ลดจำนวนใบอนุญาตเพื่อให้ธุรกิจเปิดกว้างมากขึ้น

(Chinhphu.vn) - การลดจำนวนใบอนุญาตประกอบธุรกิจเป็นก้าวหนึ่งที่สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาการบริหารจัดการของรัฐให้ทันสมัยและยกระดับคุณภาพสภาพแวดล้อมทางธุรกิจของเวียดนาม อย่างไรก็ตาม ประสิทธิภาพของขั้นตอนนี้ขึ้นอยู่กับวิธีการดำเนินการและการประสานงานระหว่างหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ

ดร. ดวน ฮู ทู: "การลดเงื่อนไขทางธุรกิจลง 25 รายการถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในแนวคิดการจัดการ" - ภาพ: VGP/Giang Oanh

โอกาสสำคัญในการขจัดอุปสรรค

เช้าวันนี้ 11 พฤศจิกายน นายเหงียน วัน ทั้ง รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง ซึ่งได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี ได้ยื่นร่างกฎหมายการลงทุน (ฉบับแก้ไข) ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐมนตรีกล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อขจัดความยุ่งยาก ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อประชาชนและภาคธุรกิจ

ในร่างดังกล่าว รัฐบาล ได้เสนอให้ตัดรายการธุรกิจแบบมีเงื่อนไข 25 รายการ ซึ่งหมายความว่าไม่จำเป็นต้องยื่นขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจ รวมถึงบริการทางบัญชี การส่งออกข้าว และการนำเข้าและส่งออกซ้ำชั่วคราวของอาหารแช่แข็ง...

ข้อเสนอข้างต้นของรัฐบาลได้รับความสนใจอย่างมากจากภาคธุรกิจและนักวิจัยนโยบายในทันที นี่ไม่เพียงแต่เป็นความก้าวหน้าทางเทคนิคในกระบวนการปฏิรูปกระบวนการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในแนวคิดของฝ่ายบริหาร มุ่งสู่การส่งเสริมเสรีภาพทางธุรกิจ ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และในขณะเดียวกันก็สร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่โปร่งใส เปิดกว้าง และมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ในฐานะผู้เชี่ยวชาญ ด้านเศรษฐกิจ ที่ติดตามกระบวนการปฏิรูปสภาพแวดล้อมการลงทุนมายาวนาน ดร. ดวน ฮู ทู เชื่อว่าข้อเสนอนี้จะมีความหมายเชิงบวกมากมายหากนำไปปฏิบัติอย่างสอดประสานและเป็นระบบเพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพสูงสุดและตอบสนองความคาดหวังของชุมชนธุรกิจ

คุณ Tue กล่าวว่า ประการแรก การลดจำนวนใบอนุญาตประกอบธุรกิจถือเป็นโอกาสสำคัญในการขจัดอุปสรรคที่ติดขัดมายาวนาน ตามกฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563 มีธุรกิจที่มีเงื่อนไข 234 ประเภท ซึ่งหลายธุรกิจต้องยื่นขอใบอนุญาตก่อนดำเนินการ ซึ่งทำให้ธุรกิจต้องเสียเวลาและเงินจำนวนมากไปกับการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และสร้างแรงกดดันที่ไม่จำเป็นโดยไม่ได้ตั้งใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับธุรกิจขนาดเล็กและขนาดย่อม

ข้อเสนอของรัฐบาลที่จะย้าย 25 อุตสาหกรรมเข้าสู่กลไกการตรวจสอบภายหลัง... จะสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจต่างๆ มีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการเข้าสู่ตลาด จากนั้น กระบวนการเริ่มต้นธุรกิจจะดำเนินไปอย่างรวดเร็ว เชิงรุกมากขึ้น และยืดหยุ่นมากขึ้น

ดร. ดวน ฮู ทู

ในทางกลับกัน กลไกการตรวจสอบภายหลัง (Post-audit) เป็นวิธีการบริหารจัดการสมัยใหม่ที่หลายประเทศนำมาใช้เพื่อสร้างสมดุลระหว่างเสรีภาพทางธุรกิจและข้อกำหนดการบริหารของรัฐ การเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบภายหลังไม่ได้ลดมาตรฐานการบริหารลง แต่เพียงเปลี่ยนแปลงเวลาและวิธีการกำกับดูแล แทนที่จะตรวจสอบก่อนดำเนินธุรกิจ หน่วยงานบริหารจะมุ่งเน้นไปที่การติดตามกระบวนการดำเนินงาน และจัดการเฉพาะเมื่อมีความเสี่ยงหรือสัญญาณบ่งชี้ถึงการละเมิดเท่านั้น

