนิติบัญญัติจำนวนมาก คาดว่ารัฐสภาจะพิจารณาและผ่านร่างกฎหมาย 11 ฉบับ มติ 2 ฉบับ และให้ความเห็นเบื้องต้นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย 15 ฉบับ รวมถึงโครงการต่างๆ ที่รัฐบาลกำลังพิจารณาเสนอเพิ่มเติมในโครงการต่อไป

ภายหลังการประชุมวิสามัญเมื่อปลายเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 ซึ่งเหลือเวลาอีกเพียง 2 เดือนเศษก่อนถึงสมัยประชุมสมัยที่ 9 ประธานรัฐสภา นาย Tran Thanh Man ได้เสนอให้รัฐบาลสั่งการให้กระทรวงต่างๆ ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานของรัฐสภาตั้งแต่เดือนธันวาคมนี้เป็นต้นไป เพื่อจัดการศึกษาวิจัย รับความเห็น และแก้ไขร่างกฎหมายที่รัฐสภาได้ให้ความเห็นในสมัยประชุมสมัยที่ 8 ขณะเดียวกันก็เน้นที่การจัดเตรียมและดำเนินการโครงการที่ได้รับมอบหมายให้เป็นประธานในการร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จ เพื่อให้รัฐบาลสามารถส่งโครงการดังกล่าวให้คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาพิจารณาและให้ความเห็นในสมัยประชุมสมัยที่ 9 ในเดือนกุมภาพันธ์และมีนาคม พ.ศ. 2568 หลีกเลี่ยงการรวมโครงการไว้ในสมัยประชุมที่ใกล้กับการเปิดสมัยประชุมสมัยที่ 9

ในระหว่างกระบวนการวิจัยและการร่าง ขอแนะนำให้หน่วยงานต่างๆ เข้าใจอย่างถ่องแท้และปฏิบัติตามข้อกำหนดเกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดเชิงนิติบัญญัติอย่างจริงจัง พัฒนากฎหมายที่กระชับภายในขอบเขตอำนาจของรัฐสภา ไม่ทำให้บทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนถูกต้องตามกฎหมาย และให้แน่ใจว่ากฎหมายมีเสถียรภาพและมีคุณค่าในระยะยาว

ปัญหาเชิงปฏิบัติที่เปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งถูกมอบหมายให้รัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น กำกับดูแลเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการให้สอดคล้องกับความเป็นจริง ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ปฏิรูปกระบวนการบริหารอย่างรอบด้าน ขจัดอุปสรรคอย่างทันท่วงที แก้ไขปัญหาเชิงปฏิบัติ ยึดประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลางและหน่วยงาน มุ่งเน้นการสร้างความสอดคล้องและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย ความสอดคล้องของนโยบาย และคุณภาพคุณค่า ไม่ใช่ปริมาณ

เหงียน ฮวง

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/bao-dam-su-gan-ket-giua-cong-tac-xay-dung-voi-thi-hanh-phap-luat-384971.html