การเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้ประกอบการโทรคมนาคมและผู้สมัครสมาชิก

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 6 สมัยที่ 15 เมื่อบ่ายวันที่ 25 ตุลาคม 2558 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาเนื้อหาหลายประเด็นในห้องโถง โดยมีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายโทรคมนาคม (แก้ไข)

หลักเกณฑ์และวิธีการประมูลหมายเลขสมาชิกโทรศัพท์มือถือ

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมาย โดยระบุว่า หลังจากได้รับและแก้ไขแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ประกอบด้วย 10 บท และ 73 มาตรา โดยในจำนวนนี้ มีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเนื้อหา 51 มาตรา แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเทคนิค 5 มาตรา และยกเลิกบทบัญญัติจำนวนหนึ่งใน 21 มาตรา...

ในส่วนของการประมูลสิทธิการใช้หมายเลขโทรคมนาคมและทรัพยากรอินเตอร์เน็ต ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า มีความเห็นที่ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นที่จะต้องขจัดอุปสรรคและรับรองการดำเนินการประมูลสิทธิการใช้หมายเลขโทรคมนาคมและทรัพยากรอินเตอร์เน็ต

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขเพื่อควบคุมประเภทของทรัพยากรโทรคมนาคมที่ได้รับการจัดสรรผ่านการประมูล พร้อมกันนั้นยังควบคุมวิธีการกำหนดราคาเริ่มต้นสำหรับทรัพยากรแต่ละประเภทตามประสบการณ์ระหว่างประเทศให้สอดคล้องกับสถานการณ์การพัฒนา เศรษฐกิจ และระดับการบริโภคของประชาชนอีกด้วย

ดังนั้น ราคาเริ่มต้นสำหรับการประมูลผู้ใช้บริการโทรศัพท์มือถือจึงกำหนดโดยคำนวณจากผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) เฉลี่ยต่อหัว ณ ราคาปัจจุบันของปีก่อนหน้าวันประมูลที่คำนวณสำหรับหนึ่งวัน ร่างกฎหมายยังกำหนดลำดับและขั้นตอนการประมูลให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการประมูลทรัพย์สินด้วย

ในส่วนของข้อมูลการบริหารจัดการข้อมูลผู้ใช้บริการ การป้องกันซิมการ์ดที่มีข้อมูลผู้ใช้บริการไม่ถูกต้อง เช่น ซิมการ์ดขยะ การโทรและข้อความที่ไม่ต้องการนั้น ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า มีความเห็นบางประการที่เสนอให้มีการกำหนดกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดเกี่ยวกับสิทธิและความรับผิดชอบของผู้ประกอบการโทรคมนาคมและเจ้าของผู้ใช้บริการโทรศัพท์มือถือในการจัดการข้อมูลผู้ใช้บริการโทรศัพท์มือถือ การป้องกันและการจัดการซิมการ์ดขยะ การโทร ข้อความขยะ การโทรหลอกลวงไปยังบัญชีเครือข่ายสังคมออนไลน์ และกิจกรรมทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับผู้ใช้บริการโทรศัพท์มือถือ รวมถึงการกำหนดกฎเกณฑ์ในการจัดการกับผู้ใช้บริการรายนี้หากมีการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับผู้ใช้บริการโทรศัพท์มือถือรายนั้น

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของผู้แทน ร่างกฎหมายได้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบของธุรกิจโทรคมนาคมและผู้ใช้บริการโทรคมนาคมในการจัดการข้อมูลสมาชิก การป้องกันและจัดการซิมการ์ดที่มีข้อมูลสมาชิกที่ไม่ถูกต้อง การโทรและข้อความที่ไม่ต้องการ และการโทรหลอกลวง