“แนวทางนี้ส่งเสริมความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรธุรกิจ ขณะเดียวกันก็ช่วยให้กลไกการบริหารจัดการสามารถจัดสรรทรัพยากรไปยังภารกิจที่จำเป็นมากขึ้น หากข้อเสนอนี้ได้รับการอนุมัติและนำไปปฏิบัติอย่างทั่วถึง เวียดนามจะมีสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่โปร่งใส ยืดหยุ่น และเงินทุนที่ใกล้เคียงกับแนวปฏิบัติสากลมากขึ้น” นายทูกล่าว

เพื่อให้ข้อเสนอนี้มีประสิทธิผลมากที่สุด ผู้เชี่ยวชาญ Doan Huu Tue เน้นย้ำว่าการนำไปปฏิบัติต้องมีการเตรียมการอย่างจริงจัง

ก่อนอื่น ในความเห็นของผม จำเป็นต้องทบทวนและชี้แจงรายชื่ออุตสาหกรรมทั้งหมดที่ได้รับใบอนุญาตลดลง รายชื่อนี้จำเป็นต้องได้รับการประกาศให้ทราบอย่างทั่วถึงและสม่ำเสมอบนพอร์ทัลข้อมูลของรัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อช่วยให้ธุรกิจเข้าใจสิทธิและหน้าที่ของตนอย่างชัดเจนเมื่อดำเนินการภายใต้กลไกใหม่นี้ ไม่เพียงเท่านั้น ยังจำเป็นต้องปรึกษาหารือกับธุรกิจ สมาคมอุตสาหกรรม และผู้เชี่ยวชาญอิสระ เพื่อให้มั่นใจว่ารายชื่ออุตสาหกรรมที่ได้รับใบอนุญาตลดลงสอดคล้องกับสถานการณ์จริง และหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่สภาพธุรกิจเปลี่ยนแปลงไป แต่ไม่ได้ช่วยลดภาระของธุรกิจอย่างแท้จริง” นายทูกล่าว

เมื่อเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อน (ก่อนการออกใบอนุญาต) ไปสู่การตรวจสอบหลัง (การตรวจสอบระหว่างและหลังการดำเนินงาน) จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้มั่นใจว่าธุรกิจมีอิสระในการดำเนินงานควบคู่ไปกับการรักษามาตรฐานความปลอดภัย คุณภาพ และความรับผิดชอบ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายทั้งสองประการนี้ไปพร้อมๆ กัน ระบบการตรวจสอบหลังจึงจำเป็นต้องได้รับการออกแบบโดยยึดตามกรอบกฎหมายที่ชัดเจนและหลักเกณฑ์ที่โปร่งใส โดยจำเป็นต้องกำหนดมาตรฐานขั้นต่ำที่ธุรกิจต้องปฏิบัติตาม (เช่น ความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์ สภาพแวดล้อม ความสามารถทางวิชาชีพ เงื่อนไขทางเทคนิค ฯลฯ) ในทางกลับกัน หน่วยงานบริหารจัดการจำเป็นต้องออกคำสั่งโดยละเอียดเกี่ยวกับวิธีการที่ธุรกิจต้องควบคุมตนเอง ประกาศตนเอง และรับผิดชอบตนเอง

นอกจากนี้ กลไกการตรวจสอบหลังการปฏิบัติงานที่ทันสมัยจำเป็นต้องอาศัยระบบการจำแนกประเภทองค์กรตามระดับความเสี่ยง (สาขา ขนาด ผลผลิต ประวัติการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ตัวบ่งชี้ที่ผิดปกติจากข้อมูล ฯลฯ) เพื่อหลีกเลี่ยงการตรวจสอบที่ซ้ำซ้อน ซ้ำซ้อน และแพร่หลาย ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาแก่องค์กร “ระบบการตรวจสอบหลังการปฏิบัติงานที่โปร่งใส ถูกต้องตามหลักวิทยาศาสตร์ และสอดคล้องกัน จะช่วยให้องค์กรสามารถมุ่งเน้นไปที่การผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจได้อย่างสบายใจ” คุณทู กล่าวเน้นย้ำ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้การดำเนินงานมีประสิทธิผล กลไกหลังการตรวจสอบจำเป็นต้องมีระบบข้อมูลที่เชื่อมโยงและเทคโนโลยีดิจิทัลที่ใช้ฐานข้อมูลร่วมกันระหว่างกระทรวง สาขา และท้องถิ่น โดยใช้ปัญญาประดิษฐ์ในการวิเคราะห์ข้อมูลเพื่อตรวจจับความเสี่ยงและเตือนความผิดปกติได้อย่างทันท่วงที โดยมีเป้าหมายเพื่อการตรวจสอบหลังการตรวจสอบที่แม่นยำและรวดเร็ว และขจัดการพัฒนาเชิงลบ

