อิหร่านและซาอุดีอาระเบีย ซึ่งเป็นสองมหาอำนาจคู่แข่งในอ่าวเปอร์เซีย ได้รับคำเชิญให้เข้าร่วมกลุ่ม BRICS ของกลุ่ม เศรษฐกิจ เกิดใหม่ที่นำโดยจีนและรัสเซียเช่นกัน
แม้ว่าแพลตฟอร์มดังกล่าวจะถูกมองว่าเป็นสถานที่ที่เหมาะสมสำหรับกระบวนการฟื้นฟูความสัมพันธ์ทวิภาคีที่กำลังเริ่มต้นระหว่างทั้งสองฝ่าย แต่ปฏิกิริยาจากเตหะรานและริยาดต่อคำเชิญให้เข้าร่วม BRICS กลับแตกต่างกันอย่างเห็นได้ชัด
สองแพลตฟอร์ม หนึ่งวัตถุประสงค์
ประเด็นสำคัญประการหนึ่งของ “การตัดสินใจครั้งประวัติศาสตร์” ของกลุ่ม BRICS (บราซิล รัสเซีย อินเดีย จีน และแอฟริกาใต้) ที่ประกาศในการประชุมสุดยอดที่เมืองโจฮันเนสเบิร์ก ประเทศแอฟริกาใต้ เมื่อเดือนที่แล้ว คือการที่อิหร่านและซาอุดีอาระเบีย ซึ่งเป็นสองมหาอำนาจคู่แข่งในอ่าวเปอร์เซีย ได้รับคำเชิญให้เข้าร่วมกลุ่มดังกล่าว
อย่างไรก็ตาม กลุ่ม BRICS ไม่ใช่เวทีพหุภาคีเพียงแห่งเดียวสำหรับความร่วมมือและการเจรจาระหว่างริยาดและเตหะราน อิหร่านได้เข้าเป็นสมาชิกเต็มตัวขององค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) ในปี 2565 ขณะที่ซาอุดีอาระเบียได้เข้าเป็น “คู่เจรจา” และเตรียมพร้อมที่จะเข้าเป็นสมาชิกเต็มตัวของเวทีความมั่นคงยูเรเซียที่นำโดยจีน
การเข้าร่วม BRICS พร้อมกันและการเข้าร่วม SCO ของซาอุดีอาระเบียในอนาคต อาจทำให้กระบวนการสร้างความสัมพันธ์ปกติทวิภาคีระหว่างเตหะรานและริยาดแข็งแกร่งยิ่งขึ้น
ผู้นำที่เข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS ครั้งที่ 15 ที่แอฟริกาใต้ ถ่ายภาพเป็นที่ระลึกในเดือนสิงหาคม 2566 ในการประชุมสุดยอดครั้งนี้ BRICS ได้ตัดสินใจครั้งประวัติศาสตร์ในการเชิญอีก 6 ประเทศเข้าร่วมกลุ่ม ซึ่งรวมถึงอิหร่านและซาอุดีอาระเบีย ภาพ: Tehran Times
สำหรับอิหร่านและซาอุดีอาระเบีย สิ่งสำคัญคือเส้นทาง แนวโน้มระยะยาวของการฟื้นฟูประเทศ มากกว่าผลลัพธ์ในทันที พันธกรณี และความคาดหวังที่ไม่สมจริง กล่าวอีกนัยหนึ่ง เวทีอย่าง BRICS ที่ทั้งสองประเทศสามารถมีปฏิสัมพันธ์กันอย่างเท่าเทียมกัน และการตัดสินใจทั้งหมดเป็นไปตามฉันทามติ อาจเป็นเวทีที่เหมาะสมในการสร้างความไว้วางใจซึ่งกันและกันอย่างค่อยเป็นค่อยไป
อย่างไรก็ตาม ปฏิกิริยาจากเตหะรานและริยาดต่อคำเชิญเข้าร่วมกลุ่ม BRICS แตกต่างออกไปอย่างเห็นได้ชัด แม้ว่าเจ้าหน้าที่อิหร่านจะยินดีกับโอกาสนี้ แต่ซาอุดีอาระเบีย ซึ่งเป็นพันธมิตรดั้งเดิมของสหรัฐฯ ในตะวันออกกลาง กลับมีความระมัดระวังมากกว่ามาก ริยาดได้ระบุถึงความจำเป็นในการศึกษารายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับข้อกำหนดในการเป็นสมาชิก BRICS ก่อนที่จะยืนยันการเข้าร่วม
ปฏิกิริยาเหล่านี้เกิดจากความต้องการที่แตกต่างกันของสองประเทศยักษ์ใหญ่ในตะวันออกกลาง สำหรับอิหร่าน การเข้าร่วม SCO ถือเป็นการ “จับตามอง” มากกว่าการเข้าร่วม BRICS ในสายตาชาวตะวันตก BRICS ไม่เหมือนกับ SCO แต่มีความเป็นสากลมากกว่า เพราะสมาชิกประกอบด้วยประเทศประชาธิปไตย การได้รับ “ไฟเขียว” ให้เข้าร่วมกลุ่มนี้ถือเป็นความสำเร็จ ทางการทูต ของอิหร่าน
ในส่วนของซาอุดีอาระเบีย นักวิเคราะห์กล่าวว่า ก่อนที่จะตัดสินใจใดๆ ซาอุดีอาระเบียจะตรวจสอบปฏิกิริยาของสหรัฐฯ ก่อน
มีขึ้นมีลงมากขึ้น
พันธมิตรที่แข็งแกร่งอยู่แล้วระหว่างซาอุดีอาระเบียกับสหรัฐฯ ก็เริ่มสั่นคลอนในบางประเด็น การเข้าร่วมกลุ่ม BRICS จะยิ่งเร่งให้เกิดแนวโน้มนี้มากขึ้น แต่ซาอุดีอาระเบียยังคงไม่ละทิ้งความสัมพันธ์กับมหาอำนาจชั้นนำ ของโลก