พร้อมกันนี้ เพื่อเสริมสร้างมาตรการป้องกันการโทรที่ไม่พึงประสงค์ ข้อความที่ไม่ต้องการ และการโทรหลอกลวง ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มระเบียบห้ามการใช้อุปกรณ์และซอฟต์แวร์เพื่อเข้าถึงเครือข่ายโทรคมนาคมสาธารณะอย่างผิดกฎหมายไว้ในมาตรา 5 มาตรา 9

เกี่ยวกับข้อเสนอที่จะกำหนดให้ผู้ใช้บริการโทรศัพท์มือถือต้องรับผิดชอบต่อบัญชีเครือข่ายสังคมและกิจกรรมทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการสมัครสมาชิกโทรศัพท์มือถือที่ตนเป็นเจ้าของ และกำหนดบทลงโทษผู้ใช้บริการเหล่านี้หากเกิดการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับการสมัครสมาชิกโทรศัพท์มือถือนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ตั้งข้อสังเกตว่า ข้อ c ข้อ 2 มาตรา 15 กำหนดให้ผู้ใช้บริการโทรคมนาคมต้องรับผิดชอบต่อเนื้อหาของข้อมูลที่ส่งและจัดเก็บในเครือข่ายโทรคมนาคมตามกฎหมาย บทบัญญัตินี้รวมถึงกรณีที่ข้อมูลถูกโพสต์โดยใช้บัญชีเครือข่ายสังคมด้วย

จะมีการกำหนดบทลงโทษเฉพาะในการจัดการกับการละเมิดเนื้อหาข้อมูลไว้ในเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดการเนื้อหาข้อมูลบนเครือข่ายโทรคมนาคม ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงไม่เพิ่มเนื้อหานี้ลงในร่างกฎหมาย

สำหรับการขยายขอบเขตการกำกับดูแลบริการใหม่ 3 บริการ ได้แก่ บริการโทรคมนาคม OTT บริการศูนย์ข้อมูล และคลาวด์คอมพิวติ้งนั้น คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เห็นว่า จำเป็นต้องมีการร่างกฎหมายควบคุมบริการใหม่ 3 บริการ เมื่อเทียบกับ พ.ร.บ.โทรคมนาคม พ.ศ. 2552 เนื่องจากในบริบทของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลที่ก้าวกระโดด ประกอบกับแนวโน้มการบรรจบกันระหว่างโทรคมนาคมและเทคโนโลยีสารสนเทศ ทำให้มีบริการใหม่ๆ เกิดขึ้นจำนวนมาก ที่ให้คุณสมบัติเพิ่มเติมใกล้เคียงกับบริการโทรคมนาคมแบบเดิม

บริการเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการกำกับดูแลอย่างเหมาะสม ทั้งเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของฝ่ายบริหารและเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการส่งเสริมนวัตกรรมและการพัฒนา การกำกับดูแลธุรกิจบริการศูนย์ข้อมูลและคลาวด์คอมพิวติ้งจะสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่ชัดเจน ซึ่งจะช่วยอำนวยความสะดวกแก่ธุรกิจต่างๆ

การกำกับดูแลบริการโทรคมนาคม OTT จะสร้างความเท่าเทียมกันในธุรกิจโทรคมนาคม หลายประเทศได้นิยามบริการโทรคมนาคม OTT ว่าเป็นบริการโทรคมนาคมที่บริหารจัดการตามกฎหมายโทรคมนาคม คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับมุมมองของรัฐบาลที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการกำกับดูแลบริการใหม่ 3 บริการ และได้ยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว

เสนอจัดกลุ่มเลขสมาชิก "สวย" ประมูล

ในการหารือในห้องประชุม ผู้เข้าร่วมประชุมส่วนใหญ่ชื่นชมหน่วยงานจัดทำร่าง หน่วยงานตรวจสอบ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ที่ได้ประสานงาน รับฟัง และแก้ไขความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 5 และการประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ทำงานเต็มเวลาในโครงการกฎหมายฉบับนี้เป็นอย่างยิ่ง

อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Duong Khac Mai (Dak Nong) ได้ขอให้หน่วยงานที่ยื่นเรื่องและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการตรวจสอบและศึกษาเนื้อหาของโครงการกฎหมายนี้ต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก ขณะเดียวกันก็ต้องให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและสอดประสานกัน และหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับโครงการกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ผู้แทนเสนอว่าจำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงกฎระเบียบการเปลี่ยนผ่านอย่างต่อเนื่อง และทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่าการติดตั้งสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโทรคมนาคมบนสำนักงานใหญ่ของรัฐจะต้องรับประกันความปลอดภัยและความมั่นคงสำหรับหน่วยงานและองค์กรที่จัดการสำนักงานใหญ่และทรัพย์สินสาธารณะ

“การติดตั้งสถานีวิทยุกระจายเสียงต้องปลอดภัยและต้องคำนึงถึงสุขภาพและความเป็นอยู่ที่ดีของผู้อยู่อาศัยโดยรอบ โดยไม่กระทบต่อการดำเนินงาน อุปกรณ์ และสิ่งอำนวยความสะดวกของหน่วยงานของรัฐ หน่วยงานต่างๆ และผู้อยู่อาศัย” ผู้แทน Duong Khac Mai กล่าว

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง ฮุย นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายโทรคมนาคม (ฉบับแก้ไข) ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

เมื่อกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบการประมูลผู้ใช้บริการโทรคมนาคม ผู้แทน Nguyen Van Canh (Binh Dinh) เห็นด้วยกับเนื้อหาที่ว่าราคาเริ่มต้นในการประมูลผู้ใช้บริการโทรคมนาคมเคลื่อนที่ภาคพื้นดินจะพิจารณาจากผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศเฉลี่ยต่อหัวในราคาปัจจุบันของปีก่อนเวลาการประมูลทันทีตามที่สำนักงานสถิติแห่งชาติประกาศ ซึ่งคำนวณในหนึ่งวัน

“อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง หมายเลขโทรศัพท์หลายหมายเลขมีมูลค่าสูงกว่าราคาเริ่มต้น” ผู้แทนเหงียน วัน แก๋น กล่าว พร้อมเสริมว่า จำเป็นต้องจัดกลุ่มหมายเลขที่มีมูลค่าสูงเพื่อเพิ่มรายได้งบประมาณและลดจำนวนผู้ชนะการประมูลแต่ไม่รับเงิน หากไม่จัดกลุ่ม อาจเกิดกรณียกเลิกเงินฝาก เมื่อหมายเลขที่ชนะการประมูลหลายหมายเลขมีมูลค่าตั้งแต่หลักสิบ หลักร้อยล้าน หรือหลักพันล้านดอง หลังจากนั้น ผู้ชนะการประมูลพบว่าหมายเลขไม่ตรงกับความต้องการ จึงคืนหมายเลขที่ประมูลไป แต่สูญเสียเงินมัดจำเพียง 262,000 ดอง

โดยใช้หมายเลขโทรศัพท์ "ดีๆ" หลายหมายเลขเป็นตัวอย่าง ผู้แทน Nguyen Van Canh เสนอให้ปรึกษาหารือเกี่ยวกับการประมูลนำร่องป้ายทะเบียนรถยนต์ และเสนอให้มอบหมายกลุ่มนี้ให้กับกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารเพื่อดำเนินการตามกฎระเบียบเฉพาะ

“จำนวนผู้ใช้บริการโทรศัพท์มือถือที่ไม่เข้าร่วมประมูลจะถูกย้ายไปยังกลุ่มที่มีราคาเริ่มต้นต่ำสุดเพื่อดำเนินการประมูลต่อไป หากการประมูลล้มเหลว จำนวนผู้ใช้บริการในกลุ่มที่มีราคาเริ่มต้นต่ำสุดจะถูกจัดสรรให้กับองค์กรและธุรกิจโดยตรง” ผู้แทนเหงียน วัน แก๋ญ เสนอ

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

แหล่งที่มา