นอกจากนี้ นอกจากการลดจำนวนใบอนุญาตแล้ว ยังจำเป็นต้องดำเนินกิจกรรมเพื่อสนับสนุนธุรกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ด้วย ธุรกิจหลายแห่งอาจไม่คุ้นเคยกับกลไกการตรวจสอบหลังการตรวจสอบ (Post-audit) ดังนั้น การให้คำแนะนำ การฝึกอบรม และการให้ข้อมูลจึงเป็นสิ่งสำคัญ คุณ Tue แนะนำให้สร้างแพลตฟอร์มดิจิทัลเพื่อให้ธุรกิจต่างๆ สามารถค้นหาข้อกำหนดทางกฎหมายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมของตน และสนับสนุนการลงทะเบียนขั้นตอนที่จำเป็นทางออนไลน์ได้ เมื่อข้อมูลมีมาตรฐานและเข้าถึงได้ง่าย ธุรกิจต่างๆ จะลดความเสี่ยงในการละเมิดและปรับปรุงการปฏิบัติตามกฎระเบียบให้ดียิ่งขึ้น

ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งที่ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้กล่าวถึงซ้ำแล้วซ้ำเล่า คือ ความจำเป็นในการประเมินผลกระทบของนโยบายในช่วงระยะเวลาหนึ่ง หลังจากดำเนินการไปแล้ว 12 ถึง 18 เดือน หน่วยงานที่มีอำนาจควรรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับระยะเวลาในการเข้าสู่ตลาด จำนวนธุรกิจใหม่ ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่ลดลง และระดับความพึงพอใจของธุรกิจ ข้อมูลเหล่านี้จะช่วยให้หน่วยงานบริหารจัดการสามารถพิจารณาได้ว่าจะสามารถขยายขอบเขตการลดค่าใช้จ่ายไปยังอุตสาหกรรมอื่นๆ ต่อไปได้หรือไม่ การประเมินเป็นระยะจะช่วยให้นโยบายไม่เพียงแต่ถูกต้องเท่านั้น แต่ยังสอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วอีกด้วย

หากเราสร้างความโปร่งใส ความสม่ำเสมอ ระบบการตรวจสอบภายหลังที่มีประสิทธิภาพ กิจกรรมสนับสนุนทางธุรกิจ และการประเมินผลกระทบเป็นประจำ ข้อเสนอนี้จะกลายเป็นพลังขับเคลื่อนที่สำคัญในการส่งเสริมการลงทุน นวัตกรรม ลดต้นทุน และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ

ดร. ดวน ฮู ทู

จะเห็นได้ว่าการลดจำนวนใบอนุญาตประกอบธุรกิจเป็นก้าวที่เหมาะสมในทิศทางการพัฒนาการบริหารจัดการของรัฐให้ทันสมัยและยกระดับคุณภาพสภาพแวดล้อมทางธุรกิจของเวียดนาม อย่างไรก็ตาม ประสิทธิผลของขั้นตอนนี้ขึ้นอยู่กับการนำไปปฏิบัติ หากเราให้ความสำคัญกับความโปร่งใส การประสานงาน ระบบการตรวจสอบหลังการดำเนินการที่มีประสิทธิภาพ กิจกรรมสนับสนุนธุรกิจ และการประเมินผลกระทบอย่างสม่ำเสมอ ข้อเสนอนี้จะกลายเป็นแรงผลักดันสำคัญในการส่งเสริมการลงทุน นวัตกรรม ลดต้นทุน และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ

ในบริบทของเวียดนามที่มุ่งสู่การพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้เชื่อว่าการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจโดยรวมและการลดใบอนุญาตโดยเฉพาะนั้น ไม่เพียงแต่เป็นการลดขั้นตอนเท่านั้น แต่ยังเป็นรากฐานให้ธุรกิจต่างๆ มีความกระตือรือร้นและมั่นใจมากขึ้นในการเข้าสู่ตลาด ซึ่งจะส่งผลดีต่อการเติบโตและเสริมสร้างสถานะของประเทศ “นี่เป็นโอกาสสำหรับเราที่จะยืนยันเจตนารมณ์ของการปฏิรูปที่เข้มแข็ง พร้อมกับสร้างแรงผลักดันให้กับเศรษฐกิจในยุคใหม่” นายทูกล่าว

เกียง โออันห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/cat-giam-giay-phep-de-viec-kinh-doanh-thong-thoang-hon-102251111134925376.htm