ซามี ฮัมดี ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ International Interest บริษัทด้านความเสี่ยงทางการเมืองที่มุ่งเน้นในตะวันออกกลาง กล่าวกับอัลจาซีราว่า “ซาอุดีอาระเบียจะประเมินปฏิกิริยาของวอชิงตันก่อน และพิจารณาข้อเสนอใดๆ จากคณะผู้แทนที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ จะส่งมายังริยาด ก่อนที่จะพิจารณาตอบรับคำเชิญต่อไป”
แต่ซาอุดีอาระเบียก็เป็นผู้นำระดับภูมิภาคอยู่แล้ว และมกุฎราชกุมารโมฮัมเหม็ด บิน ซัลมาน (MBS) ก็ไม่ได้ปิดบังความทะเยอทะยานของพระองค์ที่จะทำให้ราชอาณาจักรของพระองค์เป็นมหาอำนาจระดับโลก มิเชล กริส นักวิจัยนโยบายอาวุโสของ RAND Corporation กล่าวว่า การกระจายความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นกับจีน ก็มีความสำคัญไม่แพ้กัน
ดังนั้น จึงเป็นไปได้มากที่ริยาดจะตอบรับคำเชิญเข้าร่วมกลุ่ม BRICS หลังจากการหยุดพักทางการทูตตามความจำเป็น
ชาวกรุงเตหะรานคนหนึ่งถือหนังสือพิมพ์ท้องถิ่นฉบับวันที่ 11 มีนาคม 2566 รายงานเกี่ยวกับข้อตกลงระหว่างอิหร่านและซาอุดีอาระเบียที่จีนเป็นตัวกลางเพื่อฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างอดีตศัตรูในตะวันออกกลาง ภาพ: Getty Images
ที่น่าสังเกตคือ ท้ายที่สุดแล้ว แพลตฟอร์มอย่าง BRICS และ SCO ทำได้เพียงสนับสนุน ไม่ใช่แทนที่แผนงานฟื้นฟูความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างซาอุดีอาระเบียและอิหร่าน แม้ว่าการเจรจาระหว่างเตหะรานและริยาดจะดำเนินไปโดยมีการประชุมระดับสูงของรัฐมนตรีต่างประเทศและเจ้าหน้าที่ระดับสูงด้านกลาโหม แต่ก็ยังอยู่ในระยะเริ่มต้น แม้จะมีตารางเวลาที่สดใส แต่การทำงานของหน่วยงานการทูตในทั้งสองประเทศยังไม่ได้รับการฟื้นฟูอย่างเต็มที่
ความสัมพันธ์ระหว่างซาอุดีอาระเบียและอิหร่านมีแนวโน้มจะตึงเครียดมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากมีการบรรลุข้อตกลงฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างซาอุดีอาระเบียและอิสราเอล ประธานาธิบดีอิบราฮิม ไรซี ของอิหร่าน เตือนว่าการฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างซาอุดีอาระเบียและอิสราเอลจะไม่เพียงแต่เป็นการทรยศต่ออุดมการณ์ของปาเลสไตน์เท่านั้น แต่ยังเป็นตัวเร่งให้เกิดความไม่มั่นคงในภูมิภาคอีกด้วย
หากซาอุดีอาระเบียและอิหร่านยังคงใช้วิธีการเผชิญหน้ากันอีกครั้ง อาจส่งผลกระทบเชิงลบต่อความสามัคคีของกลุ่ม BRICS โดยทั้งสองฝ่ายต่างใช้อำนาจต่อรองที่มีอยู่เพื่อเอาเปรียบอีกฝ่าย ในกรณีเช่นนี้ สมาชิก BRICS ในปัจจุบันอาจเสียใจกับการตัดสินใจรวมคู่แข่งทางภูมิรัฐศาสตร์จากกลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียเข้าไว้ในกลุ่มของตน
อย่างไรก็ตาม สิ่งสำคัญที่สุดคือ ทั้งเตหะรานและริยาดต่างเห็นถึงผลประโยชน์ของชาติในระยะยาวในการลดความตึงเครียดและฟื้นฟูความสัมพันธ์ให้เป็นปกติ อย่างน้อยที่สุดในอนาคตอันใกล้ เส้นทางนี้ดูเหมือนจะยังคงดำเนินต่อไป แม้จะมีอุปสรรคตลอดเส้นทางก็ตาม การเป็นสมาชิกร่วมในกลุ่ม BRICS และในอนาคตอาจรวมถึง SCO ด้วย ถือเป็นช่องทางเพิ่มเติมสำหรับกระบวนการสร้างความเชื่อ มั่น
มินห์ ดึ๊ก (อ้างอิงจาก Modern Diplomacy, Al Jazeera)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)